滄源佤族自治縣特色產業扶貧現狀、問題與對策

唐菡 翟有龍 曾琨 陳洋東

[摘 要] 特色產業是貧困地區發展的根基，是脫貧的依托，更是長期穩定脫貧的保證。近幾年來，云南省滄源佤族自治縣特色產業發展態勢良好，特色產業作物種類多、種植面積逐步擴大，經濟收益不斷提升，貧困發生率大幅下降;但也存在產業扶貧利益聯結機制不夠緊密、特色農產品銷售目標市場不明晰、農業科技支撐力量薄弱等問題，阻礙了特色產業發展。因此，應進一步完善扶貧產業長效增收機制、拓寬特色農產品消費渠道、開展技術培訓，提高農戶的農業科技水平，大力支持特色產業扶貧。

[關鍵詞] 特色產業;精準扶貧;滄源佤族自治縣

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）21-42-3

產業扶貧是指以市場為導向、以經濟效益為中心、以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是鞏固提升扶貧開發成果的重要措施和基礎工作。2015年10月16日，習近平首次提出“五個一批”的脫貧路徑，強調要從發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批和社會保障脫貧一批5個方面實施“五個一批”工程，按照貧困人口和貧困地區的具體情況解決好怎么扶的問題[1]。而特色產業扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，利用當地的資源優勢發展特色產業是貧困地區脫貧致富的有效途徑。本文以云南省滄源佤族自治縣為例，通過分析該縣縣情、貧困概況和產業發展現狀，探討如何提高產業扶持的精準性，達到鞏固脫貧成效、降低返貧風險的作用。

1 滄源佤族自治縣概況

滄源佤族自治縣位于云南省臨滄市西南部，地處東經98°52′～99°43′、北緯23°04′～23°40′，屬亞熱帶低緯山地季風氣候，立體氣候顯著，多種糧食作物和茶葉、甘蔗、水果、核桃等經濟作物適宜在這里生長。據統計，滄源佤族自治縣有5個貧困鄉鎮，其中2個為深度貧困鄉鎮，貧困村67個，其中深度貧困村50個。2014年，滄源佤族自治縣建檔立卡貧困人口為11 679戶共43 211人，貧困發生率為27.5%，貧困人口分布在98.92%的建制村（社區），因此該縣具有貧困面廣、貧困程度深的特點。2018年，滄源佤族自治縣累計脫貧退出5個貧困鄉（鎮）、64個貧困村，累計脫貧11 171戶41 598人，未脫貧508戶1 613人，貧困發生率降至1.33%。目前，滄源佤族自治縣的生存貧困問題已經基本解決，貧困人口明顯減少，但仍存在農村相對貧困問題。

2 滄源佤族自治縣特色產業扶貧現狀

2.1 特色扶貧產業發展特點

2.1.1 特色產業作物種類多。滄源佤族自治縣自然條件優越，憑借充足的光熱資源、多樣的地形類型、較大的地勢起伏，造就了品種繁多的生物種群，特色農業和立體農業適合在這里發展。滄源佤族自治縣部分地區立足資源優勢，揚長避短，因地制宜地發展了甘蔗、煙葉、茶葉等傳統產業，同時按照縣、鄉、村三級合作社的產業布局體系，對接市場推進了各項新興產業發展，如班洪辣椒、勐角羊肚菌、勐董黑木耳、勐來中華蜂、班老橡膠、芒卡無筋豆和糯良魔芋等一村一品特色產業，覆蓋建檔立卡貧困戶746戶2 900人。特色產業作物種類多樣化有利于特色產業作物之間的互利共生，使生產效益得到提升，豐富該縣農民的生產要素，同時對于調整農貿市場的商品結構、穩定市場發揮了作用。

2.1.2 特色產業作物種植面積逐步擴大。滄源佤族自治縣因地制宜地從時間維度謀劃短期、中期、長期產業，從空間維度謀劃高海拔、中海拔、低海拔產業，從立體維度謀劃林下種養殖產業。該縣種植甘蔗0.917萬hm2，建成國家糖料核心基地0.292萬hm2;種植烤煙0.159萬hm2，建成河南中煙“黃金葉”高端品牌核心原料基地;種植茶業0.183萬hm2，建成高優生態茶園0.367萬hm2。由此可見，該縣特色產業的普及程度較高，發展面積大，農戶對依靠特色產業脫貧的意愿較為強烈，特色產業發展前景樂觀。

