更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業高質量發展

洪群聯

中央經濟工作會議提出，著力推動高質量發展，要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。更多依靠市場機制和現代科技創新，既是適應服務經濟發展客觀規律的必然要求，也是順應新一輪科技革命和產業變革形勢下服務業新特征的必然要求，更為服務業長期可持續發展指明導向。

一、新形勢新特征要求服務業發展更多依靠市場機制和現代科技創新

我國服務業已占據國民經濟的半壁江山，是經濟發展的主動力，2019年服務業增加值占國內生產總值比重為53.9%，對國民經濟增長的貢獻率為59.4%，服務業高質量發展是實現整體經濟高質量發展的重要內容。當前，服務業發展的特征、形勢和條件發生了一些變化，決定了推動服務業高質量發展必須更多依靠市場機制和現代科技創新。

一是服務產業經濟屬性規律的必然要求。服務業有服務產業和服務事業之分，前者一般是以增值為目的提供服務產品的生產部門和企業集合，后者是以滿足社會公共需要提供服務產品的政府行為集合。從規模上看，服務產業在服務業中占據更重要位置，美國服務產業增加值（扣除教育、衛生保健、社會救濟和政府服務的增加值）約占整個服務業增加值的75%，我國這一比例近80%。產業的經濟屬性決定了其發展主要通過價格、競爭和供求發揮作用實現的，服務業發展也必然主要通過市場機制調節各種生產要素，滿足供給與需求動態關系，促進市場競爭，引導資源高效配置，推動服務業發展水平提高和質量提升。

二是社會主義市場經濟體制的必然要求。十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制上升為社會主義基本經濟制度，這一制度的重要特征之一是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。在計劃經濟的傳統體制下，政府對部分服務產業發展介入太深、干預過多，比如以往在理發、餐飲、住宿等多個服務業領域國有經濟比重很高，金融、醫療、交通、電信等領域對外開放不足，這不僅影響了服務業資源配置效率，也制約了服務質量改善和服務滿意度提升。當前，我國正在不斷健全完善社會主義市場經濟體制，進一步擴大服務業開放，必然要更多依靠市場機制推動服務業發展，同時也需要政府在醫療、教育、文化、體育等服務事業領域更好發揮作用。

三是新一輪科技革命和產業變革形勢下服務業發展新特征的必然要求。新一輪科技革命和產業變革孕育興起，大數據、物聯網、人工智能等新技術廣泛應用和滲透到各行業各領域，服務業新產業新業態新模式不斷涌現，正在加速形成新的增長點。例如，“十三五”以來，我國電子商務平臺技術服務收入年均增速超過20%，移動支付、短視頻、手機購物、社交等靈活、即時應用服務場景不斷豐富，出行、住宿、餐飲、家政、物流等生產生活領域出現了以共享經濟為特征的新模式，網約出租車服務收入年均增速35.3%，網約出租車客運量占出租車總客運量比重由9.5%提高到36.3%。新冠肺炎疫情的暴發，進一步凸顯了線上服務、無接觸式服務、個性化服務的優勢和作用。這些新業態新模式都是建立在新一代信息技術基礎上的，現代科技創新不僅是當前服務業發展的重要標志，也是服務業高質量發展的推動力量。

綜合看，市場機制有效發揮和現代科技創新應用，有利于破除服務業體制機制障礙，更好激發和釋放服務業發展活力和潛能。從供給側看，可以吸引更多社會資本投資，適應新科技革命和產業變革趨勢，增加更多樣化、更高品質服務產品的有效供給;從需求側看，能夠適應消費升級需求，更好滿足不同群體、不同層次的服務消費需求，提高消費者服務滿意度;從宏觀層面看，有利于加快服務業發展，增強服務業對產業轉型升級和居民消費升級的支撐能力，更好發揮服務業經濟增長“穩定器”、吸納就業“蓄水池”、產業升級“助推器”作用，在推動國民經濟平穩增長的同時，加快產業結構調整優化和新舊動能接續轉換。

