新時代鄉鎮紀委實現“有作為”的路徑探析

何兵兵 管元生

【摘 要】 鄉鎮紀委是與基層群眾接觸最頻繁、最直接的基層紀檢組織，其能否做到“有作為”，關系到全面從嚴治黨向基層延伸的深入推進，也關系到黨和政府在基層群眾心目中的良好形象和執政地位。本文針對當前鄉鎮紀委在“有作為”方面存在的問題，提出了進一步推進鄉鎮紀委“有作為”的對策建議。認為，應從六方面進行改進，即持續深化“三轉”，做到專職專責;準確把握定位，履好監督首責;健全考評機制，發揮正向激勵;實行精準培訓，提升履職能力;探索有效方式，破解監督難題;壓實工作責任，強化督促檢查。

【關鍵詞】 全面從嚴治黨;鄉鎮紀委;有作為;路徑;撫州市

治國安邦，重在守護基層;管黨治黨，重在夯實根基。習近平總書記強調：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。習近平總書記在第十八屆中央紀委六次全會上也強調：“要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，推動全面從嚴治黨向基層延伸”。在十九屆中央紀委二次全會上習近平總書記再次明確提出：“要著力健全黨和國家監督體系，推動監察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監督”。

作為與廣大基層黨員干部和農民群眾接觸最為密切的鄉鎮紀委，承擔著推進基層黨風廉潔建設、純潔基層黨員干部隊伍、構建基層風清氣正政治生態的重要職責。“有為才是根本”。新時代推進鄉鎮紀委實現“有作為”意義重大、刻不容緩，既是適應全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸新形勢新任務的客觀需要，又是深入貫徹落實深化紀檢監察體制改革的應有之義，更是提升紀檢監察干部履職盡責能力、樹立紀檢監察干部在基層群眾心目中的良好形象的必然要求。為了綜合分析新形勢下鄉鎮紀委如何有作為，我們通過數據統計、實地察看、開展座談等方式，對撫州市縣（區）鄉（鎮）紀委等有關部門開展深入調研，深入查找存在的問題和制約因素，并就如何深入推進鄉鎮紀委“有作為”有針對性地提出切實可行的對策建議，以期為全力推進鄉鎮紀委實現“有作為”，切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”、構建風清氣正的基層政治生態提供理論參照和實踐借鑒。

一、當前鄉鎮紀委在“有作為”方面存在的問題

（一）深化“三轉”不到位

為更深層次地把握反腐倡廉科學規律、樹立紀檢監察組織在群眾心目中的良好形象，根據黨章和黨內法規要求以及對黨風廉政建設和反腐敗的新形勢判斷，黨中央針對全國各級紀檢監察部分提出“轉職能、轉方式、轉作風”的要求。撫州市各地在加強鄉鎮紀委各項建設方面做了許多有益實踐探索，也取得了諸多顯著成效。然而，與全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的新形勢新任務相比較，鄉鎮紀委的工作還不同程度地存在一些亟待解決的現實問題。尤其是，現實中一些鄉鎮黨委和紀委對“三轉”的認識和理解還存在偏差，不能正確地處理好聚焦主責主業與服務中心工作的關系，甚至有的錯誤地“把紀律挺在前面”等同于”把紀委挺在前面”，導致許多工作原本該由主責部門履行監督管理的責任，卻過多地依賴于紀檢監察“牽頭”完成。甚至，紀檢監察工作調查組或檢查組，皆由鄉鎮紀委書記擔任組長，鄉鎮紀委成為推進基層工作的“先頭部隊”和“中堅力量”，使得鄉鎮紀委職責有泛化的趨向。