2.1.3 特色產業經濟收益不斷提高。通過實施技術革新、規模化生產、政府參與等措施，滄源佤族自治縣特色產業的經濟收益不斷提高。甘蔗667 m2產量由最初的4.3 t提高至5.5 t，甘蔗收入隨之增加，帶動8 212戶貧困戶增收;通過小散茶葉初制所兼并重組，形成規模化生產，使茶葉產量和品質得到提升，茶葉品牌知名度更高，由此帶動貧困戶增收;通過“訂單+組織化+保險”模式種植辣椒，使辣椒產業更有保障，實現產值2 000多萬元，帶動農戶人均增收2 900元以上。2018年，該縣完成縣內生產總值41.33億元，較2014年增長33.1%。由此可見，發展特色產業能在較短的時間內增加農戶的收入，助力貧困戶穩定脫貧、致富。

2.2 特色產業扶貧發展模式

2.2.1 “合作社+農戶”幫扶模式。合作社是在家庭承包責任制的經營基礎上，產品的生產者以及產品配套設施的服務者、使用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。在合作社中，農戶通過土地出租、互換土地、用土地入股及股份合作等方式進行土地流轉，實現土地集約化，為特色產業的發展奠定了基礎。

滄源佤族自治縣勐董鎮刀董村于2014年成立林下生態雞養殖專業合作社，主要從事土雞孵化、養殖、產品加工、出售及提供市場信息、飼料生產加工等業務。該合作社通過租用土地、建蓋雞棚、購買飼料以及進行技術培訓等不斷完善基礎設施設備。目前，合作社累計出售土雞1.8萬羽，雞蛋1.52萬枚，總銷售值達124.2萬元。該合作社充分發揮了引領帶頭作用，在刀董村，有23戶養殖大戶養殖數量在1 000羽以上，為該村農戶脫貧致富做出了重大貢獻。

2.2.2 “龍頭企業帶動型”幫扶模式。龍頭企業帶動型是指區域內相關行業具有領頭地位的企業，利用其所具備的雄厚資金、先進技術及管理經驗，通過形成“龍頭企業+產業園區+貧困戶”或者“龍頭企業+村民合作社+貧困戶”的形式，以實現脫貧的一種模式。這種方式是直接通過企業的帶動，將企業與貧困戶相聯結，以實現脫貧產業規范化、規模化發展。

滄源佤族自治縣芒卡鎮引進滄源博源農業科技發展有限公司，依托該公司擁有的市場、資金、技術和已經獲得租用權的土地等優勢，建設集柑橘種植、加工、農業科技培訓等功能于一體的沃柑生產基地。沃柑營養豐富，深得市場和消費者歡迎，是我國品質好、產量高、適應性強的晚熟柑橘品種之一。該企業輻射帶動了周邊1 200戶農戶種植沃柑，通過“公司+基地+合作社+農戶”的形式直接收購農戶的產品，減少了中間的交易環節，增加了農民收入。

2.2.3 “鄉村旅游”幫扶模式。發展鄉村旅游是地區精準扶貧的有效模式，貧困地區經濟發展水平低，產業基礎薄弱，急需尋求某類產業助推當地發展。鄉村旅游將城市的人流、信息流、物流及資金流帶到貧困地區，有利于盤活貧困地區經濟發展活力，帶動地區發展[2]。

滄源佤族自治縣依托“原生態的自然風光、原生態的佤族文化和一條邊境線”獨具魅力的旅游資源，把文化旅游作為推動滄源跨越發展的龍頭引領。翁丁原始部落文化旅游區引導景區周邊群眾入股參與旅游開發，2018年實現翁丁村集體經濟收益6.43萬元。滄源佤族自治縣發揮旅游資源點多面廣的優勢，突出佤文化核心引領地位，通過“中國佤族司崗里摸你黑狂歡節”“中國佤族新米節”及“滄源國際佤族音樂節”等民族旅游節慶品牌的帶動效應，逐漸發展壯大該縣旅游產業，越來越多的群眾收獲旅游釋放的“紅利”。發展鄉村旅游成了全縣百姓增收致富的有力支撐，有效推動了脫貧攻堅工作進程。

3 滄源佤族自治縣特色產業扶貧存在的問題

3.1 產業扶貧利益聯結不夠緊密

部分合作社運營狀況較差，作用發揮小。通過實際調查得知，部分貧困戶雖然加入了合作社，但是不了解合作社的運營情況。對滄源縣4個鄉鎮4個貧困村的140戶建檔立卡貧困戶進行調查發現，59.29%的貧困戶加入合作社后有55.42%入股合作社，入股后，39.13%的脫貧戶認為合作社經營狀況一般或沒有經營活動，10.87%的脫貧戶不知道合作社的經營狀況，15.22%的農戶表示沒有收到合作社的分紅。大量農戶并沒有真正參與合作社運作或參與程度較低，合作社帶動貧困戶增收的效果不明顯，形式主義較為突出。同時，部分鄉鎮、行政村在發展產業的過程中慣性思維較強，導致發展產業的措施和辦法與貧困戶的需求不吻合。

