構建國際國內雙循環相互促進新格局面臨的困難挑戰及相關建議

陳雯　馬京京

2020年初以來，受到國際政治經濟格局和新冠肺炎疫情影響，國際產業鏈、供應鏈分散化趨勢日益明顯，經濟全球化規則面臨重構。5月14日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，首次提出構建“國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，為穩定經濟社會發展作出新謀劃、新布局。

本文認為，當今中國擁有龐大的市場規模優勢和全世界最大規模的中等收入群體，正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展階段。我們應當準確把握歷史機遇，加快構建國際國內雙循環的新發展格局，穩步推進擴大內需各項舉措落地，著力打通生產、分配、流通和消費等各個環節，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，助力實現經濟高質量發展。對于國有大型商業銀行而言，應把握全方位高水平對外開放帶來的新機遇，以前所未有的魄力加速國際業務開拓創新和轉型發展，更好的服務于雙循環新發展格局。

一、構建國際國內雙循環新發展格局面臨的挑戰

（一）從國內循環角度看，制約國內循環可持續進行的關鍵在于供需匹配失衡及創新不足

一是供給體系生產能力不足，供給難以滿足需求。我國境外消費規模連續多年位居世界第一。以旅游服務為例，2019年我國在旅行方面產生的賬戶赤字位居經常賬戶之首，高達1583億美元。國內供給體系難以滿足國內消費者對于高質量產品和服務的需求。二是需求體系的收入分化，居民的消費能力增速減緩。我國社會銷售品零售總額增速由2008年的21%下降至2019年的8%。受新冠疫情沖擊，我國居民消費意愿和消費能力受到進一步限制。如何刺激國內消費增長、發展居民需求新增長點、同時提高居民收入，已經成為合理匹配消費端與供給端的重要任務。三是內部創新投入不足。我國創新體系及基礎研究能力有待完善提升，全社會創新投入還有待進一步提高。相關研究報告顯示，中國 2016 年研發強度 （即研發經費在 GDP 中所占比重）為2.11% ，與美國 1957 年研發強度 2.15% 相當;而美國2016年的科學研究投入比例已經達到 32.6%。2016 年中國的全部研發經費中基礎研究只占 5%，一些需要長期投入的基礎研究領域缺乏足夠投入。

（二）從國際循環角度看，進出口產業的上下游環節匹配失衡，進出口商品技術含量存在較大差距

雖然我國對外貿易已經跨過了“出口兩億件襯衣才能進口一架飛機”的初級發展階段，但從目前進出口結構看，我國出口產品技術層次總體仍然低于進口產品，芯片、汽車、發動機、特種鋼材、精密儀器等高技術含量產品仍然處于高度依賴外需階段。國家外匯管理局數據顯示，2019年我國知識產權使用費逆差高達201億美元。出口和進口商品技術含量上的較大差距，將影響國內循環融入國際循環的程度，制約經濟高質量發展。

（三）從國內國際循環的聯接看，兩個循環之間高效銜接存在梗阻點

一是國際合作挑戰加大。在疫情持續蔓延、各重要經濟體經濟重啟與抗擊疫情之間仍然存在較深矛盾的情況下，國內國際供應鏈、產業鏈之間的聯系受阻。二是對落后產能的保護。兩個循環之間需要高度的市場一體化結構，而基于社會因素、利益群體等原因導致客觀存在的對于落后產能的各種程度的保護，低效益、高消耗、以規模為導向的落后產能勢必與技術創新和國內消費為導向的國內循環相矛盾，從而成為國內外循環之間的梗阻點。三是壟斷企業和產業持續存在。壟斷企業和產業由于其在市場存在的絕對優勢，勢必形成貿易保護和技術封閉，壟斷市場以控制價格，在一定程度上阻礙了技術交流與進步。

（四）新冠疫情加劇產供銷體系紊亂，推動全球經濟增速下滑甚至深度衰退

新冠疫情加劇了全球產供銷體系紊亂，進而導致全球經濟下滑。今年上半年，世界主要經濟體都出現負增長。根據國際貨幣基金組織預測，2020年世界經濟增速將下降4.9%;世界銀行預測將下降5.2%;作為世界經濟的火車頭和最大引擎，中國經濟將小幅下降1.6%，已經在全球主要經濟體中表現最佳。隨著全球疫情發展的長期性和不確定性加劇，國內外產供銷聯系也將長期受阻，對全球經濟帶也將來更深層次的不利影響;若應對不利，將可能導致全球經濟深度衰退。

二、構建國際國內雙循環新發展格局的相關政策建議

（一）不斷挖掘內需潛力，落實擴大內需戰略

當前，廣大中小企業受疫情沖擊嚴重，實施“六保”“六穩”必須采取措施穩定實體經濟信心以及中國經濟長期向好的預期。首先，要以供給側結構性改革為主線提高資源配置效率。暢通資金、土地、勞動力等要素的合理流動，著力解決物流成本問題，深化教育、醫療、養老等領域改革。其次，要以就業擴大和居民收入的持續提高為基礎，進一步健全鼓勵就業、促進就業的相關政策，加快形成以創業帶動就業的新格局;深入分配體制改革，進一步降低個人所得稅率，提高勞動報酬在國民收入中的一次分配比重。第三，要更好地發揮政府擴大內需的作用。建立健全政府采購落實機制，進一步實施“放管服”政策，發揮公共投資對總需求的乘數作用，建立和諧穩定的政府、社會與市場體系。

