貧困戶確定方式對(duì)扶貧效果的影響研究

摘 要：精準(zhǔn)扶貧的首要工作是精準(zhǔn)識(shí)別，而現(xiàn)實(shí)中精準(zhǔn)扶貧戶確定存在多種確定方式，由于村干部和村民掌握的各家戶的信息準(zhǔn)確度不同，可能對(duì)扶貧效果造成不同影響。本文以高車塘村為案例，分析貧困戶確定方式對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的影響，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困戶確定方式;三農(nóng)發(fā)展

一、引言

精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)先行，確定貧困戶是扶貧的首要任務(wù)。精準(zhǔn)貧困戶的確認(rèn)須按照《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行村民申請(qǐng)、村民小組和村民代表評(píng)議、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序，由縣級(jí)人民政府審定最終名單。但根據(jù)《廣東千村調(diào)查2018年研究報(bào)告》，現(xiàn)實(shí)中精準(zhǔn)扶貧戶確定往往有以下幾種方式：村干部指定、村民小組評(píng)選推薦、村干部指定、村民小組評(píng)選推薦、村干部投票決定、全體村民投票決定。

由于村干部和村民掌握的各家戶真實(shí)收入和家庭負(fù)擔(dān)等信息準(zhǔn)確度不同，可能對(duì)扶貧效果造成不同影響。目前較為突出的問題是扶貧瞄準(zhǔn)偏離和扶貧資源精英俘獲。一方面，由于基層村干部在貧困戶認(rèn)定中具有較大影響，容易給個(gè)別干部提供尋租空間。從村民角度看，扶貧資源的獲取在農(nóng)村是一種優(yōu)越的體現(xiàn)，利用關(guān)系拿到扶貧名額的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多種因素共同作用，最后使扶貧項(xiàng)目的實(shí)際受惠群體與初衷偏離，即造成扶貧瞄準(zhǔn)偏離。另一方面，由于農(nóng)村中的精英階層把控著農(nóng)村治理權(quán)和話語權(quán)，從而建立優(yōu)勢的社會(huì)關(guān)系，獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在農(nóng)村扶貧資源分配中，農(nóng)村精英階層占據(jù)著主導(dǎo)地位，對(duì)扶貧資源的開發(fā)和利用起著重要作用。在扶貧進(jìn)程中，農(nóng)村精英階層起承上啟下作用，既從政府手中獲得扶貧資源，也在確認(rèn)貧困人口或分配扶貧資源方面具有一定影響力。在扶貧資金的分配上，不可避免地受到主觀因素的影響。因此本文以高車塘村為例，對(duì)該村村民代表投票決定模式對(duì)扶貧效果的影響展開研究。

二、高車塘村扶貧現(xiàn)狀

（一）精準(zhǔn)扶貧戶確定方式

高車塘村精準(zhǔn)扶貧戶的識(shí)別程序首先由村兩委進(jìn)行摸底，把符合條件的各家戶具體情況報(bào)告上級(jí)，并把可上可下的家戶名單交由村名代表大會(huì)投票表決，最后由幫扶單位進(jìn)村對(duì)每戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)評(píng)議后的建檔立卡名單在本行政村進(jìn)行公示。村兩委進(jìn)行摸底時(shí)按五大標(biāo)準(zhǔn)：是否無勞動(dòng)能力;是否是有部分勞動(dòng)能力的殘疾;是否是大病;收入;低保、五保。高車塘村在精準(zhǔn)識(shí)別過程中創(chuàng)新推出了精準(zhǔn)識(shí)貧“十問”工作法，即：一問戶籍核人口，二問耕地有幾畝，三問家中讀書郎，四問口糧夠不夠，五問主要?jiǎng)趧?dòng)力，六問疾病和醫(yī)保，七問禽畜養(yǎng)多少，八問住房安全否，九問親朋周濟(jì)事，十問脫貧怎幫扶。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研后充分肯定了“十問”工作法，要求在全省推廣應(yīng)用。

