遼寧加強社會管理體系建設研究

李森

[摘 要]改革開放40多年來，我國在科技、經濟、政治、文化等各方面均在長足發展和進步，某些領域已經躍居世界前列，綜合國力的大幅提升為國家和人民帶來了豐厚福祉。與此同時，我國的社會管理體系建設也隨之日漸完善，在現代化建設進程中發揮著重要作用。文章通過對遼寧社會管理的現狀及存在問題進行研究，深刻闡述了遼寧省在經濟建設與環境保護、市場環境、民生工程、新興服務業等多個領域中所出現的不同程度的不足，并緊密結合問題成因，提出了切實可行的建設策略，促進遼寧社會管理體系建設，為進一步加強和完善中國特色社會主義社會管理體系建設提供重要的案例參考和支持，充分體現了中國特色社會主義管理體系所獨具的優越性、先進性和實效性，從而更加優質地服務社會，造福人民。

[關鍵詞]遼寧;社會管理體系;建設

[中圖分類號]D630 ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）02-071-06

回首改革開放40多年的歷程，我國各項事業均長足發展，不斷進步，某些領域已經走在世界的前列，為國家和人民帶來了豐厚福祉。其中，我國的社會管理體系建設進一步完善，質量和水平顯著提高。黨的十八大報告中特別指出，“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成‘黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”[1]這是黨中央適應經濟社會發展新形勢、落實科學發展新任務、滿足人民群眾新期待、貫徹執政為民新要求，從全局出發確定的一項戰略任務，具有重大而深遠的理論意義和現實意義。

遼寧作為老工業基地，受計劃經濟體制影響深，國有經濟比重大，當前既處在發展的重要戰略機遇期，又處在社會矛盾凸顯期。進一步加強遼寧社會管理體系建設，對加速全面振興、全面建成小康社會、實現科學發展、和諧發展、創新發展，具有十分重要的意義。同時，又是當前遼寧經濟社會發展階段的客觀需要，是處理好當前遼寧各種社會矛盾的必要舉措，更是維護廣大人民群眾根本利益的重要保障。

一、遼寧社會管理體系建設工作現狀

振興遼寧戰略實施以來，全省各級黨委、政府高度重視，把社會管理工作作為構建“和諧遼寧”的基礎性工作來抓，各級單位和部門積極參與社會管理實踐，充分發揮了協同作用。全省上下緊緊圍繞“加強和創新社會管理”這個主題，以體制機制創新為動力，以加快政府職能轉變為關鍵，以加強基層基礎工作為重點，開展了一系列有益的探索和創新，開創了社會管理工作的新局面。

（一）初步成果

根據遼寧省人民政府研究室馬洪君副主任的《加強遼寧社會管理體系創新研究》報告（以下簡稱《報告》）中可獲悉，自遼寧高度重視社會管理工作以來，在關鍵領域取得了明顯成效，具體表現在三個方面：

1.社會管理制度建設不斷加強。從健全社會管理格局、完善社會管理機制、強化社區服務功能、建設信用遼寧等四個方面對全省“加強和創新社會管理”工作進行了統籌規劃。[2]先后出臺了一系列文件，使社會管理地方性法律法規體系初步健全。

2.初步形成多元化的社會管理格局。《報告》指出遼寧重點加強黨委的領導，同時又加快政府職能轉變，進一步推進法治型政府建設，實現以政企分開、政資分開、政事分開為核心的政府職能轉變。進一步推進服務型政府建設，為民眾提供“一個窗口”的公共服務，切實解決了一些部門存在的“門難進、臉難看、事難辦”等問題。進一步推進效率型政府建設，集中行使行政處罰權，既克服了多頭管理的弊端，又精簡了人員，提高了執法效率。