（二）監察力量不夠強

從監察新形勢上看，監察體制改革后，基層群眾性自治組織和公辦的教育、文化等單位中從事管理的人員都納入了監察范圍，鄉鎮監察對象與過去相比增加了90%以上，這必然對基層紀檢監察隊伍提出了更加高的要求。然而，鄉鎮紀委書記、副書記在主抓監督執紀問責的同時，還至少要聯系一個駐點村，使得其工作精力容易分散;從人員配備上看，鄉鎮紀委雖設有紀委書記、副書記及專職干事各1名，但不少鄉鎮紀委副書記、專職干事都做不到“專職專干”，副書記、干事都兼任其他工作。根據調研發現，撫州市鄉鎮機關干部一般為30至40余人，缺編問題比較嚴重，對鄉鎮紀委保證3人已達極限，難以配備更多人員力量。以撫州市為例，全市共有25個鄉鎮沒有配齊紀檢干部隊伍，缺配紀委書記20名，缺配紀委副書記1名，缺配專職紀檢干事4名，這使得鄉鎮紀委實現“有作為”缺少充足的人才隊伍保障。

（三）業務能力不足

鄉鎮紀委干部能力不足是當前制約鄉鎮紀委實現“有作為”的一個重要因素。自監察體制改革以來，一些鄉鎮紀委的工作基本處于應付檢查狀態，工作職責不清，工作機制不順，工作程序不明，工作辦法不佳。鄉鎮紀檢隊伍普遍存在著業務能力不強、辦案經驗不足、人員流動快的現象。當前，撫州市鄉鎮紀委書記的平均年齡大約在32歲，從事紀檢工作二年以上的人員占比不足35%，有30%的鄉鎮紀委書記是在一年內調整到紀委崗位上來的，任職之前無相關的紀檢監察業務經驗，從而容易出現鄉鎮紀檢監察干部業務上不來，甚至干不下去的問題。另外，鄉鎮紀委問題線索收集渠道較為單一，鄉鎮紀檢監察干部有的缺少財會、審計等專業知識，對已發現問題線索處置能力不足，導致成案率偏低。干部隊伍不穩定，經常出現剛熟悉業務就因公開選拔考入市、縣機關上班或因其他原因調整崗位，導致專業人才缺乏。甚至，有不少年輕干部將紀委副書記這個職位當做鍛煉、提升自己的平臺或者職務晉升的跳板，未能將更多的精力投放在紀檢業務上而是考慮轉崗到其他部門，導致鄉鎮紀委工作人員存在“青黃不接”的現象。

（四）考核機制不健全

鄉鎮紀委屬縣紀委和鄉鎮黨委雙重領導，縣紀委對鄉鎮紀委偏重于業務上的領導，鄉鎮紀委工作分工、考核和個人評先評優等都是在鄉鎮黨委領導下進行，本單位工作人員及村干部參與投票，縣級紀委對鄉鎮紀檢干部的任免有發言權但不夠充分，尤其是對鄉鎮紀檢干部的提拔重用影響力還不是很大。鄉鎮紀委能否正確履行職責，工作成效如何，很大程度上取決于鄉鎮黨委的重視程度，很難獨立自主地開展監督工作。縣級紀委對鄉鎮紀委的工作檢查考核力度也不大，通常是半年一督查，年終一考核，考核內容缺乏針對性和指導性，考核評價結果也未能有效運用。這種考核機制使得鄉鎮紀委干部在開展執紀監督問責時存有顧慮，尤其是在監督同級黨委及其班子成員時不夠大膽，存在著“人少地熟”，礙于情面不想監督、怕得罪人不敢監督的現象。在對村級的監督上，考慮到很多工作需要鄉鎮村干部支持配合，存在著“難為情”心理。

（五）推動作為沒“合力”

按照 “省指導、市統籌、縣主抓、鄉落實”工作機制。在推進鄉鎮紀委標準化、規范化建設中，紀委組織部作為牽頭部門來負責統籌，主要還是在機構設置、人員配備、經費保障上予以推動，在如何推動鄉鎮紀委實現“有作為”方面，工作的方法不多、力度不強，沒有積極探索與執紀監督室相互銜接、形成合力。縣（區）紀委在落實“縣主抓”責任上還不到位，沒有充分發揮上傳下達、監督指導做的作用。一方面，對如何實現鄉鎮紀委實現“有作為”思考不多，存在“等靠觀望”的現象，期待省市紀委給予“模板”;另一方面，把鄉鎮紀委標準化、規范化建設責任過多地壓在基層，未能針對鄉鎮紀委存在的共性問題提出切實可行的解決辦法和創新舉措。