（二）扶貧工作概述

1.基本情況。高車塘村總面積約9.6平方公里，總耕地面積1700畝。全村有569戶，戶籍人口3549人，常住人口約1500人。由廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社定點(diǎn)幫扶，省聯(lián)社工作隊(duì)于2016年4月正式進(jìn)駐，經(jīng)核實(shí)，至2016年底，全村有貧困人口83戶279人，貧困人口年人均可支配收入3950元。通過一系列幫扶措施，至2018年6月30日，全村貧困人口中73戶227人已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧率達(dá)86%以上。

2.工作展開。產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施養(yǎng)牛扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按貧困戶意愿，為55戶有勞動(dòng)能力的貧困戶每戶發(fā)兩頭牛。實(shí)施土雞養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，雞苗和雞飼料由幫扶單位免費(fèi)提供，每年分段發(fā)三批雞苗，每批30只，實(shí)施“一戶一策”，由貧困戶根據(jù)各自具體情況分散養(yǎng)殖，所獲利益全部歸貧困戶所有。同時(shí)每年舉行三至四次培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員傳授養(yǎng)殖技術(shù)。同時(shí)與南方電網(wǎng)合作，采用公司+農(nóng)信社貸款+農(nóng)戶模式，收益用于反哺貧困戶，每年每戶可增加700元收入。

就業(yè)扶貧。駐村工作隊(duì)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶逐人摸查就業(yè)情況，結(jié)合實(shí)際制定并推動(dòng)實(shí)施《高車塘村勞動(dòng)能力貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃》。2017年該村建檔立卡有勞動(dòng)能力就業(yè)計(jì)劃95人，完成95人轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)率達(dá)100%，其中自主創(chuàng)業(yè)13人，就近就業(yè)37人，轉(zhuǎn)移就業(yè)45人。至2017年底，該村有勞動(dòng)能力54戶貧困戶人均可支配收入均超9000元，高于6883元脫貧標(biāo)準(zhǔn)線。同時(shí)建立就業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)于貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性就業(yè)6個(gè)月以上的，按照年務(wù)工總收入的6%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

金融扶貧。推進(jìn)普惠金融政策，發(fā)展金融特色扶貧。一是開展扶貧小額信用貸款。在2016年精準(zhǔn)識(shí)別期間，即同步開展對(duì)貧困戶信用等級(jí)評(píng)定摸底調(diào)查。在五華聯(lián)社的支持下，高車塘村成為梅州市內(nèi)率先推行扶貧小額貸款的貧困村。55戶有勞動(dòng)能力的貧困戶參與扶貧小額貸款項(xiàng)目，每戶每年可獲3000元分紅。二是實(shí)行貧困戶貸款貼息。由信用社提供扶貧貸款，每戶可貸款3至5萬元，無需擔(dān)保，國家財(cái)政貼息，用于貧困戶發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)。2016年該村已有8戶貧困戶申請(qǐng)了貸款，截止2018年，該8戶已全部還清。

三、政策建議

第一，加強(qiáng)扶貧干部引導(dǎo)。扶貧干部在精準(zhǔn)扶貧工作中起重要作用。扶貧干部可對(duì)貧困村進(jìn)行合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方資源和關(guān)系及爭取資金項(xiàng)目等。同時(shí)，扶貧干部還可從多方面對(duì)貧困戶加以引導(dǎo)，向貧困戶解釋相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們利用政府政策自主脫貧，增強(qiáng)脫貧意愿且激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

第二，加大精準(zhǔn)扶貧工作宣傳和公示力度。貧困戶的考察和認(rèn)定已基本做到對(duì)象精準(zhǔn)，程序合規(guī)。但由于宣傳力度不夠，出現(xiàn)了精準(zhǔn)貧困戶不了解貧困戶認(rèn)定過程和政策依據(jù)，籠統(tǒng)地認(rèn)為由政府指定，導(dǎo)致村干部和村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行出現(xiàn)認(rèn)知偏差。因此，應(yīng)加大政策宣傳力度，保證脫貧思想深入人心，精準(zhǔn)扶貧政策順利推行。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳穎.精準(zhǔn)扶貧視域下“三農(nóng)”發(fā)展問題研究[D].延安大學(xué)，2018.

[2] 張翼鵬.精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行效果研究分析[D].南京大學(xué)，2018.

作者簡介：郭欣琪，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。