3.多元化民眾權益維護機制有效健全。《報告》中闡述了三方面成果：一是以網絡為平臺搭建社情民意訴求表達渠道。2004年，通過對民心網民眾舉報投訴問題的查處，收繳違規違紀金額1.43億元，還利于民2.28億元，促進各級政府公益性投入9220萬元。民心網的經驗作為全國五個社會管理創新模式，被中國社會科學院寫進《2010中國社會藍皮書》。二是建立社會穩定風險評估和決策糾錯機制。2010年，全省對572項重大決策和建設項目實施了穩定風險評估，其中準予實施387個，通過整改實施105個，暫緩實施71個，叫停9個，有效地防范了影響穩定事件的發生。三是不斷健全完善“一站式”聯合接訪、綜合調處矛盾糾紛工作機制，形成了“沈陽經驗”這一具有遼寧特色的信訪工作模式。目前，全省14個市和90%以上的縣（市）區建立了信訪大廳，使得整合資源、解決問題、吸附民眾的作用得到充分發揮，90%的信訪問題在市、縣層面得到化解。

（二）存在問題

加強和創新社會管理，是中央在新形勢下促進黨和國家事業長治久安的重大戰略決策，是我國深化改革開放的重大戰略部署。由于體制機制存在的弊端，和官僚主義、形式主義作祟，不少地方社會管理和創新建設出現了一些偏差。[3]雖然遼寧在加強社會管理體系建設上取得了一定的成效，但隨著經濟社會的不斷發展，如經濟建設與環境污染、市場環境惡劣、食品藥品安全等主流社會管理問題還廣泛存在，仍待解決。與此同時，如“共享單車”等新興服務業的社會管理問題也隨之而來。這類問題的長期存在和不斷滋生蔓延如果得不到有效解決，就不能滿足人民群眾日益增長的多元化社會管理和服務需求。

1.盲目發展經濟，忽視環境污染。長期以來，在堅持以經濟建設為中心的目標導向下，全社會把經濟建設列為發展大計中的首位，經濟發展成效顯著。但是，有些企業一味追求經濟利益最大化又引發了一系列環境污染問題。如大氣污染，霧霾嚴重籠罩著遼寧;河流污染，致使遼寧境內多條河道受污嚴重，輕則魚蝦無法繁衍，重則人畜無法飲用;工廠擴建，侵占耕地，破壞了生態系統的和諧;工廠與人居相互混雜，不僅影響附近居民的日常生活，也不利于政府管理。

2.市場環境不良，制約經濟發展。市場需要良好的環境支持，否則將嚴重制約經濟的快速發展。長期以來，遼寧的市場環境較差，導致很多省外投資商難以入駐省內，即便歷盡艱辛進來了，也很難站穩腳跟，這也是遼寧多年來GDP倒數的重要根源之一。例如，某省外投資商拿著所在市級開具的介紹信來遼寧商洽合作，而有些部門以“省、市級別不對等”為由，建議其直接與省內相關市級洽談，而該市又以“未接到上級指令”為由拒絕了此次商洽機會。至此，一個好的商機就這樣在幾番推諉中夭折了。再如，商業手續層層審批，而且審批程序繁雜，致使很多投資人在辦理審批的過程中舟車勞頓，跑斷了腿，操碎了心，傷透了腦筋，失掉了原有的雄心壯志。更有亂收稅費的惡劣現象伴隨，致使市場主體背負重稅，苦不堪言。在這種惡劣的市場環境下，怎能奢求經濟的良性發展呢？

3.民生工程不善，矛盾日益凸顯。民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執政為民的現代版“為人民服務”的具體體現。眾所周知，民生工程中，一個重要的方面就是公共服務，“社會管理與公共服務是政府職能的重要體現，建立健全社會管理與公共服務標準體系，已成為當前政府進行社會治理的一個重要抓手。”[4]一是公共服務需求全面較快增長與基本公共服務不到位的矛盾日益突出。發達國家和地區的經驗表明，當人均GDP達7000美元的時候，社會基本醫療保險和養老保險制度已普遍建立起來，實現了基本公共服務均等化。當前遼寧人均GDP已經超過7000美元，但公共服務均衡化進程卻很難讓人滿意。如義務教育發展不完善，城鄉義務教育資源配置不均衡，經費落實不到位，師資力量良莠不齊，年齡結構不合理。公共衛生服務發展不均衡，醫療資源在大醫院和基層醫療機構之間的配置不合理。現在是大醫院“人滿為患”、小醫院“門庭冷落”。“看病難、看病貴”問題仍然是關鍵問題。二是公共活動空間不足，業余文化生活受限制。以沈陽為例，偌大的都市，高樓林立，然而可供開展健身、休閑、娛樂等文化活動的公共廣場卻十分緊張，且分布不均，限制了市民的業余文化生活。農村的公共文化空間就更加稀缺，除了村落和耕地外就是山山水水，村民們白天辛苦勞作，晚上只能站在街邊或靠在墻角閑談，或者幾人圍坐桌邊打麻將，以此來打發閑暇時光，使得農村的文化生活近乎成了荒漠。

