中國農藥工業協會團體標準發展現狀及思考

畢 超，路 鵬

(中國農藥工業協會，北京 100026)

我國團體標準于2015年正式拉開帷幕。團體標準是依法成立的學會、協會、聯盟等社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關市場主體共同制定的標準，供市場自愿選用。為貫徹落實我國標準化改革方案，增加我國農藥行業標準的有效供給，中國農藥工業協會率先在行業內開展團體標準的組織制定工作。中國農藥工業協會團體標準(以下簡稱“CCPIA標準”)自2018年啟動，現已正式發布標準53項。本文對CCPIA標準的發展現狀進行了論述，為我國農藥行業團體標準的發展提供經驗參考。

1 發展背景

1.1 國家標準化改革背景

我國團體標準的提出始于《深化標準化工作改革方案》，明確提出培育發展團體標準的重大改革舉措，激發市場主體活力，完善標準供給結構，建立政府主導制定的標準與市場主導制定的標準協同發展，協調配套的新型標準體系。隨后，國家發布了一系列文件對團體標準發展進一步提出指導意見和相關規定：2016年，發布了《關于培育和發展團體標準的指導意見》；2017年，質檢總局、國家標準委、民政部聯合印發了《團體標準管理規定(試行)》的通知；2019年，國家標準化管理委員會、民政部聯合印發了《團體標準管理規定》的通知。自2017年《標準化法》修訂以來，我國標準體系結構發生了較大變化，如圖 1，由政府主導型轉變為政府主導和市場自主制定并存的形式。過去，國家標準、行業標準、地方標準中約70%為一般性產品和服務標準，多數標準應由市場主體遵循市場規律制定，但實際由政府主導，使得標準的發展滯后于市場的發展。而團體標準放開后，則可以由具備相應能力的協會、學會等組織機構依據市場和創新的需要來制定發布團體標準[1]。

圖1 我國標準化體系結構變化

1.2 我國團體標準的發展現狀及特點

根據全國團體標準信息平臺統計，截至2020年5月，共有3 296個社會團體，共計發布了團體標準15 044項。從我國國家標準的發布情況來看，截止2020年 5月，我國現行有效的強制性國家標準有2 036項，現行有效的國家標準有36 178項。可以看出，我國團體標準雖然發展不到5年的時間，但速度驚人。我國團體標準的發展呈現以下特點：

⑴ 市場性。團體標準來自市場需求，具有天然的市場屬性和自下而上的特性，是我國標準化改革中尤為突出的亮點。

⑵ 規范性。社會團體開展團體標準化工作應當遵守標準化工作的基本原理、方法和程序。團體標準應當按照社會團體規定的程序批準，以社會團體文件形式予以發布。

⑶ 靈活性。社會團體應主動回應對團體標準的相關社會質疑，對于發現確實存在的問題，將及時進行改正。

⑷ 周期短。社會團體能及時響應新技術新產品需求制定團體標準，而國家標準、行業標準制定的周期長，周期較短的也需要2～3年。當今科技發展日新月異，新模式新產品層出不窮，團體標準在創新方面更能發揮優勢。

2 CCPIA標準發展現狀

2.1 CCPIA標準體系現狀

截至 2020年 5月，中國農藥工業協會已發布CCPIA標準53項，其中涉及產品標準47項，管理類標準6項。表1為在團體標準信息平臺上公布的CCPIA標準情況。

表1 CCPIA團體標準發布情況

續表

續表

已發布的CCPIA標準涉及原藥類標準15項，制劑類標準32項，包括丙硫菌唑、螺蟲乙酯等專利期剛過且市場前景較好的產品。結合我國登記產品發展趨勢，專利到期產品且國際市場熱門產品均是我國農藥登記及上市的熱點，部分產品會出現登記井噴的情形。這些產品往往尚無國家標準、行業標準可依，在農藥產品同質化競爭的現實情況下，CCPIA標準的制定尤為重要，可以統一和規范企業標準，保證我國農藥產品質量，為糧食安全和農產品安全提供保障，積極推動我國農藥產業高質量發展。

已發布的管理類CCPIA標準涉及產品標準編寫規范、安全用藥、農藥應用及限量標準等，其中《農藥制劑產品中微量其他農藥成分限量》已被多級政府采標。農藥制劑加工過程中，由于共用設備沾染、漂移等非因生產者人為添加，而導致產品中含有未在產品質量標準中明示的其他農藥成分，即便清洗數次，仍會有微量成分殘留。而新《農藥管理條例》第四十四條規定，農藥所含有效成分種類與農藥標簽、說明書標注的有效成分不符的為假農藥。該標準的發布實施，解決了當前國家、行業、地方對農藥產品中的微量其他成分的管理無標準可依的困境，為政府監管部門提供執法依據。

