推動中國數字服務貿易高質量發展

潘妍　徐金海

網絡與數字經濟時代，數字技術發展與滲透改變了貿易的方式與內容，推動全球數字貿易的興起與發展。數字貿易分為數字貨物貿易和數字服務貿易兩大部分。以電子商務為代表的數字貨物貿易，我國位居世界前列，具有較強的競爭力;然而，以信息技術服務和數字內容服務為代表的數字服務貿易，我國尚處于起步階段，競爭力較弱。因此，加強對數字服務貿易相關理論和政策的探索，剖析我國數字服務貿易發展現狀與存在的問題，并提出高質量發展政策建議，不僅對推動我國從數字貿易大國邁向數字貿易強國具有巨大促進作用，而且對于促進服務貿易高質量發展，構建全面開放的新格局，建設現代化經濟體系，也具有重要的戰略意義。

一、我國數字服務貿易發展現狀

從世界范圍內看，伴隨著以人工智能、大數據、區塊鏈、5G等現代信息技術的發展，服務貿易數字化已經成為大勢所趨，數字服務貿易成為服務貿易增長的主要來源。根據聯合國貿發會議公布的數據測算，從2011年到2018年，全球數字服務貿易平均增速超過6%，數字服務出口規模從20783.9億美元增長到29314億美元，并且在服務貿易出口中占比也不斷提升，從47.12%增長到50.15%;然而應該看到的是，全球數字服務貿易主要以發達經濟體為主導，尤其是美國和歐盟，僅以2018年為例，美國和歐盟的數字服務出口占世界數字服務出口超過65%，美國為4667.2億美元，占比15.9%，歐盟為14490.6美元，占比為49.43%;雖然近幾年我國數字經濟快速發展，也推動了數字服務貿易的增長，但與美歐為代表的發達經濟體相比，依然存在不小差距，2018年我國數字服務出口1314.5億美元，占世界的比重僅為4.48%，遠遠低于美歐等發達經濟體水平。但與此形成鮮明對比的是，作為數字貨物貿易為代表的電子商務在全球范圍內競爭力強，2007年中國電商交易額占全球總額不到1%，但到2017 年占比已超過40%。

雖然目前我國數字服務貿易在全球范圍內占比還偏低，競爭力也有待增強，但憑借著大國大市場的優勢以及近年來我國為推動數字經濟發展采取了一系列發展措施，我國數字服務貿易增長迅速，并且與服務貿易常年逆差形成對比的是，數字服務領域已實現凈出口，并且近5年來基本連續保持年均100 億至150 億美元的貿易順差。具體而言，以數字服務貿易主要細分領域的發展狀況來看， 軟件出口規模持續增長，云計算成為數字服務貿易新的增長點。根據商務部服貿司公布的數據顯示，從2016年到2018年，軟件出口額從342.3億美元增長到412.27億美元，年均增長7.34%，并且出口結構不斷優化，競爭力也不斷增強;根據工信部發布的《2019年軟件和信息技術服務業統計公報》顯示，從全球范圍內看，我國云服務提供商的綜合實力已經僅次于美國，擁有阿里云、騰訊云等在全球有競爭力的云計算平臺，并且云服務、大數據服務共實現收入3460億元，同比增長17.6%;此外，以網絡游戲為代表的數字內容產業也增長迅速，根據《2019年中國游戲產業報告》，2019年中國自主研發游戲海外市場營銷收入115.9億美元，同比增長21%，并且美、日、韓等發達經濟體成為中國自主研發游戲最主要的海外市場。

全球數字貿易發展已經成為改變國際貿易格局和重構全球價值鏈的關鍵力量，能否抓住全球數字貿易發展的機遇，對于發展經濟體打破既有全球政治經濟格局，提升國家競爭力顯得尤為重要。從我國數字貿易發展現狀來看，數字服務貿易是我國數字貿易發展的短板，雖然目前在全球范圍內占比還偏低，但數字服務貿易發展較快，并實現了貿易順差，在不少細分領域有較強競爭力。因此，未來提升我國數字貿易競爭力，必須以數字服務貿易為抓手。