4.民以食為天，安全存隱患。“病從口入”，食品安全直接關系到民眾的身體健康和社會穩定，一直以來都是社會關注的熱點。遼寧長期堅持抓好食品安全工作，整體上已經有了一定的安全保障，但并不意味著就可以松懈下來。福爾馬林火鍋、三聚氰胺奶粉、蘇丹紅咸鴨蛋等事件層出不窮，給老百姓造成了嚴重的身體傷害，老百姓“不敢吃”“不敢用”。同時也給社會造成了惡劣的影響，增加了許多不穩定因素。舊的食品安全問題剛剛解決完，新的食品安全問題又“披掛上陣”。一些黑心商家為了蠅頭小利，不惜鋌而走險，有的甚至是死灰復燃，卷土重來，使廣大群眾長期陷入問題食品的包圍中，成了以身試毒的試驗品。

5.不良媒體虛假信息傳播，嚴重危害社會穩定。網絡自誕生那一刻起，就深刻地影響和改變了人們的生活方式，特別是在今天，網絡的發展更加迅速，發達程度令人難以想象，在給人們帶來方便的同時，也暗藏著很多安全隱患。網絡信息傳播速度快，波及面廣，但是可監控性差，一條虛假信息很容易就傳播開來，制造恐慌，動搖社會穩定。如2017年7月21日沈陽地鐵報刊載了這樣一則通告：曾經在微信朋友圈散布的“搶孩子” “拐孩子” “偷腎”的消息，一度引起社會群眾廣泛關注，讓人們產生了恐慌感。對此，沈陽警察及時給出了相關核實結果：全是謠言！這類蠱惑民心的謠言雖然只是滄海一粟，但其產生的負面影響可見一斑。又如百度網盤鏈接分享搜出數千條企業老總的信息，導致個人信息外泄，這些信息一旦落入不法分子之手，后果將無法想象。現在，像微信等新媒體的傳播力量更加強大，虛假信息、廣告漫天飛舞，肆意橫行。“手機控”們每時每刻眼里都可能充斥著這些不良內容，一個不留神、一時好奇心、一個誤判都可能給個人、家庭和社會造成嚴重后果。

6.市區內多條路段不斷翻修，嚴重制約交通出行。聯想到繁華大都市的形象，相信每個人的腦海當中都會很自然地浮現出“高樓林立” “車水馬龍”的景象。的確，現實生活中“高樓林立”的景象早已司空見慣了，然而與之相配的卻不是“車水馬龍”，而是“車擁路堵”。以沈陽市沈北新區為例，有關調研數據表明，市民對目前的交通現狀的滿意度僅為25%。除多點交匯的南北方向重要樞紐經常出現擁堵外，東西方向的輔路也存在著較為嚴重的交通堵塞狀況，影響了市民出行和車輛通行，也嚴重制約著沈陽的現代化建設。

7.新興服務業管理不善，影響社會公共秩序。隨著經濟社會的高度發展，為順應民眾的需求，一些新興服務業橫空問世。如“共享單車” “共享電動車”，甚至“共享汽車”等公共交通服務，先后走進了人們的生活，給人們的出行帶來了極大方便，“隨走隨停”的自由使用深得民眾青睞。然而這種新興服務業也是“雙刃劍”，在服務民眾的同時，如果疏于有效規范的管理，就會因為隨意亂停亂放或惡意損壞等惡劣行為，讓這道亮麗的都市風景線變得影響市容和市貌。本來是一項便民工程，卻給社會規范和秩序制造了不小的壓力和負擔。

