第三次全國國土調查的制約因素與改進建議研究

韓宇

摘要：國土資源是我國的一項重要的自然資源，對于土地資源的合理利用和建設開發對于促進我國經濟的可持續發展十分重要。筆者從介紹第三次全國國土調查工作具體內容入手，對于此項工作開展的重點進行具體分析，闡述目前開展這項工作的一些主要制約因素，并針對如何克服這些制約因素提出一些開展好國土調查的改進措施，為更好開展這項工作出謀劃策。

Abstract： Land and resources are the important natural resource in China. The rational use， construction and development of land resources are very important to promote the sustainable development of China's economy. The author starts with the introduction of the specific content of the third national land survey work， makes a specific analysis of the focus of this work， elaborates some of the main constraints， and proposes the improvement measures for the better development of this work.

關鍵詞：國土調查;制約因素;對策

Key words： land survey;restrictive factors;countermeasures

中圖分類號：F323.24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）23-0033-03

0? 引言

國土調查是一項對我國土地現存狀況和土地資源利用情況進行統計整理的重要工作，目前我國正處在第三次全國國土調查工作的開展期間，但由于我國幅員遼闊、經濟發展水平不平衡、人才分布不平均、地形復雜等原因，這項工作在調查資源、調查經費、調查時間等方面都需進一步規劃和安排好，才能克服制約因素開展好這項工作并保證調查質量。

1? 第三次全國國土調查概述

第三次全國國土調查開展 2017 年 10 月 16日，將于 2020 年 12 月 31 日全部結束。第三次全國國土調查工作開展方案已完成策劃并通過國務院批準，于2018年11月獲批發布實施。這次調查工作是基于第二次調查成果的基礎上進一步進行對土地使用情況進行調查統計，主要目的是對已形成的調查結果進一步的細化和完善相關信息，以便對我國實現自然資源合理利用開發、建設經濟節約型和環境友好型社會、實現我國經濟可持續發展等發展目標奠定基礎。目前我國科學技術發展迅猛，因此在國土調查過程中可以最大程度的運用高分辨率的遙感技術、3S一體化技術和影像提取技術等來對土地的實際使用情況進行核實，確保調查形成的數據的準確性，另外可利用互聯網加技術對于數據進行存儲，以便于后期對結果進行分析利用。

2? 全國第三次土地調查的工作重點

2.1 土地利用現狀調查? 全國第三次全國國土調查對于目前全國土地的具體開發利用情況進行全面調查統計，主要會建立在利用高分辨率影像的基礎呈現情況上，實時對各地的土地類型、土地分布位置、土地分布范圍、具體利用面積等進行統計。

2.2 土地權屬調查? 土地權屬調查的主要內容是將已完成的集體土地所有權登記和城鎮國有建設用地范圍外國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中，結合其他相關資料，對發生變化的開展補充調查。土地權屬調查在農村是關鍵的部分，當前，農村集體資產清算和驗收工作要結合我國土地權屬調查和城市土地利用建設的成果以外土地登記的使用權結果，在國土調查落實成果的過程中，補充調查引起的土地權屬變化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我們高度重視土地權屬情況，若是無法將調查土地權屬的工作做好，極有可能使土地糾紛激化，從而使社會矛盾產生，根據規定程序，嚴格的到土地現場進行調查，將法律要求和技術規范掌握好，調查土地權屬的準確性，保護土地的合法權益。

2.3 專項用地調查? 專項用地主要是指對更地利用情況、即將建設的用地利用情況、基本農田情況等進行調查評估，在此項工作中國，應更加注意對于專項用地的真實利用情況進行統計反映，基于精細化管理和集約用地評估的嚴格落實，對于自然資源的合理利用實現推波助瀾。這項工作的有效開展，將對于我國土地的綜合治理和進一步規劃和做好生態修復工作起到不可估量的推動作用。

3? 開展全國第三次土地調查的重要意義

3.1 為我國國民經濟進一步發展提供基礎? 開展第三次國土調查，對于我國土地的分布情況和各類土地的具體利用情況進行全面掌握，將為合理利用土地進行開發，經濟建設和實現好土地資源合理保護起到很大的推動作用。將為我國土地資源供給側改革提供科學依據和客觀數據。也將為我國經濟發展方式的優化、促進企業轉型、優化發展方式等方面起到促進作用，將推動我國經濟科學化發展和制造業更高程度的發展。

3.2 耕地資源保護的重要支撐? 開展第三次國土調查，全面掌握全國耕地的數量、質量、分布和構成，是實施耕地質量提升、土地整治，建設高標準農田，合理安排生態退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提;是確保永久基本農田“劃足、劃優、劃實”，實現“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎;是全面實施“藏糧于地”戰略，加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

3.3 提高國土資源利用率的重要措施? 開展第三次土地調查，可以在對城市鄉村用地、工程建設用地、經濟開發區等所有用地情況開展全面調查統計的基礎上，對于土地是否得到合理規劃和有效利用進行考察和評估，對于各類用地的使用進行綜合潛力評估和并對癥進行開展綜合整治。對于土地資源進行全面管控和利用，堅持科學規劃、經濟節約、有效運用;最大程度上做到節約土地資源，實現生產建設活動有序開展和土地資源發揮最大效率的和諧發展，實現經濟與環保的雙贏。

3.4 維護群眾權益的重要舉措? 開展第三次土地調查，查清土地權屬狀況，鞏固并完善現有各類不動產確權登記成果，是有效保護人民群眾合法權益和企業利益，及時調處各類土地權屬爭議，積極顯化農村集體和農民土地資產，維護社會和諧穩定的重要基礎。

3.5 人與自然和諧發展的重要前提? 開展第三次土地調查，掌握各類自然資源范圍內土地利用狀況，是貫徹落實中央生態文明體制改革戰略，夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要措施。