二、進一步推進鄉鎮紀委“有作為”的對策建議

（一）持續深化“三轉”，做到專職專責

鄉鎮紀委要主動適應監察體制改革后的新形勢新任務新要求，聚焦主責主業、恪守權責邊界，守牢“檢查的再檢查、監督的再監督、問責的再問責”這個定位，堅決從大包大攬、單打獨斗的慣性思維中解脫出來，堅決從政府和職能部門業務工作中解脫出來，嚴格分清牽頭、主抓、參與責任的界限，切實防止和糾正專責不專“回頭轉”。把因越位、缺位、錯位承擔的事務堅決交還主責部門，聚焦脫貧攻堅、環保督察、正風肅紀、整治基層“微腐敗”等方面的工作，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。縣（區）紀委監委要采取明察暗訪、專項檢查的方式，堅決杜絕“三轉”不到位，防止鄉鎮“明修棧道，暗度陳倉”的現象。

（二）準確把握定位，履好監督首責

一要突出政治監督。鄉鎮紀委要把政治監督融入日常工作，重點發現和識別鄉鎮黨委政府在執行黨的路線方針政策和貫徹落實中央、省委、市委、縣委的重大決策部署的落實情況，做到部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里;二要做細日常監督。把排查日常廉政風險點作為廉政建設的重要內容，針對不同等級風險點有效落實防控舉措。抓住重點領域、重要人物、關鍵時間節點，盯緊盯嚴黨員干部的作風，尤其要加大鄉村掃黑除惡“打傘破網”力度，堅決破除形式主義官僚主義和整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，堅決查處違規公款吃喝，違規受送禮品禮金，違規大辦婚喪喜慶等問題，管出習慣、畫風成俗;三要加強專項監督。聚焦群眾痛點、難點、焦點，深入推進精準扶貧、征地拆遷、生態環保等民生領域腐敗問題及涉黑涉惡背后“保護傘”問題專項治理，加大專項治理和監督查處力度，嚴肅查處在教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益的問題，讓群眾感到更多更直接的獲得感、幸福感、安全感。

（三）健全考評機制，發揮正向激勵

明確“三個為主”要求，加強上級紀委對鄉鎮紀委的領導，尤其在監察職能向基層延伸過程中，要幫助基層解決好權與責、法與理的統一，使監督職能落地生根。嚴格落實紀委書記、紀委副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，執紀審查以上級紀委領導為主以及日常履職考核以上級紀委為主的要求。在考核內容上，要突出紀檢工作的職能定位，提高日常監督的占分比重，通過量化、細化考核內容和評分標準，進一步壓實責任擔子，督促鄉鎮紀委把主要精力放在監督執紀問責工作“主業”上。在考核方式上，要采取日常抽查、季度考核、年終考核和綜合評定等相結合的方式，促進鄉鎮紀檢干部時刻繃緊履職盡責之弦，推動全面從嚴治黨監督責任落細落實;在考核結果上，要把考核與干部交流、任職、獎懲掛鉤，真正激發紀檢監察干部的工作熱情。對年度考核優秀的鄉鎮紀委書記（如排在前三名的），可積極向縣（區）委推薦使用，對“三轉”不到位，履職不充分或工作失職的鄉鎮紀委書記進行約談或問責，用考核倒逼工作落實。