二、市場機制發揮不充分、現代科技創新能力不足是服務業發展的瓶頸制約

近年來，我國服務業保持平穩較快發展、結構持續優化、質量不斷提升，但也要看到，服務業正在由高速增長轉向中低速增長，服務業產出效率提升正在趨緩?！笆濉逼陂g，服務業年均增速8.36%，服務業增加值占GDP比重提升6.3個百分點;“十三五”以來四年，服務業年均增速7.53%，服務業增加值占GDP比重僅提升3.4個百分點。與高質量發展要求相比，我國服務業供給的總體質量水平還存在較大差距，主要表現在：

一是生產性服務業對制造業支撐不足。2019年，信息傳輸、軟件和信息技術，租賃和商務服務業增加值之和占GDP比重僅為6.63%，低于房地產業7.03%的比重，也低于金融業7.78%的比重;2019年，全社會社會物流總費用14.1萬億元，與GDP的比率為14.23%，高昂物流成本壓縮了制造企業盈利空間;金融服務與制造業需求匹配度、精準度不高，融資難融資貴沒有根本轉變。

二是生活性服務業消費體驗有待提升?；ヂ摼W等服務業新興行業缺乏質量標準規范體系，網絡遠程購物投訴量在服務投訴中遙遙領先，預付費的類文化娛樂體育服務和老年康養、家政等服務消費滿意度偏低。國家市場監管總局發布的《國家服務業質量監測結果》顯示，我國新興服務業萬人投訴量大幅攀升，2017年服務業萬人投訴量（3.03）顯著高于工業萬人投訴量（2.20）。中國消費者協會發布的《2019年十大消費維權輿情熱點》，電子商務、手機App等服務業領域是消費者權益易受到侵犯的“重災區”。

三是高附加值和知識密集型服務領域國際競爭力不高。我國服務貿易從1994年起長期處于逆差狀態，且貿易逆差持續呈現逐年遞增趨勢，2019年服務貿易逆差有所縮小，仍達15024.9億元。其中，知識產權使用費、保險和養老金服務、文化娛樂服務等行業貿易逆差大，知識產權使用費進口額從2015年的1368億元上升到2019年的2369億元，出口額僅增長378億元。

服務業發展質量不高，關鍵在于市場機制發揮不充分、科技創新能力不足。當前，服務業領域市場化改革進入攻堅階段，既有利益格局難以打破，一些改革政策涉及廣、聯動性強，落實難度加大，影響到服務業的發展壯大。一是對內開放并不充分，統一、開放、競爭、有序的服務業市場還沒有形成，民間資本進入金融、電信、航空等壟斷性行業仍面臨“玻璃門”“天花板”的困難;二是部分領域的市場化改革由于涉及面廣、影響力大，改革進程緩慢。例如，包括教育、醫療、科研機構在內的涉及4000多萬人事業單位改革進展，直接關系到我國教育服務、醫療服務、科研服務等行業發展;部分國有企業改革不徹底，仍保留大量后勤、法律事務、學校、醫院等非核心業務，物流、工業設計等部門生產性服務業還沒實現外部化;三是市場機制作用沒有得到充分發揮，水、電、氣等資源性產品價格形成機制尚不完善，也影響了供水、供電、供氣等公共服務行業的市場化發展進程。同時，服務業領域的創新密度不強，更多的是商業模式創新，硬核技術創新偏弱，創新型企業偏少?！?018年全國企業創新調查年鑒》顯示，在我國74.9萬家規模（限額）以上企業中，有29.8萬家企業開展了創新活動，占規上企業總數的39.8%。其中，工業和服務業企業中有創新活動的企業分別為18.9萬家和9.2萬家，所占比重分別為50.6%和29.2%。2018年中國大陸創新企業百強中，服務業企業（媒體與互聯網、計算機軟件、信息安全、電信服務）僅有15家，與制造業差距甚大。

