現代農業產業園發展面臨的問題及對策
——以淮濱縣淮繡產業園為例

解雪紅

（河南工業大學，河南 鄭州450000）

1 現代農業產業園概述

1.1 現代農業產業園的概念

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并強調“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。要想實現鄉村全面振興，產業興旺既是手段，也是目標。而建設現代農業產業園就是助力鄉村產業發展的重要手段。現代農業產業園是指在政府扶持下，依靠地方特色資源優勢發展起來的具有一定規模的農業產業集群［1］。從經濟發展全局來看，現代農業產業園聚集了優秀農業生產資源，在提升農業生產能力和農產品質量的同時降低生產成本，大大提升了傳統農業發展的綜合競爭力；從地區產業發展來看，農業產業園區通過對傳統涉農產業進行專業、細化的勞動分工，把現代技術與優勢產業相融合，打造獨具特色的競爭力。

1.2 現代農業產業園的特點

1.2.1 集聚現代生產要素。現代農業產業園集聚了眾多現代化生產要素，這些生產要素包括但不限于市場、資本、技術、信息和人才等。推進建設現代農業產業園在推廣農業現代化經營理念、實現產學研協同發展等方面有重大作用。現代農業產業園是擁有先進農業技術、金融理念、現代機械設備的多要素集合區，加快現代農業發展，必定離不開對這些要素的升級和發展［2］。

1.2.2 主導產業優勢明顯。優勢主導產業是指因地制宜，充分利用當地的原材料天然生產基地，建設具有文化特色、地區特色、生態特色以及經濟效益顯著等優點的現代產業園，這也是現代農業產業園核心競爭力的體現［3］。

1.2.3 一二三產業融合發展。三大產業融合發展是現代農業產業園經營的顯著特征，也就是實現農業經營過程中生產、加工、銷售、貿易于一體，實現農業、工業、服務業三產業并駕齊驅，多方均衡發展。農業、工業、服務業融合發展是實現農民增收的必經之路，因此在農業發展過程中必須不斷完善農業產、加、銷全產業鏈，實現產業園區經營全面化、多樣化、綜合化，充分發揮農業經營的環境、休閑、文化、經濟效益［4］。

2 淮濱縣淮繡產業園發展現狀及存在的問題

2.1 淮濱縣淮繡產業園建設背景

2.1.1 淮濱縣經濟發展狀況。淮濱縣是國家級扶貧開發工作重點縣、河南省脫貧攻堅重點掛牌督戰縣。淮濱縣總面積1 209 km2，包含15個鄉鎮、4個街道辦事處，總人口約78萬人。近年來，淮濱縣經濟發展取得了一定的成效（見表1）。

表1 2019年淮濱縣經濟發展狀況

2020年2月18日，淮濱縣宣告脫貧摘帽，成為信陽市最后一個摘帽貧困縣。截至2019年11月，淮濱縣全縣建檔立卡貧困人口20 848戶85 105人。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，淮濱縣脫貧攻堅任務依然艱巨。為全力推進脫貧攻堅工作，實現淮濱縣經濟高質量發展，必須依靠產業扶貧，助力鄉村振興。

淮濱縣在浙江省從事繡花的人員約6萬人，創辦的繡花企業100多家，為發展淮濱縣回歸經濟，淮濱縣政府部門在浙江省舉辦招商推介會，與刺繡企業達成合作意向，規劃建設淮濱繡花產業園，為紡織服裝生產配套，打造紡織全產業鏈，形成壁布加工生產基地。

2.1.2 淮繡產業園建設的必要性。隨著我國經濟社會的發展，土地資源越來越緊缺，如何集約用地，讓有限的土地資源發揮最大的效益，在保護耕地的同時滿足經濟建設用地需求，一直是各地政府部門在經濟發展中探索的重要課題。而標準化廠房的建設，正是對單一的供地方式進行改革，達到集約用地、提高土地利用率的目的［5］。

淮濱縣地處中原，土地資源十分珍貴，正確處理好經濟發展、項目建設和用地的關系，提高基礎設施的共享性是經濟發展中的客觀要求。淮繡產業園正是通過將建成的標準化廠房出租給地方企業，實現生產用房和生活、辦公等配套用房的合理布局，建立中小企業產業資源共享平臺。這不僅有效節約了土地資源，而且降低了企業的研發支出和生產成本。結合淮濱縣及周邊各個集中區、淮濱縣的資源和產業特色進行園區科學規劃和合理布局，有效避免單獨引進中小企業而造成的零星布局和散、亂現象的存在，真正形成企業協同效應和產業集聚效應，增強企業競爭力，進一步優化城市布局［6］。