（二）合理引導產業鏈轉移，實現國內外“雙向良性循環”

從全球來看，中國市場目前疫情控制得最好，為經濟發展和投資生產創造了良好條件。今年，我國發布2020年版外商投資負面清單，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿試驗區外商投資準入負面清單由37條減至30條。應進一步擴大物流、研發設計、數字經濟等服務業開放，吸引更多全球產業鏈落戶中國、加入區域產業鏈集群。以產業鏈集群為依托，營造國內需求為拉動的產業小循環;同時進一步加強國際合作，擴大產業集群規模和發展質量，通過加強區域產業鏈合作帶動全球產業鏈的大循環。

（三）增強產業和經濟安全意識，加快提高維護產業和經濟安全的水平

增強產業、經濟安全意識和管理水平，就是要逐步打破國外技術壟斷對我國產業和經濟的控制和阻礙，鼓勵企業進行技術創新，掌握產業的核心技術;維護國內相關企業的海外利益和保護海外人員的安全。在不正當競爭面前，絕不輕易對經濟訛詐、破壞等行為做出妥協，也不害怕對不合理的經濟制裁做出反制。要充分提高維護國家經濟安全的意識，牢牢立足于國內經濟循環體系，防范和化解重大金融風險。

（四）實施更寬領域、更深層次的全面開放，推動共建“一帶一路”高質量發展

當前，我國已形成了以18個自貿區和1個自由貿易港為高地的對外開放新格局。要以自貿區（港）為依托，打造具有國際影響力的先進制造業集群、戰略新興產業基地、要素和大宗商品交易配置平臺和國際貿易航運樞紐等。要圍繞建設國際化法制化便利化營商環境，降低外資在金融、保險、物流、研發設計、教育衛生、數字經濟等領域的準入門檻;在知識產權保護、環境和勞工標準、國有企業行為、競爭中性等方面受國際規則的規范和約束，做到公平、公正、不歧視。同時，要適當放寬各類資本在出境收購國外高新技術、戰略資產等活動上的外匯管制，鼓勵民資與國資攜手一起“走出去”;選擇對外開放基礎較好、 創新氛圍較為濃厚、產業體系相對健全的“目的地”，謀劃建設面向“一帶一路”、以合作創新為核心主旨的示范平臺。

（五）以避免發生工人大規模失崗為底線，想方設法保崗位、促就業

一是保持對小微企業稅收優惠政策，助力保民生保就業。占數量80%的小微企業吸納70%的就業，確保小微企業的生存就是確保就業崗位。2018年開始，國家有關部門針對小微企業出臺持續三年所得稅優惠政策。在疫情沖擊下，應繼續以為企業減負為宗旨推動減稅降費，堅持這一政策甚至形成法律，幫助小微企業渡過難關。二是防范特殊時期困難企業勞動關系風險，推動勞動關系穩定。對可能引發集體勞動爭議的企業進行重點監測、主動快速依法處置集體勞動爭議，為復工復產保駕護航。

三、對國有大型商業銀行國際業務轉型發展的啟示

在復雜嚴峻的內外部形勢和政策環境下，國有大型商業銀行也應把握全方位高水平對外開放帶來的新機遇，積極適應國際業務經營和服務模式轉型新趨勢，調整業務發展策略，積極拓展多元化市場，加快培育業務增長新動能。

（一）履行大行責任擔當，打好全球疫情防控“攻堅戰”

目前，除中國以外的世界其他國家和地區，疫情還在蔓延，防控任務還很艱巨。特殊時期，國有大型商業銀行要持續加強對全球疫情影響的分析研判，充分利用全球布局優勢，及時了解海外新情況、把握新機遇，積極支持全球疫情防控。要適時加強海外業務發展的前瞻性和預判性，樹立底線思維和憂患意識，進一步強化境內外雙向聯動，切實提升可持續發展能力。

（二）提升數字化經營質效，持續加大金融支持“穩外貿、穩外資”和“保產業鏈供應鏈穩定”工作力度

國有大型商業銀行要通過持續提升數字化經營能力，以金融科技賦能外貿企業復工復產，加大相關領域信貸投放，重點對先進制造業、戰略性新興產業、醫療衛生、高新技術、基建和制造業等行業加大投放力度，切實服務實體經濟;在降低融資成本、擴大保單融資規模、支持出口產品轉內銷、支持外商投資、推廣“走出去”綜合服務、創新大數據融資產品、支持外貿新業態、支持國際貨運、自貿試驗區建設等方面加大服務力度，為外貿外資企業提供一攬子綜合金融解決方案。

（三）審時度勢，加強預判，切實提升風險防范水平

面對全球疫情蔓延和未來國際經濟金融形勢的不確定性，國有大型商業銀行要進一步豐富風險識別手段，提升風險排查頻率，切實提升國際業務的風險防控能力;要根據最新形勢變化，適時重檢和調整相關考核指標，加大不良重檢和處置力度;密切關注國際金融制裁和反洗錢合規監管政策，及時作出分析研判并制定應對策略，提前采取有效措施防范化解重大風險。

（作者單位：中國建設銀行總行國際業務部）