（四）實行精準培訓，提升履職能力

要按照“全員培訓”工作要求，把鄉鎮紀檢干部納入培訓范圍，幫助鄉鎮紀委突破能力瓶頸。各縣（區）紀委監委要承擔起培訓指導的“主力軍”，針對鄉鎮紀檢干部業務基礎薄弱的現狀，實行分類分層、精準培訓，將黨規黨紀、證據標準以及文書制作等基礎知識列為必修內容，幫助鄉鎮紀檢監察干部學懂弄通條例規則流程，掌握運用履行職責的方法手段。同時，注重考試考核。對不合格的“回爐重造”，提升培訓實效。要切實提高鄉鎮紀檢干部的“實戰水平”，縣（區）紀委監委班子成員要到聯系鄉鎮（街道）開展監察實務培訓，綜合運用案卷模擬、實例分析等手段，傳授辦案技能。同時選取“兩化”建設基礎比較薄弱，工作成效不明顯的鄉鎮紀委作為“幫帶”對象，按照每月不少于2天的要求開展駐點調研和現場“坐診”。還可以推行“青藍結對”、跟案鍛煉、聯合辦案等機制，通過師徒結對指導，抽調鄉鎮紀檢干部參與重大案件辦理的方式，在實戰中“手把手”、“點對點”幫助鄉鎮紀檢監察干部學懂弄通條例規則流程，掌握運用履行職責的方法手段，增強執紀執法業務本領。

（五）探索有效方式，破解監督難題

針對當前鄉鎮紀委存在著的“事多人少”、“地少人熟”的實際情況，在編制既定、人員無法增加的情況下，可以探索建立片區監察組，由縣（區）紀委監委統籌、整合片區資源，集中力量攻堅。各縣（區）也可以結合本地實際，探索提級辦理、交叉辦理、跟蹤督辦、鄉案縣審等多種辦案模式，切實為鄉鎮紀委辦案減少壓力、阻力，著力解決好靠前監督“不力”、熟人監督“乏力”、監督缺少“合力”等監督“短板”。例如，可以學習借鑒撫州市黎川縣監委整合縣級派駐人員，構建“3+X+N”監察力量格局。同時，還可以充分發揮村級監督員的“前哨作用”，在村（社區）設立紀檢監察工作聯絡站，由村（社區）黨組織紀檢委員或村務監督委員會主任等兼任站長，配備兼職信息員，廣泛搜集廉情信息和社情民意，主動聽取群眾在扶貧領域、民生領域和黨員干部涉黑涉惡等方面的反映和訴求，收集和整理基層群眾對村（社區）干部勤政廉政和作風建設等方面反映的信息，激活監督“神經末梢”，切實解決鄉鎮紀委問題線索不足的問題。

（六）壓實工作責任，強化督促檢查

市紀委組織部要履職盡責，按照“有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經費、有作為”的要求，切實加強對鄉鎮紀委標準化、規范化建設工作的調度和指導，對口縣（區）的執紀監督室要將鄉鎮紀委日常工作開展情況，作為日常監督的一項重要內容，經常深入鄉鎮一線，檢查工作落實情況，并將結果及時反饋至市紀委組織部。各縣（區）紀委監委可指定分管副書記和紀檢監察室具體負責推進落實工作任務，加大對鄉鎮紀委的工作督導和幫助，及時發現工作偏差，調整完善工作舉措。壓實鄉鎮紀委責任，加強對鄉鎮紀委書記的考核。開展“優秀鄉鎮紀委書記”、“鄉鎮紀委辦案能手”等評選活動，把實現紀委工作“有作為”作為評選的重要指標之一，并加大向黨委推薦使用鄉鎮紀檢監察干部力度，特別是拓寬上級紀委從鄉鎮紀委選任干部的通道，讓鄉鎮紀檢監察干部工作更有盼頭、有勁頭。

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【作者簡介】

何兵兵（1988—）男，漢族，江西臨川人，馬克思主義理論專業碩士研究生，現為中共撫州市委黨校馬列理論教研室講師，研究方向：馬克思主義與當代社會發展、黨的建設.

管元生（1982—）男，江西贛州人，哲學碩士，江西中醫藥高等專科學校思政部講師，研究方向：大學生思想政治教育.