3.2 特色農產品銷售目標市場不明晰

滄源佤族自治縣特色產業未形成規模經濟，影響力較小，該縣有甘蔗、核桃、茶葉、蔬菜和水果等特色農作物，農戶采摘后，將未加工或初加工的產品直接賣給量販式的批發商，缺乏規模效應和市場效應。同時，滄源佤族自治縣山地眾多，交通、網絡、通信等設施水平相對較低，產品難以進入外部市場，當地互聯網技術相對落后，貧困農戶缺乏對農產品線上經營的認識和運用，難以在線上進行訂單交易。另外，貧困戶缺乏對特色產業農產品定價的了解，致使利潤流入中間商或加工廠手中，難以獲得公平收入，這對特色產業帶動貧困戶增收提出了挑戰。

3.3 農業科技支撐力量薄弱

滄源佤族自治縣屬于民族直過區，農戶受教育水平低，缺乏種植特色產業作物、養殖牲畜的科學技術。部分農戶現在仍然聽不懂漢語，大都屬于低技術型勞動力，因此在技術層面上對特色產業帶動脫貧提出了挑戰，易面臨減產、低收低效問題。以該縣的蔬菜產業為例，目前該縣蔬菜產業面臨3個方面的問題，一是缺乏規范化、規模化種植模式，無法做到生產基地與銷售市場對接;二是蔬菜產業品質、產量及經濟效益的提升受良種推廣的制約;三是蔬菜種植結構不合理，品種單一，不能有效滿足市場需求，影響農戶收益。

4 滄源佤族自治縣特色產業扶貧對策

4.1 進一步完善扶貧產業長效增收機制

一是相關部門要做好技術指導和后期監管工作，因地制宜結合滄源佤族自治縣特點，發展對貧困戶增收效果明顯的種植業、農產品加工業及鄉村旅游。積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益、有民族特色的品牌，加大產業后續扶持力度，處理好短期脫貧和長效增收的關系。二是不斷完善企業、合作社、致富帶頭人與貧困戶之間的聯結機制，改變合作社空殼經營或虧損經營現狀，讓貧困農戶參與產業發展的各個環節，讓貧困戶發展產業的能力在經營過程中得到提升，最終實現長效脫貧。

4.2 拓展農產品消費渠道

加強貧困地區基礎設施建設，創造良好的運輸條件，進一步掃清特色產業鏈上各環節的障礙。搭建適宜農戶交易發展的平臺，讓貧困農戶的勞動成果真正轉化為資金收入，為脫貧奠定堅實基礎[3]。此外，做優農特產品電商扶貧模式，創新運用“互聯網+黨建”，抓好基層黨建和農村電商服務工作，健全覆蓋縣、鄉（鎮）、村的農村電商、物流配送網絡體系，打通農產品上行渠道。通過合作社、農業企業等把農戶的農特產品有效組織起來，依托電商平臺，形成以農特產品為主的互聯網直銷和“以銷定產”模式，有效帶動農戶增收。

4.3 開展技術培訓，提高農戶農業科技水平

目前，由于滄源佤族自治縣農民受教育水平低，農民種植的主要農作物是水稻、番薯、玉米等，加之缺乏土地集約利用、病蟲害防治和苗木栽培技術，對特色產業培育和經濟效益的提升形成了阻礙。因此，需要大力加強對農戶的技術培訓，提升農民的綜合素質。通過文字、影視資料及實際操作等形式，向農民傳授特色產業普適性知識，組織農戶學習相關的技術。同時，應給予適當的生產資料和財力支持，指導農戶科學進行生產。

參考文獻

[1]余欣榮.產業扶貧精準脫貧[J].中國領導科學，2016（8）：6-9.

[2]王天石.興業縣產業扶貧發展模式及對策建議[D].南寧：廣西大學，2019.

[3]胡繼亮，陳瑤.精準扶貧之特色產業培育探析：以秦巴山區竹溪縣為例[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2018（4）：166-170.

作者簡介：唐菡（1995—），女，碩士在讀，研究方向：區域經濟與土地資源利用。