基于進村入戶項目探索農(nóng)村社會治理與和諧社會構(gòu)建新途徑

【摘 要】 本文立足于構(gòu)建社會主義和諧社會時代背景，結(jié)合個人所參與的北京市“管理人員與科技人員進村入戶”工作，以北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)瓜廠村為例，在闡述社會治理的概念及內(nèi)涵、內(nèi)容與重點的基礎(chǔ)上，分析了瓜廠村的現(xiàn)狀與治理難題，提出了創(chuàng)新社會治理方式，推進和諧社會構(gòu)建的新途徑。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系;堅持扶貧先扶志原則;堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線;依法協(xié)調(diào)利益關(guān)系，完善監(jiān)督機制。

【關(guān)鍵詞】 進村入戶項目;農(nóng)村社會治理;和諧社會構(gòu)建;新途徑;瓜廠村

十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。到21中葉，我國要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。由此可見，當(dāng)前我國社會治理的基本價值取向與方法訴求是依法治國，以及構(gòu)建和諧社會。[1]

一、社會治理的概念及內(nèi)涵

社會治理是基于社會的一種價值追求，需要改變傳統(tǒng)權(quán)利的運作方式，從而更好地服務(wù)社會發(fā)展，推動公共管理權(quán)利的重新分配，促進政府作用和地位的自我調(diào)整。換言之，治理也是個人、政府、社會組織等一些部門或機構(gòu)參與社會公共事務(wù)的眾多經(jīng)驗積累，發(fā)揮著推動國家治理、社會治理、地方治理、社區(qū)治理等作用。[2]

改革開放以來，我們在學(xué)習(xí)西方先進技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟的同時，也對西方的社會治理有了一定的了解與認(rèn)知。我國是社會主義國家，在社會治理方面不能照搬西方國家的經(jīng)驗方法，必須從國情出發(fā)，要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，積極探索接地氣、有溫度、合法規(guī)的社會治理體系，從而推進社會治理創(chuàng)新與社會主義和諧社會構(gòu)建。

二、社會治理的內(nèi)容與重點

社會治理作為治理理念的一種表現(xiàn)形式，可以作為治理模式來分析當(dāng)代社會的發(fā)展變化趨勢，以及深入剖析當(dāng)前國家的內(nèi)部框架結(jié)構(gòu)，從而高效地解決現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的社會問題和社會矛盾。社會治理的目的是服務(wù)社會發(fā)展，促進社會和諧。因此，要把握好以下內(nèi)容。

（一）公共管理權(quán)利重新配置

社會治理的主體是多元的，包括政府、社會組織、公民個體等，因此社會治理模式也需要多主體合作。通過協(xié)商合作、民主決策等，可以最大限度地激發(fā)社會活力，調(diào)動社會力量參與到社會公共事務(wù)管理中來。

（二）完善各方利益表達與整合

社會治理不同于以往的管理模式，必須在兼顧大多數(shù)人利益的基礎(chǔ)上，具備完善的利益表達和博弈機制，實現(xiàn)不同利益的有機整合。因為社會治理主體是多元化的，他們立場不同，視角不同，分別代表不同利益群體，只有共同協(xié)商互助解決社會公共矛盾。同時通過商談、協(xié)作等方式處理社會公共事務(wù)，建立問題防范機制，合理整合社會公共資源。

（三）政府角色定位與職能調(diào)試

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革促進了社會發(fā)展，同時也帶來許多新問題。政府客觀面對復(fù)雜環(huán)境，積極尋找解決方法與途徑。而發(fā)揮群眾智慧，調(diào)動社會力量，激發(fā)社會活力，利用社會力量可有效助力政府解決社會矛盾和問題。

（四）公民社會的培育與成長

社會治理的主體離不開人民，社會治理的發(fā)展更有賴于公民社會的培育與成長，有賴于公民社會的壯大與成熟。政府需要充分認(rèn)識公民及社會組織在參與社會公共事務(wù)中的智慧和作用。政府需加強法制建設(shè)，放權(quán)于社會，同時增加監(jiān)督機制，讓社會治理成為自我管理、自我服務(wù)的主體。

三、瓜廠村的現(xiàn)狀與治理難題

（一）瓜廠村現(xiàn)狀

通州區(qū)瓜廠村位于六環(huán)路的涼水河國際創(chuàng)新文化休閑廊道與京哈高速護城河生態(tài)發(fā)展廊道的交叉區(qū)域。村域面積88.95公頃，村莊建設(shè)用地18.94公頃。2019年初，常住人口625人，戶籍人口570人，戶籍總戶數(shù)165戶，其中90歲以上老人5人，60歲以上近300人，全村近70%為50歲以上人員，年輕人多上學(xué)工作后在城市定居。

此外，瓜廠村因歷史問題、副中心規(guī)劃和村內(nèi)勞動力不足等原因，現(xiàn)基本沒有種植和養(yǎng)殖業(yè)。村內(nèi)僅有2家瀕臨倒閉的民營小廠。村民主要收入為村委會每人每年2000多元生活補貼和股份制分紅，以及各家閑置的房屋出租費。

