民主黨派在應對突發(fā)公共事件中的作用研究

光雅芹

[摘 要]在抗擊疫情的戰(zhàn)役中，民主黨派各級組織及廣大成員堅決落實中共中央決策部署，發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力疫情防控。回顧與總結(jié)民主黨派在應對疫情中的應急響應能力，在健全體制機制、實現(xiàn)協(xié)同治理、發(fā)揮職能優(yōu)勢、加強隊伍建設等方面仍需不斷提升與完善，以適應突發(fā)公共事件對民主黨派防控能力提出的新挑戰(zhàn)、新要求。

[關(guān)鍵詞]民主黨派;突發(fā)公共事件;施策優(yōu)化

[中圖分類號]R181;D61 ? ? [文獻標識碼]A ? ? ? [文章編號]1672-4496（2020）02-023-05

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各民主黨派作為新時代中國特色社會主義參政黨，積極履職盡責，充分動員和調(diào)配黨派內(nèi)及所聯(lián)系群眾力量，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了重要貢獻。民主黨派在此次抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮的積極作用，展現(xiàn)了與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、和衷共濟的使命擔當，彰顯出我國新型政黨制度在國家治理效能中發(fā)揮的獨特優(yōu)勢。同時，反觀民主黨派在面對突發(fā)公共事件中的應急響應能力，在發(fā)揮職能優(yōu)勢及統(tǒng)籌資源配置等方面仍有許多努力提升和完善的空間。疫情仍未結(jié)束，總結(jié)有益經(jīng)驗、檢視缺項不足，民主黨派職能的發(fā)揮將更加高效且充分，真正承擔起中國共產(chǎn)黨好參謀、好幫手、好同事的角色。

一、民主黨派在應對突發(fā)公共事件中的防控措施

面對疫情，各民主黨派積極動員部署，立足黨派特色、發(fā)揮自身優(yōu)勢，把疫情防控工作作為最重要、最緊迫的政治任務來抓，廣泛凝聚共識、匯聚力量、眾志成城、共克時艱，在科學戰(zhàn)“疫”中屢建殊功。

（一）發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，投身疫情防控

民主黨派成員以黨外知識分子為主體，具有人才薈萃、智力密集的獨特優(yōu)勢。黨派成員中既有醫(yī)療衛(wèi)生領域的專家學者，也有生物醫(yī)藥研發(fā)的專業(yè)人士，更不乏互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的領軍人物。他們努力踐行黨派人的初心和使命，讓黨派作用發(fā)揮在抗疫防疫的各條戰(zhàn)線上。

疫情暴發(fā)以來，共有六萬多名民主黨派醫(yī)護工作者挺身而出主動請纓，奔赴救護病患的第一線。他們作為抗擊疫情的先鋒者和主力軍，克服著高強度的工作節(jié)奏帶來的身體負荷和精神壓力，用精湛的醫(yī)術(shù)和溫情的鼓勵，使眾多患者得到及時的救治，進一步提升了病患治愈率。同時，堅守在科研戰(zhàn)線的民主黨派成員也彰顯出了中國科技抗疫的硬核力量。從防疫一線病毒檢測試劑的研發(fā)、問診機器人的問世、醫(yī)療區(qū)塊鏈技術(shù)的誕生，到中端鏈服務供需雙方醫(yī)療物資大數(shù)據(jù)平臺的上線，再到大后方全自動防護物資生產(chǎn)線的啟用、醫(yī)療廢棄物的安全處置，等等，在科研戰(zhàn)“疫”中爭分奪秒的黨派人，把疫情防控中的重點難點問題作為科研攻關(guān)的突破口，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強大科技支撐。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的黨派領軍人士，針對疫情防控研發(fā)和更新了相關(guān)服務產(chǎn)品，如丁香園“全國新冠肺炎疫情實時動態(tài)”系統(tǒng)、京東物流的無人無接觸物流配送、360社區(qū)疫情防控等，使疫情防控期間居民的出行和生活更加安全、便捷，大大提升了城市管理效能，降低了疫情防控成本。[1]

（二）發(fā)揮參政議政優(yōu)勢，積極建言資政

在全民戰(zhàn)“疫”的關(guān)鍵時期，民主黨派及時發(fā)現(xiàn)、反映疫情防控過程中的難點、重點、盲點問題，圍繞疫情科學防控、統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展、疫情下的教育文化以及修訂完善疫情相關(guān)法律法規(guī)和管理流程等方面積極建言獻策，發(fā)揮參政議政的政治優(yōu)勢，為黨和政府的決策部署提出建設性的意見建議。