4? 分析第三次全國國土調查開展的限制因素

4.1 自然條件帶來的未知因素制約調查工作? 國土調查主要對我國國土覆蓋情況和各地土地使用情況進行調查研究，我國幅員遼闊，土地覆蓋面積大，且大部分土地屬于自然分布狀態，在調查過程中不免去到環境惡劣、自然條件差的地方，這給調查工作帶來了很大的難度。另外，不同地區有不同的地貌特點，我國有著許多地形分布：平原、山地、丘陵、盆地等交錯分布，且地形不同會帶來溫差、生活環境的差異性，這就需要工作人員客克服來自許多方面的困難，在條件限制情況下盡量做到搜集到全面完整科學的調查成果。

4.2 相關科學技術發展不平衡對于調查工作有限制? 由于全國各地不同地區的經濟發展進程不同，經濟發展水平有一定差異，因此在科學技術方面的研究和發展有所差距，故而在國土調查方面的科技發展水平也參差不齊，東部地區的相關技術開發和研究明顯優于中部和西部地區。而針對全國國土利用情況的調查，最終必然是要用統一的統計數據來進行整理，以反映全國土地狀況，但科學技術上的固有差別必然會帶來調查結果的優劣差別，這為經濟欠發達地區調查工作的開展帶去了一定的難度。

4.3 人力資源分布差異制約調查工作? 目前我國的人口基數很大，高達14億，但不可忽視是我國人口密度在各地區之間有明顯差異，尤其是西北地區屬于人口稀疏地區，可想而知西北部地區的國土調查人力必定遠遠少于東部地區，土地面積卻不是在跟著人流量走，更何況西部地區的土地資源調查工作本身難度就很大，所以給人員稀少地區的調查工作造成了困擾，專業技術人才的缺乏更是不言而喻。

4.4 信息傳達和接收不準確導致結果不理想? 我國各地區在空間和距離上分布較松散，因此在國土調查過程中需要不同地區的工作人員及時傳遞交流好調查信息并做好統計，而受地區之間語言、調查進度、調查質量的影響，區域間的信息傳遞可能會存在不及時、不準確等缺陷，導致工作人員之間的對接工作開展不好，最終導致整理出來的全國的國土信息缺乏準確性和及時性。

5? 改進第三次全國國土調查工作的措施

5.1 準備在前，嚴控調查質量? 在開展國土調查之前，各地政府及人員應引起高度重視，針對自然環境現狀做好事先的規劃，積極做好準備工作，為調查工作的順利開展做好完全準備。另外，在調查工作開展的過程中，工作人員應當嚴格對基礎信息的準確性和有效性進行把控，對于調查的資料、調查過程、調查人員等嚴格把握，各部門之間做好協調配合工作，確保調查質量。國土調查的主要對象是客觀存在的土地的利用狀況，因此調查結果必然是具有一定的客觀性的。因此，其中涉及到的所有數據都是具有客觀真實性的，要堅決杜絕相關部門為了敷衍工作或隱瞞對數據隨意篡改或隨意虛報謊報的情況出現。為了確保調查質量，可以對調查數據進行多次核查復查，本著對這項工作負責、對我國國土資源完整性負責的態度開展此項工作，不能敷衍了事，確保數據結果的真實性和準確性。

5.2 改善或引進相關技術來支持國土調查工作? 針對我國不同地區之間存在科學技術發展差距的現狀，各地區之間可以采取相關措施來克服這種困難，為國土調查工作的開展提供更多更有用的科學技術支撐。一方面，國家相關部門會為此次國土調查工作開展提供一定的資金支持，為科學技術欠缺的地區帶來了根本自身需求引進先進技術的底氣，地方可以在規劃此項工作的開展時充分考慮到利用更先進有效的技術來支撐工作開展，來消除技術落后于其他地區的后顧之憂。比如，可以引進遙感技術、無人機調查技術等先進技術提高調查效率，保證調查質量。

5.3 引進和培養專業人才促進工作開展? 我國在實行一帶一路發展策略以來，就很大程度的帶動了西部地區經濟的發展，因此西部地區如今已有了一定的經濟基礎，可以在國土調查工作中視情況引進或培養一批專業人才，國家提供的許多人才培養計劃在這種情況下可以減少一部分的經濟壓力，所以除了西部地區，其他專業人才缺乏的地區也可以根據自身情況開展人才培育，為國土調查工作的開展提供人才支撐。

5.4 各地區之間進一步做好信息傳遞工作? 國土調查工作是一項全國性的工作，需要各地區之間信息的及時傳遞和接收，因此各級政府和各地政府應該引起高度重視，加強交流協作，使調查工作進度和信息等得到及時準確的傳遞和接收。首先在調查工作開始前，做好宣傳工作，最大程度的得到社會各界人員的配合和幫助;其次，在調查過程中即使對于調查要求、調查信息等下發，做好對接工作;同時，要做好調查工作中信息搜集和整理上報工作，及時準確的反映調查工作;最后，各級調查機構和各調查團隊之間要及時溝通交流，分享調查難處并及時解決，確保調查工作高效率開展。

6? 結束語

總之，為了更好開展好第三次全國范圍內國土調查工作，克服好相關制約條件，保證調查工作的有序開展和調查質量，需要各地區在調查前充分做好準備工作，為可能遇到的問題準備在前，另外，要在調查過程中采取措施對調查質量嚴格把控，利用國家相關政策引進和培養需要的先進技術和專業人才，各開展工作部門要做好信息傳遞的工作，使工作的順利開展得到基礎的保障，才能確保最終的調查成果。只有這樣，才能確保我國目前的國土資源現存狀況得到全面準確的統計，為今后土地資源的合理化利用和建設開發帶來一定的參考意義。

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