（二）社會治理難題

由于瓜廠村無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民老齡化嚴(yán)重，勞動力水平偏低。在自己宅基地上私搭亂建發(fā)展瓦片經(jīng)濟成了主要經(jīng)濟來源，人居環(huán)境整治與民生矛盾突出。2019年北京市加強人居環(huán)境整治工作，動員及拆除難度非常大。一方面來自村民經(jīng)濟原因，拆除違建就等于減少經(jīng)濟來源;另一方面是對人居環(huán)境認(rèn)知不夠。在拆除整治過程中，出現(xiàn)了老舊自來水管道破裂、污水處理、勞動力不足等一系列問題。可見，農(nóng)村社會治理難度之大。

一是城市規(guī)劃的過渡階段管理滯后。北京郊區(qū)有不少村莊因功能轉(zhuǎn)型面臨拆遷，但又沒有明確的時間節(jié)點;耕地不足，又無法發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè);人口老齡化、文化偏低，但又沒有學(xué)習(xí)熱情與動力等等。加之，政府規(guī)劃建設(shè)壓力較大，重大工程、重點民生工程都應(yīng)接不暇，對待拆遷村或拆遷過渡村的投入和關(guān)注度相對較少。

二是農(nóng)村勞動力流失帶來系列問題。北京對種植和養(yǎng)殖業(yè)管理嚴(yán)格，高端環(huán)保的種植養(yǎng)殖資金投入較大、風(fēng)險也較大。為此，很多年輕人都選擇到城鎮(zhèn)找一份相對穩(wěn)定的工作。隨之而來，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡嚴(yán)重，導(dǎo)致教育難以發(fā)展，看病醫(yī)療較難，養(yǎng)老配套不完善。

三是農(nóng)民存在等政策靠撥款的思想。由于村莊建設(shè)和村容美化的勞動報酬不高，當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c鋪路、保潔等工作熱情不高。既有長期不從事體力勞動，身體確實勝任不了高強度體力勞動的原因，也有等靠思想問題。

四是村務(wù)管理的歷史遺留問題較多。在加強監(jiān)督和巡察治理沒有得到全覆蓋時，基層因公權(quán)力監(jiān)管不到位，曾存在過以權(quán)謀私、投票賄選等一系列問題。反映出基層干部文化水平不夠、法律意識淡漠、政治覺悟偏低等情況，確實存在村務(wù)管理混亂，治理威信下降等情況。

四、創(chuàng)新社會治理方式，推進和諧社會構(gòu)建的新途徑

面對基礎(chǔ)農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)，如何喚醒廣大農(nóng)民的主觀能動性和智慧力量是關(guān)鍵。農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，必須以滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往為前提，因地制宜、循序漸進、求真務(wù)實推進治理創(chuàng)新，積極構(gòu)建和諧社會生態(tài)。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系

社會治理理論表明國家不再是最高權(quán)威，它是多元制系統(tǒng)中眾多成員之一，政府不再是國家唯一的治理主體，但治理的思想引領(lǐng)必須是中國特色社會主義理論體系，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在治理體系中，黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，黨員干部要發(fā)揮帶頭作用。而創(chuàng)新社會管理體系就是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局，其格局中必須明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）扶貧重在扶志，治理重在人心

當(dāng)前扶貧工作中的現(xiàn)實問題是扶貧要“扶智”，更要扶志。只有喚醒貧困戶和基層農(nóng)民的斗志，激發(fā)起他們自力更生、脫貧致富的熱情，才能增加其“造血功能”，徹底擺脫貧困，走向富裕。只有農(nóng)民自身認(rèn)識求人不如求己，才能調(diào)動參與社會治理和構(gòu)建和諧社會的積極性和主動性。

（三）要從群眾中來，再到群眾中去

一個地區(qū)、一個社區(qū)、一個村莊，都有其特有的歷史背景、人文風(fēng)俗、情感寄托、生活方式。因此，社會治理不能紙上談兵，更不能拿來就用，否則會出現(xiàn)水土不服，無法扎根落地。作為基層干部，要堅持密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常和農(nóng)民打交道、嘮家常、聽意見，遇到問題和困難，要多聽群眾意見，多向群眾請教，多聽取民聲、多汲取群眾智慧，知悉群眾所需所想所盼。在真誠交流中把道理講清、講透，把困難和問題講細(xì)、講實，獲得群眾的支持和理解。在制定政策方面，要多想想群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”，多站在群眾的立場上想問題、想方法。

（四）依法協(xié)調(diào)利益關(guān)系，完善監(jiān)督機制

在推動社會治理的進程中，黨是執(zhí)政者和管理者，一切要以人民群眾的利益為出發(fā)點，建立健全民主決策機制、收入分配機制、利益協(xié)調(diào)機制、社會輿情匯集和分析機制、社會監(jiān)督機制，將權(quán)利關(guān)在籠子里，讓執(zhí)政呈現(xiàn)在陽光下，以科學(xué)社會主義理論和實踐指導(dǎo)社會治理工作，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

五、結(jié)語

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使人民的美好生活的需求越來越強烈，法制意識也不斷加強。曾經(jīng)以政府為社會管理主體的模式與農(nóng)村社會發(fā)展依然不相適應(yīng)，社會治理體系與模式需要更加多元化，需要政府、社會組織、公民個體等共同努力，通過群策群力、激發(fā)活力，從而共同構(gòu)建和諧社會。

【參考文獻】

[1] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社， 2017.11.

[2] 郭靜文.構(gòu)建社會主義和諧社會視域下的社會治理研究[D].上海：上海師范大學(xué).2016.3：6-8.

【作者簡介】

張林紅（1975.12—）女，漢族，北京人，本科學(xué)歷，政工師，助理研究員，研究方向：職業(yè)教育管理與行政管理.