在這場疫情大考中，民主黨派各級組織和廣大成員積極撰寫提案建議、反映社情民意信息，參政履職熱情高漲，有相當一部分涉疫建言信息由黨派一把手親自牽頭推動。各級黨派機關(guān)及時收集、遴選、整合來自各級組織及專委會的信息資源，以直通車的形式報送至相關(guān)部門，形成一大批高質(zhì)量的提案建議，貢獻了黨派智慧。截至2020年3月中旬，“針對疫情，各民主黨派中央直接向中共中央、國務院報送意見建議34篇，向全國政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等部門報送的社情民意信息共計2739件，其中23件得到中央領導同志批示。”[2]

（三）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，籌集經(jīng)費物資

面對突如其來的疫情，民主黨派動員號召各級組織、所屬團體、基金會以及個人，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極捐獻抗疫資金、籌措物資捐贈，用博愛善舉履行社會責任、以實際行動彰顯黨派擔當。眾多黨派成員熱烈響應、慷慨解囊，截至2020年3月中旬，捐款數(shù)額已達20億元，口罩、消毒液、防護服等消殺防護物資捐贈達30多億元。不僅如此，黨派成員更是利用自身的專業(yè)和渠道優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)調(diào)集采購急需緊缺物資，在極短的時間內(nèi)籌集到緊俏的口罩、防護服等防疫品，緩解醫(yī)療一線的防護壓力。黨派機關(guān)積極搭建平臺，落地愛心捐贈，星夜馳援疫區(qū)，確保每一筆捐款和物資及時、按需撥付、送達。依托黨派組織的牽頭協(xié)調(diào)作用，廣大成員團結(jié)一心、有序參與，為防疫救治做出了重要貢獻。

（四）發(fā)揮社會服務優(yōu)勢，疏導社會壓力

疫情防控是一項系統(tǒng)工程，不僅需要沖鋒在前支援一線的黨派醫(yī)護成員，還仰賴在大后方做好協(xié)調(diào)疏導的黨派志愿者。民主黨派的社會服務職能充分依托黨派的專業(yè)技能、品牌價值以及參政建言，相較于一般社會組織的社會服務優(yōu)勢更為明顯。黨派社會服務工作滲透在疫情防控的各個環(huán)節(jié)，如開展線上義診和心理咨詢，緩解醫(yī)院就診壓力，穩(wěn)定公眾情緒;助力企業(yè)復工復產(chǎn)開展政策宣講、法律咨詢，協(xié)調(diào)員工返崗事宜及防疫物資保障;服務文化教育推出線上同步直播課及相關(guān)技術(shù)支持，做到停課不停學;創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品，謳歌疫情防控中涌現(xiàn)的感人事跡、宣傳防疫防控知識，以文藝助力抗疫;發(fā)揮聯(lián)系臺海僑胞優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡救助渠道，緊急馳援防疫物資，引導海外同胞科學抗疫，等等。

二、民主黨派在應對突發(fā)公共事件中的薄弱環(huán)節(jié)

突發(fā)公共事件的應急性、復雜性和艱巨性，要求民主黨派要以更迅捷的反應度、更高效的執(zhí)行力參與國家治理創(chuàng)新。然而，檢視此次新冠肺炎疫情中民主黨派的應急響應能力，仍存在一些經(jīng)驗和能力不足的情況。

（一）輿情研判滯后

民主黨派利用專業(yè)和渠道優(yōu)勢，迅速洞察民意、準確研判信息、及時報送社情，是履行參政議政職能的重要途徑。在疫情蔓延初期，部分醫(yī)生率先在專業(yè)范圍內(nèi)拉響警報，但限于部分官員及大眾對新冠肺炎的認識局限，警報沒有得到應有的重視而使疫情迅速蔓延。疫情初期處置經(jīng)驗和能力的缺失為社會開展反思提供了一個有觸動的樣本。民主黨派有很多成員在醫(yī)療和疾控行業(yè)工作，有專業(yè)的優(yōu)勢，在疫情初期對病毒的傳播能力應該已有一定程度的預知。疫情信息未及時上報，反映出黨派內(nèi)對社情民意人才培養(yǎng)儲備欠缺，成員的政治敏銳度不足，搜集提煉信息的意識不強。在執(zhí)政黨對疫情防控做出動員部署后，民主黨派的履職參政才得以迅速跟進。因此，民主黨派的議政建言應注重前瞻性和專業(yè)性，提升履職責任感，及時發(fā)現(xiàn)研判輿情，力爭把重大危機化解在萌芽階段。