二、我國數字服務貿易發展存在的問題

未來推動我國數字服務貿易高質量發展，應理性認識當前我國數字服務貿易發展存在的問題。

（一）數字基礎設施核心技術競爭力不強

從全球范圍內看，不同國家或地區在數字服務貿易領域是否掌握話語權，并且在價值鏈、產業鏈中居于主導地位，依賴于不同國家或地區是否擁有與數字基礎設施有關的核心技術。事實上，自從人類進入到網絡與數字經濟時代，數字基礎設施核心技術已經成為衡量一個國家核心競爭力的重要組成部分。目前以美歐日等為代表的發達經濟體，控制著絕大多數數字基礎設施核心技術，在數字服務貿易中居于主導地位。雖然近年來我國也在加快推動數字基礎設施建設，也取得了重大的成績，最近又提出加快發展新基建;但不得不正視的客觀事實是，我國在一些關鍵的核心技術、關鍵零部件、基礎軟件、高端專用芯片、智能終端處理器等方面依然嚴重依賴于進口，數字基礎設施核心技術競爭力不強。沒有數字基礎設施核心技術的突破，就無法解決數字服務貿易發展面臨的核心難題，即使未來我國憑借著大國大市場的優勢，數字服務貿易總量不斷增長，但是在數字服務貿易領域依然沒有話語權，在數字服務貿易全球價值鏈中獲取的價值分配也依然有限。

（二）數字服務貿易相關法律法規標準體系尚不健全

數字服務貿易，既有服務貿易的一般特性，但也有不同于傳統服務貿易的特征，主要體現為虛擬化和平臺化，這對傳統的監管模式與治理體系帶來了很大挑戰。作為一種以數字產品和服務為交易對象的新型貿易方式，其快速發展與核心競爭力的提升，一方面依賴于數字基礎設施核心技術的突破，但另一方面也與數字服務貿易相關法律法規標準體系的完善密切相關。事實上，數字服務貿易相關監管法律法規與標準體系不健全，是全球數字服務貿易發展面臨的一個共同難題，在目前WTO框架下并沒有相關針對數字服務貿易的規章與監管體系，只是分散在諸如《服務貿易總協定》《信息技術協議》《與貿易有關的知識產權協定》等協定中，然而一些數字服務貿易競爭力強的經濟體，比如美歐，通過加強知識產權保護、完善個人隱私保護以及推動與數字服務貿易領域相關的標準體系建設等措施，已經建立了針對數字服務貿易發展較為健全的法律法規與標準體系。相對而言，我國在數字服務貿易相關法律法規標準體系建設方面還較為滯后，比如與個人隱私安全密切相關的《個人信息保護法》遲遲未出臺，云計算、大數據、信息安全等相關的標準體系建設還不足，跨境數據流動分級分類制度還未建立，也沒有建立軟件和信息技術服務領域的標準化平臺。

（三）數字服務貿易統計體系有待建立

建立科學規范的統計體系，是推動產業發展、開展行業分析、進行理論研究和制定產業發展政策的基本依據。為了推動全球數字服務貿易發展，聯合國貿發會議提出了一套數字服務貿易的統計方案，并把數字服務貿易劃分為通信服務、計算機服務（包括計算機軟件）、銷售和營銷服務（不包括貿易和租賃服務）、信息服務、保險和金融服務、管理行政和后臺服務、許可服務、工程及相關科技研發服務、教育和培訓服務等9個門類。美歐等發達經濟體，根據聯合國貿發會議的統計框架，并結合自身數字服務貿易發展情況，建立了較為健全的數字服務貿易統計體系，實施更新數字服務貿易細分領域的數據。然而，我國尚未建立數字服務貿易的統計體系，數字服務貿易相關數據分散在不同產業的統計中，獲取數字服務貿易的精準數據較難，而且也不具有權威性，這對于政府對數字服務貿易的監管以及學者開展相關理論與政策研究，都帶來了很大的難題。數字服務貿易統計體系滯后于產業發展的實踐，也是制約我國數字服務貿易發展的重要問題。

（四）數字化人才相對缺乏

數字服務貿易的興起與發展，得益于人工智能、大數據、云計算、5G等數字技術的發展;因此推動數字服務貿易發展，不僅僅需要貿易領域的人才，更需要數字化方面的人才。尤其是隨著數字技術加快在貿易領域的滲透，推動服務貿易以及相關企業數字化轉型，數字化人才顯得尤為重要。根據埃森哲2018年發布的《中國企業數字化轉型指數》報告，數字化人才的缺乏是制約中國企業數字化轉型的重要障礙。僅以人工智能方面的人才為例，根據中國教育部門測算，我國人工智能人才的缺口超過500萬，國內的供求比例為1：10，供給嚴重不足。此外從地方實踐來看，為解決數字服務貿易發展面臨的數字化人才的困境，寧波啟動了數字貿易人才學院，拓展建立“數字經濟+貿易+人才”的培養模式;上海在《上海市數字貿易發展行動方案（2019—2021年）》提出了建立數字貿易多元化人才培養機制，這突出表明數字化人才的缺乏也已經成為我國數字服務貿易發展亟待解決的重要難題。