2.2 CCPIA標準制定特點

為促進我國農藥行業標準化發展，規范CCPIA標準的管理工作，根據《中華人民共和國標準化法》《深化標準化工作改革方案》以及《團體標準管理規定》的有關規定，中國農藥工業協會制定了《中國農藥工業協會團體標準管理辦法》。CCPIA標準制訂程序包括提案、立項、起草、征求意見、技術審查、批準、發布、復審等。在標準制定的一般程序下，CCPIA有幾個特點。

⑴ CCPIA標準立足市場及企業創新需求，關注行業熱點。CCPIA標準的申請目前有以下3個方式：企業自主申請、協會立足行業需求提出、政府委托，以企業自主申請為主。企業作為行業創新的主體，制定的標準具有更為突出的經濟效益、社會效益和生態效益。一方面，關注產品發展熱點，迅速制定標準，可以解決因國內企業一擁而上生產過專利保護期品種而導致的產品質量參差不齊的問題。另一方面，在新形勢下，農藥標準作為貫徹實施《農藥管理條例》及相關配套管理辦法的技術支撐及農藥質量監管的重要依據，CCPIAA標準的制定更適應新興標準體系，在保障農業生產和農產品質量安全方面將發揮更大的作用。

⑵ CCPIA標準參與企業積極性高，并推動農藥行業高質量發展。CCPIA標準參與者數量原則上不少于3家，截至目前，已經參與制定CCPIA標準的企業有150多家。制定CCPIA標準鼓勵高于行業平均水平，鼓勵具有國際領先水平，更體現技術先進性及標準適用性。參與標準的企業代表了行業的先進水平，標準的采納有助于提升技術進步，推進產業升級。我國是農藥生產大國，也是農藥出口大國，將CCPIA標準轉化為出口標準，可為增強中國農藥在國際市場競爭力發揮重要作用[2]。

⑶ CCPIA標準全文公開，引領行業健康發展。CCPIA標準目前已發布的標準全文公開，可通過“全國團體標準信息平臺”“中國農藥工業網”“中國農藥查詢 APP”查閱和下載。如《植保無人飛機安全施用農藥操作規范》(T/CCPIA 019-2019)為國內第一項植保無人飛機安全用藥規范標準，當前相關協會在植保無人機領域開展相關質量檢測、施藥等規范，是在該標準基礎上制定，該標準的制定引導安全科學用藥，助力農業綠色化、高質量發展。

3 思考及建議

3.1 不斷完善CCPIA標準產品體系

在新的農藥標準體系下，進一步完善CCPIA標準的產品體系，是當前的重要目標之一。在現有發布的團體標準基礎上，除了農藥產品類標準，可增加農藥專用中間體和助劑標準，農藥專用中間體為原藥生產提供上游產品，農藥專用助劑是農藥制劑加工中必不可少的成分。這兩類專用品標準的加入，將對農藥產品質量發揮有力的支撐和保障作用。

3.2 管理類標準應更加體現政策法規的技術支撐作用

管理類標準應更加體現實施《農藥管理條例》及相關配套管理辦法的技術支撐作用。在政策實施過程中，建議將CCPIA標準作為合規性判定的補充技術支撐，通過不斷完善農藥技術標準體系，提升農藥監管水平。

3.3 標準制定應聚焦行業發展遇到的瓶頸問題

按照管理要求，目前農藥行業的副產工業鹽需要以危險廢物進行管理。由于副產鹽產生量大，經營處置企業少，廢鹽的處置已經成為多個農藥品種發展的瓶頸問題。目前農藥工業產生的廢鹽可能的去向有：作為助磨劑、融雪劑、氯堿用鹽、軟水劑、皮革行業用鹽等。但當前尚沒有制訂副產鹽的產品質量標準，企業無法直接用于上述用途，只能作為危廢處置，成本高，不利于資源化。CCPIA標準應聚焦副產鹽問題，積極制定相關標準，在風險可控的前提下，鼓勵企業對副產物回收處理再利用。

3.4 鼓勵企業通過CCPIA標準樹立行業標桿

我國絕大多數農藥產品質量標準只有產品純度指標，沒有雜質限量指標，而發達國家如美國和歐盟均有產品雜質限量指標。應鼓勵先進企業通過制定CCPIA標準接軌國際領先水平，參與國際競爭。同時，應順應市場需求，鼓勵團體標準參與“一帶一路”建設和國際競爭，實現從“中國農藥制造”到“中國農藥標準”的轉變。

3.5 加強CCPIA標準制定的監管

近年來，我國團體標準發展迅速，但在發展中，也出現了一些問題，如2018年8月，中國水產流通與加工協會發布的《生食三文魚》團體標準，將虹鱒魚列入三文魚，引起了各行業的關注，也給各行業團體標準的制定敲響了警鐘。如何保證CCPIA標準的健康良性發展，避免涉嫌壟斷的行為發生，也是CCPIA標準面臨的挑戰。建議采用政府監管與社會監督相結合的方式[3]，CCPIA標準的制定應主動與政府管理部門合作，充分聽取管理部門意見，同時實時向社會公開，廣泛征求意見，接受來自社會各方面的意見。