（二）民主監(jiān)督乏力

突發(fā)公共事件的處置是一項系統(tǒng)工程，需要舉國體制互相配合、綜合治理，才能有效遏制。也因其突發(fā)性和復雜性，有些地方政府為了嚴防死守，在方式方法的選擇上未免有些簡單粗暴、矯枉過正，重效率輕公平、重結(jié)果輕程序的現(xiàn)象偶有發(fā)生。民主黨派在這一過程中承擔著民主監(jiān)督的政治職能，需緊盯疫情防控責任落實、重點工作和重點環(huán)節(jié)，科學精準、穩(wěn)慎有效地做好疫情防控監(jiān)督工作。但從疫情管控的各個環(huán)節(jié)來看，民主黨派民主監(jiān)督的作用還沒有得到充分的發(fā)揮，與參政議政、社會服務相比較，顯得相對薄弱。從民主監(jiān)督的內(nèi)容來看，黨派監(jiān)督大多集中在物資采儲、科技支撐、復工復產(chǎn)等具體的防疫事務上，對處置重大突發(fā)事件時黨和政府的決策程序、依法行政水平、黨風廉政建設等領域的民主監(jiān)督相對缺失。

（三）應急統(tǒng)籌不足

從目前民主黨派統(tǒng)籌疫情防控的實踐來看，各級黨派組織在學習領會中共中央重要指示批示精神后，都能夠在第一時間做出動員安排，號召廣大成員投入到圍剿疫情的攻堅戰(zhàn)之中。然而，反觀各民主黨派的抗疫部署行動可以發(fā)現(xiàn)，仍有許多工作機制及制度規(guī)章亟待完善。首先，面對突發(fā)事件，缺乏應急響應預案，需緊急召開會議研究部署相關(guān)工作，使防控最初的應對難免顯露出忙亂無序和經(jīng)驗缺乏。其次，黨派內(nèi)部制度規(guī)章尚未健全，如黨派所屬基金會定向捐贈相關(guān)規(guī)章流程不完善、捐贈流向主觀意向較大;黨派內(nèi)部監(jiān)督機制沒有明確的規(guī)范，更沒有設置專門的監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)，使黨派履行內(nèi)外監(jiān)督職能受限，等等。再次，黨派組織與成員的組織結(jié)構(gòu)較為松散，不能形成很好的上下聯(lián)動的工作模式。在遇到突發(fā)事件時，開展定向聯(lián)系的隨機性較大，黨派成員的專業(yè)優(yōu)勢不能得到充分彰顯。最后，黨派機關(guān)應對突發(fā)事件的人才相對匱乏、培訓指導相對欠缺，突發(fā)事件到來時臨時抽調(diào)人員組成應急小組，工作適應性和協(xié)調(diào)性不可避免出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

三、民主黨派在應對突發(fā)公共事件中的施策優(yōu)化

如何應對突發(fā)公共事件，是對新時代中國特色社會主義參政黨參政能力的重大考驗。民主黨派要發(fā)揮優(yōu)勢，總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，積極構(gòu)建具有黨派自身特色，且權(quán)責明確、快速反應、安全高效的突發(fā)事件應急管理工作模式和體制機制。

（一）健全突發(fā)公共事件應急體制機制

應對突發(fā)公共事件帶來的挑戰(zhàn)和問題，民主黨派必須立足自身實際、發(fā)揮特色優(yōu)勢、總結(jié)經(jīng)驗教訓，構(gòu)建起一整套快捷、靈活、高效的應急管理體制機制，力求第一時間對突發(fā)公共事件做出準確判斷和及時響應，將損失降低到最低限度。雖然各級中共黨委政府層面已有相關(guān)應急預案可供參照和執(zhí)行，但民主黨派的機構(gòu)設置、人員結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)等都有自身的獨特性，完全照搬和施行則會喪失黨派的職能優(yōu)勢和界別特色，不利于突發(fā)事件的快速有效應對。