（三）成因分析

上述問題的成因，在一定層面上存在著共性，如：相關法律法規及制度尚不健全;相關部門監管能力不足、執法不嚴;政府支持力度不夠、落實不到位等。還有其他特殊的原因，如：受經濟社會發展水平制約帶來的問題。既有長期歷史遺留的問題，也有社會變革帶來的問題;既有社會建設滯后帶來的問題，也有思想觀念和體制機制上的問題。

1.工業生產造成環境污染的成因。一是經濟因素。長期以來，經濟發展排在首位，經濟利益的追逐迫使工業生產過度、無序進行，甚至不惜犧牲環境以換取利益最大化。二是防污技術。長時間以來由于工業生產水平較為低下，設備和技術相對落后，防污能力十分有限等，導致處理率非常低，不能有效降低“三廢（廢氣、廢水、廢渣）”的產生;三是排污管控。由于缺乏嚴格有效地監管控制，甚至放任自流，無人問津，導致工業生產過程中“三廢”肆意排放，造成河水、大氣等自然環境的重度污染，嚴重威脅到人類及其他動植物的正常生活和生存。

2.市場環境不良的成因。一是政府傳統的特權觀念根深蒂固，公仆意識和服務意識差，很多民營企業經營者縱然雄心勃勃，但面對層層艱難的請示審批，加之低三下四，仰人鼻息的卑微心理，最終迫使好好的計劃不得不“胎死腹中”;二是市場惡意競爭，一些執法人員與企業之間形成利益鏈條，搞暗箱操作和權力尋租，損害公平競爭的市場環境;三是優惠政策扶持力度不夠，如制度不夠健全，缺少法律保障，政府過度干預，政策失去了應有的保駕護航作用。

3.民生改善不力的成因。一是政府財政投入力度仍然有限，民生改善“不解渴”，收效不明顯;二是民生改善城鄉差距大，存在分配不均衡、受眾面小等現象;三是教育、醫療等常規民生工程改革不徹底、不完善、不到位，導致“上學難” “看病難”長期得不到徹底解決。

4.食品藥品安全問題的成因。一是食品藥品企業和生產者盲目逐利。完全忽視消費者的切身利益;二是消費者安全意識薄弱，警覺性和防范意識差，自我保護意識和維權意識不足;三是食品藥品安全法律體系不夠健全，給不法分子可乘之機，也使受害民眾維權時無章可循;四是監管、打擊力度不夠，懲治太輕，助長了不法分子的囂張氣焰。

5.媒體虛假宣傳的成因。一是謀取私利，通過虛假廣告宣傳，博得民眾信任，完成欺騙消費。二是制造恐慌，少數極端分子和不法分子通過制造傳播虛假信息和恐怖信息，試圖達到擾亂社會治安，制造民族矛盾，破壞國家穩定的目的，三是博名出位。某些人為了“一夜成名”，不惜編制虛假信息以博人眼球。

6.市區交通擁堵的成因。對于全國大多數一線城市而言，早晚時段的交通壓力都異常巨大。某種意義上看，這種由上下班高度集中出行而造成的交通擁堵似乎情有可原。然而，更為主要的原因是政府的社會管理體系不夠健全，同時又與實踐結合得不夠緊密，缺少科學的統籌規劃與必要的溝通協調。一是道路狹窄，容量不足。隨著私家車的與日俱增，路面的車流量明顯增多，然而道路擴容卻未及時跟進，致使道路負荷巨大。如沈陽市沈北新區道義街區范圍內的交通基礎設施建設起步較晚，改進較慢，現存多處道路普遍狹窄，致使雙向駕駛車距較小，阻滯交通的同時，也加大了剮蹭事故的發生概率。二是車位稀缺，違停不斷。由于公共停車位嚴重不足，造成雙向車輛被迫多排并列違停在道路兩側及周邊地帶，嚴重擠占了路面容量，影響了車流暢行。三是缺少規劃，施工頻繁。沈城市民常見一種“奇怪”現象，剛剛新建不久的路段，很快又重新挖開進行二次或三次施工。例如，蒲昌路以及正良街區范圍的多條路段自2012年以來均出現不同程度的反復施工現象，皇姑區的文大路幾乎每年都要重新施工一次。每次的挖開與重建都需要數月甚至更長的工期，給市民出行和車輛通行帶來不便，同時也造成了不必要的資源消耗與經濟浪費。然而，讓出行者更為費解的是，有時多條線路或因排水管道的鋪設與對接，或因路況較差翻修等原因同時施工，僅在2020年5月前后，沈陽市沈北新區道義街區范圍內就有8條長短不一的橫縱線路同時開始施工，小小的范圍內，竟有如此高密度的施工作業，由此引發的交通擁塞的嚴重程度可想而知，讓廣大市民與通行車輛苦不堪言。