三、促進數字服務貿易高質量發展的政策建議

推動數字服務貿易高質量發展，以促進我國從數字貿易大國邁向數字貿易強國，應從四個方面發力，補齊制約我國數字服務貿易發展的短板。

（一）積極推動數字基礎設施核心技術攻關

只有攻克數字基礎設施核心技術的難關，未來我國數字服務貿易在全球價值鏈中才能居于主導地位，掌握話語權。積極推動數字基礎設施核心技術攻關，應組建一流的研究團隊，加大對數字基礎設施核心技術的研發經費投入，瞄準前沿性、基礎性核心技術攻關突破，打破對發達經濟體的核心技術依賴;應突破大數據采集、存儲、管理等關鍵技術，加強信息組織和數據倉庫研究，形成自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統;應準確把握新一代信息技術全面跨界融合、智能化發展加速等新趨勢，重點發展新一代信息通信、集成電路、新型顯示、智能終端、高端軟件、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術產業，不斷壯大產業規模和能級，務實數字服務貿易發展的支柱;應加快構建具有自主知識產權的基礎軟件產品體系，提升高端軟件供給能力。

（二）完善數字服務貿易相關法律法規標準體系建設

完善相關法律法規標準體系建設，是推動我國數字服務貿易發展的重要保障。應立足全球視野，加強國際交流與合作，借鑒數字服務貿易發達經濟體在構建相關法律法規標準體系建設方面的成功經驗，并結合我國實際情況，在頂層設計上做好數字服務貿易法律法規標準體系建設的全局規劃，有序推動我國數字服務貿易法律法規的完善;應大力支持數字服務貿易立法與標準體系建設的課題研究，在資金投入與課題立項上給與重點支持;應盡快出臺《個人信息保護法》，對涉及到個人隱私的數據使用與安全作出明確規定，規范各方使用和保護個人數據安全的權利與職責;應加快建立跨境數據流動分級數據管理制度，成立專門的數據保護監管機構，有效平衡國家安全與跨境數據流動兩者之間的矛盾，明確哪些數據可跨境自由流動，哪些數據禁止跨境流動，哪些數據符合相關條件可跨境流動;應積極推動云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術標準體系建設，并重點推動軟件和信息技術服務平臺標準化建設。

（三）推動建設數字服務貿易統計核算體系

數據是做決策的基礎，推動建設數字服務貿易統計核算體系工作有助于對數字服務貿易發展的現狀進行科學搜集、整理和分析，從而為數字服務貿易行業分析與研究奠定基礎。應根據聯合國貿發會議對數字服務貿易的統計框架和分類，并結合我國數字服務貿易的比較優勢，把數字服務貿易的統計從其他相關產業中分離出來，明確數字服務貿易的統計口徑;應構建數字服務貿易統計指標體系，比如可以通過選取重點行業、重點企業作為試點，探索可能的測算方法，為數字服務貿易測算奠定重要的基礎，也可以鼓勵數字服務貿易發展好的地方省市進行積極探索，構建全面系統反映本地數字服務貿易運行和發展情況統計指標體系;應通過人工智能、大數據等現代信息技術，創新數字服務貿易統計方法，準確識別真正通過線上進行傳輸交付的數字服務貿易，提升數字服務貿易統計數據的精準度;應建立數字服務貿易統計調查和監測分析制度，強化數字服務貿易數據搜集、處理、發布和共享工作，建立數據溝通和分享機制。

（四）加快培養數字化人才

推動數字化人才隊伍建設，是推動我國數字服務貿易發展的重要支撐。應根據我國數字服務貿易發展現狀，準確評估我國數字服務貿易領域缺乏的數字化專業人才，并以完善人才引進政策為抓手，采取引進數字服務貿易領域高層次人才和培養一批數字服務貿易領域學科帶頭人相結合的方針;應積極推動人才培養模式適應數字化時代的變革，可選擇一批知名高校與科研院所作為人才培養改革試點單位，增設數字服務貿易相關專業，以我國數字服務貿易發展對數字化人才的需求為核心，探索跨界人才聯合培養制度，培養適應未來我國數字服務貿易發展需要的數字化人才;應積極推動網絡、人工智能與教育的深度融合，借助于人工智能、大數據、云計算等現代信息技術，構建適應數字服務貿易發展的培訓體系，加快建設數字服務貿易人才網絡培訓平臺，加大對數字服務貿易相關領域從業者的培訓，提升數字化技能水平與數字思維。

（潘妍，北京愛奇藝科技有限公司工程師。徐金海，國家開放大學經濟管理教學部講師）