2.2 淮濱縣淮繡產業園建設現狀

園區建設以輕紡行業為發展方向，建設全縣紡織產業集聚中心，旨在加快提高產業素質和產品檔次，建設全縣紡織品生產中心。淮繡園建設選址在淮濱縣產業集聚區內，園區總用地面積133 823.5 m2，總建筑面積243 604.1 m2，建設內容包括標準化廠房、附屬車間、宿舍樓、綜合辦公樓等，項目投資估算總金額7.6億元（見表2）。

表2淮繡產業園建設內容

截至目前，淮繡產業園前期施工準備工作基本完成，工程已開工建設，工程進度已完成50%。項目建成全部投產后，可入駐繡花企業50家以上，配置全自動繡花機3 000臺，年產繡花布1.35億m，年產值可達54億元，新增就業崗位5 000多個。

2.3 淮濱縣淮繡產業園發展存在的問題

2.3.1 政府扶持不到位，園區發展易遭遇瓶頸。現代農業產業園具有建設運營周期長、資金需求量大等特點。園區前期規劃建設投入成本已經不小，建成后不僅要考慮對產業園的管理維護與保障，還要進行招商引資，吸引更多的企業入駐園區，從而實現成本分攤、設施共享［7］。在此過程中，政府扮演的角色相當重要，如果政府在財政扶持、招商引資上缺少及時幫助，園區發展很有可能遭遇瓶頸，因此政府應對園區建設加大扶持力度。

2.3.2 園區先進科研人員短缺，工作人員普遍素質不高。現代農業產業園的建成離不開先進科研人員的助力。但是，產業園工作人員普遍素質不高，除個別管理層學歷較高外，大部分工作人員學歷不高、專業性不強、能力有限。另外，在人才招錄方面，園區薪酬待遇、發展前景吸引力不夠，使得園區出現可用人才不多、科技研發人員短缺的現象。而管理與科研人員短缺使得園區現代化發展缺乏新鮮血液，導致園區發展動力不足［8］。

2.3.3 融資路徑有限，金融市場不健全。園區建設投資規模大，項目回收期漫長，可供選擇的融資渠道有限。首先，淮繡園的總投資估算為7.6億元，建設期24個月，園區建成運營后投資回收期14年，投資回收期限長、風險高。而地方商業銀行主要以盈利為目標，偏好選擇投資回收期限短、風險偏低的項目［9］。另外，項目融資過程中承貸、擔保主體資質不高，符合融資條件的公司不多。目前，淮濱縣經濟發展主要依靠實體經濟，金融服務體制不健全，融資機構在對地方產業扶貧的金融服務上投入力度不夠大。

3 促進現代農業產業園發展的對策

3.1 加大政府扶持力度，為園區發展持續續航

一方面，政府部門提供專項補助資金，對園區在日常維護、帶動當地居民就業等方面給予一定補貼和獎勵；另一方面，在園區建成后招商引資方面，政府要發揮宣傳、支持作用，如通過每年定期舉辦政府引資推介會，對入駐產業園區的企業給予一定的優惠措施，擴大招商引資范圍，帶動產業園發展［10］。

3.2 加大人才引入力度，建立先進科技、管理人才隊伍

一方面，在人才儲備方面投入更多資金。提高引進的優秀人才的薪資待遇與相關福利，特別是對當地外出讀書的優秀大學生進行人才回歸引流，不定期組織人才招聘會，儲備一批學習能力強、敢闖敢干的高學歷人才［11］。另一方面，定期組織內部員工學習培訓，成立干部儲備小組，健全員工晉升渠道，提高員工競爭能力，加強園區文化建設。

3.3 提升項目融資主體資質，加強與政策性金融機構合作

一方面，由政府統籌謀劃，搭建資質平臺公司。園區的建設資金需求量大，對平臺公司的融資能力、擔保能力要求較高。因此，可由政府主導，通過新建、整合等方式，實現融資、擔保平臺公司的規范經營，提高機構資質，使其在向金融機構融資時可獲得較高的信用等級和信用額度。另一方面，加強與當地金融機構合作。現代農業產業園建設是推進鄉村振興的重要手段，而中國農業發展銀行作為我國唯一一家農業政策性銀行，對地方涉農產業發展能提供融資期限長、融資成本低的中長期貸款支持［12］。因此，在資金籌集上，園區可加強與政策性銀行的合作。