三、充分發揮市場機制作用和增強現代科技創新能力推動服務業高質量發展

“十四五”時期，我國將由工業化中后期進入工業化后期、由中等收入階段邁向高收入階段，根據發達國家工業化進程經驗，未來一個時期我國服務業在國民經濟中的比重可能呈現緩步上升的態勢。為實現經濟質量效益提升、更好滿足人民群眾獲得感幸福感，服務業高質量發展顯得更為迫切。當前，我國正在加快完善社會主義市場經濟體制，市場機制將進一步健全、作用將進一步發揮。全球正在興起新一輪科技革命和產業變革，服務業領域創新活躍，如共享經濟、電子商務、網絡視頻等新業態將成為新的增長點和消費熱點。在此背景下，中央經濟工作會議提出更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，不僅是針對當年短期經濟重點工作的舉措之一，更為服務業長期可持續發展指明導向。依靠市場機制和現代科技創新推動服務業高質量發展，重點應抓好改革、監管、創新、人才四個方面工作，其中改革開放是重中之重。

一是持續深化服務業改革開放。遵循市場決定資源配置規律，推動資源依據價格、競爭和供求關系實現高效配置。在有序開放、規避產業安全風險前提下，精簡完善外商投資準入負面清單，大幅度放寬市場準入，加快金融、電信、教育、醫療、文化等領域開放進程。研究制定各行業領域的市場準入標準細則，重點推動落實“非禁即入”，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加強與國際通行的開放規則接軌，加大知識產權保護力度，打造國際一流營商環境。借鑒自由貿易試驗區、服務業擴大開放綜合試點和深化服務貿易創新發展試點已取得的經驗，加大開放改革推廣力度。切實推進工業主輔分離和事業單位改革，培育一批專業性強的研發設計、現代物流、商務咨詢等生產性服務企業。

二是探索包容謹慎監管體系。針對服務業新業態新模式蓬勃發展的形勢，鼓勵先行先試、容許免責試錯，對缺乏成熟標準或不適應既有監管體系的服務及時開展研究監測，成立專家組進行跟蹤分析，研究適應性的監管方式方法。積極探索服務業跨部門協同監管機制，促進服務業跨界融合監管的信息互換、監管互認、執法互助，加強事中事后監管和全程協同監管。對平臺經濟、分享經濟、健康服務、文化創意等方面的新業態，加快研究制定相關法律法規，強化行業自律管理，引導市場主體自治。利用大數據等手段，建立開放的服務質量社會監管平臺，針對旅游、醫療、電子商務、通信等消費者投訴較多的行業，重點加強服務質量和安全監測。

三是完善創新發展政策支持。加大各級財政對服務業發展的投入力度，優化國家財政專項資金使用方式，產業項目資金更多從支持固定資產投資向人才、技術等創新投資傾斜。深化大數據、物聯網、人工智能等現代科技創新在服務業領域的應用，支持傳統服務業改造升級，將服務業信息化投資、標準化建設等納入國家技術改造專項支持范圍。修改完善《高新技術企業認定管理辦法》，支持更多符合條件的服務業企業申請成為高新技術企業。優化研發費用加計扣除政策，取消“研發費用中其他相關費用總額不得超過可加計扣除研發費用總額的10%”的限制。加強對商業模式創新的支持，推廣合同能源管理、融資租賃等新型商業模式。著力打造“中國服務”品牌，在國際上樹立良好的品牌形象。

四是培養高素質服務人才。建立多層次、多形式、多渠道的服務業人才培養機制，加大服務業從業人員培訓力度，提升人力資源水平。實施更積極、開放的人才政策，引進國際高端高素質人才。規范完善執業資格認證制度，提高服務業從業人員職業化水平。積極改善醫療、養老服務護理人員等工作條件，有效落實醫務人員多點執業。健全人才創新成果收益分配機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，支持以知識、技能、管理等多種要素參與分配，最大限度激活人才創新發展的積極性、主動性。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業所）