7.新興服務業混亂的成因。造成以“共享單車”為代表的新興服務業混亂局面的原因有很多。一是使用者公德心缺失，部分單車使用者只考慮自己的方便，隨走隨停，任意停放，卻從不考慮自己的行為是否給他人及社會帶來不必要的影響;二是部分單車使用者責任心缺失，只管自己享受這份“方便”，而漠視在使用過程中本應承擔的責任，造成停放無序，單車損壞;三是相關法律法規不夠健全，監管力度也有待加強。

各級黨委和政府必須正視這些問題，以強烈的責任感和使命感，切實把加強和創新社會管理置于更加重要的位置。

二、加強遼寧社會管理體系建設的對策建議

加強遼寧社會管理體系建設，必須認真貫徹落實黨中央關于加強社會建設的一系列指示精神，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，切實有效地處理和解決好現實存在的問題，從而建立健全適應遼寧經濟社會發展需要的社會管理體系。

（一）加強制度建設，健全法制體系

充分發揮人大和政府的作用，依托有關職能部門，制定完善各類社會管理法規政策，重點加強和完善社會保障、民生改善和新興服務業等領域的法規制度建設，形成相關可行性指導文件，層層分解，落實具體內容，落實到責任單位，落實推進方案，落實到負責人。在具體監管過程中做到有法可依，有章可循，不存在盲點和漏點，形成“法網恢恢，疏而不漏”的全覆蓋之勢，不給任何居心不良之人以可乘之機。

（二）加大職能部門監管和執法力度

各行各業若要實現良性健康地發展，必須加大監管力度，多一份監管，就多一份保障。要嚴肅法紀，嚴懲那些“明知山有虎，偏向虎山行”的“頑固派”，使其痛改前非，洗心革面。如：加大屬地管理力度，做好區域監管執法;加大源頭監管力度，將污染排放、惡意虛假信息、問題食品藥品等苗頭消滅在萌芽狀態;加大日常監管和執法力度，避免“三天打魚兩天曬網”，更不能一年里只等候一個“3·15”，而是要努力做實并形成常態化，365天雷打不動，堅持職守，形成正氣，維護安全。

（三）加快政府政務環境和管理職能轉變

進一步加強遼寧社會管理體系建設，要求政府自身要深化改革，切實做到“兩個轉變”。

1.加快政務環境轉變。以往的政務環境總彌漫著“冷漠、拖拉、推諉”等懶政現象。這種“門難進、臉難看、事難辦”等問題顛覆了人民公仆的形象，也嚴重影響和破壞了政府形象。新的社會管理體系要求政務環境應積極展現“熱情、主動、高效”的勤政風貌。這將更加有利于踐行黨和政府為民服務的宗旨，也更有利于與人方便，增進社會和諧，提高政府的誠信度和認可度，更能促進良好市場環境的搭建和形成。

2.加快管理職能轉變。面對當前社會管理的新形勢和新任務，必須著力實現政府履行社會管理職能的重要轉變——簡政放權。放權不是放任，放手不是甩手。簡政放權之后，政府不是管得少了，而是要更好地發揮作用，把該管的事管住管好，積極營造公開公平公正的市場環境，為吸引投資清障除弊。[5]放權后要始終堅持放管結合，優化服務，鼓勵扶持各類企業帶動經濟發展。