結(jié)合民主黨派的特點，可從以下幾個方面著重加強。一是建立突發(fā)公共事件黨派預警機制。充分利用民主黨派的人才資源和渠道優(yōu)勢，在事件發(fā)生前未雨綢繆、及時干預，避免事態(tài)惡化。黨派成員大多是來自各行各業(yè)的中高級知識分子，具有敏銳的行業(yè)洞察力和精深的專業(yè)技能，能及時感知并研判事件的發(fā)展方向。同時，黨派組織具有直通中央的信息報送渠道，可通過社情民意信息及提案等形式直接向黨委政府提出意見和建議。依托專業(yè)性和直通性，民主黨派可將構(gòu)建信息預警機制作為應對突發(fā)公共事件的核心，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告，協(xié)助黨委政府迅速投入危機應對。二是建立突發(fā)公共事件黨派救援機制。黨派組織發(fā)動成員開展的社會救治及安撫工作，要做到提前規(guī)劃、分類管理、科學培訓，才能做到在突發(fā)公共事件來臨時對癥施策、精準發(fā)力。通過建立和完善黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，全面掌握黨派成員的基本信息，便于及時整合調(diào)配人才資源。同時，不斷健全和規(guī)范黨派內(nèi)部規(guī)章制度，如黨派內(nèi)應急領導小組成員職責及響應流程、經(jīng)費物資捐贈渠道及監(jiān)督管理條例、后勤保障及成員家屬撫恤等，保障突發(fā)公共事件應對有序、規(guī)范高效。三是建立突發(fā)公共事件黨派恢復機制。圍繞復產(chǎn)復工、法律援助、心理咨詢以及對外聯(lián)絡宣傳等方面開展服務工作，配合決策者妥善解決突發(fā)事件引發(fā)的后續(xù)經(jīng)濟社會問題。利用民主黨派社會服務品牌的優(yōu)勢資源和廣泛影響，以及黨派官方宣傳平臺，向黨派成員及所聯(lián)系群眾開展科普、咨詢、勸導、救助及安撫工作，鞏固突發(fā)事件管理成果。

（二）實現(xiàn)突發(fā)公共事件協(xié)同配合治理

突發(fā)公共事件的處置和救助是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，需要協(xié)調(diào)配合綜合應對，才能實現(xiàn)高效治理。從目前民主黨派應對疫情的情況來看，均各自行使職能、布置工作，缺乏溝通、協(xié)調(diào)和配合，不可避免地存在交叉重復、臨時部署等情況。為此，可以考慮建立一個由統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組領導的常設性突發(fā)事件應急管理協(xié)調(diào)部門，專門負責對各個民主黨派的工作進行協(xié)調(diào)部署。這樣，一方面可以保證民主黨派自覺在思想上、政治上、行動上與中共中央保持高度一致，深化思想政治引領，不斷增強黨派成員的政治認同感和組織向心力;另一方面，可以確保中共中央關(guān)于疫情防控的決策部署及時貫徹落實，各方力量能圍繞總體部署形成合力，提高應對突發(fā)公共事件的效率和能力。

通過成立綜合協(xié)調(diào)部門，整合各方優(yōu)勢資源，可實現(xiàn)信息互享與協(xié)同治理，構(gòu)建起統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一控制的工作模式。首先，要根據(jù)黨派特色優(yōu)勢明確工作范圍和相關(guān)職責，避免交叉重復，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，充分發(fā)揮各黨派的專業(yè)特長。其次，要主動進行溝通與配合，通過對信息的整合評估，實現(xiàn)資源共享、渠道互通、差異互補、經(jīng)驗互鑒。再次，要實現(xiàn)捐贈款項與物資統(tǒng)籌調(diào)配，建立數(shù)據(jù)庫匯總資源和需求，確保物資捐贈信息準確、更新及時、公開透明。

（三）圍繞突發(fā)公共事件發(fā)揮職能優(yōu)勢

按照新時代中國特色社會主義參政黨的職能定位，民主黨派在應對突發(fā)公共事件中有全程的參與權(quán)、建言權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從此次新冠肺炎疫情中民主黨派的履職情況來看，黨派組織積極動員號召黨派成員廣泛參與、建言獻策、開展服務，忠誠勤勉地履行參政黨職能，做出了重要貢獻。但縱觀民主黨派的履職過程，仍有一些經(jīng)驗教訓需要汲取，以不斷適應新時代對民主黨派參政能力的新要求。

首先，圍繞疫情防控履行參政議政職能要力求前瞻性、精準性、可行性。黨派成員要不斷提升政治敏銳性與輿情研判力，同時結(jié)合職業(yè)層面多與專業(yè)技能強的特點，敏銳捕捉具有傾向性、苗頭性的熱點難點問題，超前預測分析，便于黨委政府見微知著、未雨綢繆、轉(zhuǎn)危為機。同時，要注重建言獻策的質(zhì)量和實效。緊抓疫情防控中的重點和難點問題，深入調(diào)研、積極實踐，提出立意高、分析透、建議實的信息提案，為黨政部門防控決策發(fā)揮參謀作用;還要注重發(fā)揮黨派特色和優(yōu)勢，在自己熟悉的領域里做文章，避免提案建議的同質(zhì)化和空洞化。

其次，圍繞疫情防控履行民主監(jiān)督職能要力求科學精準、穩(wěn)慎有效。要提高思想認識，把民主監(jiān)督作為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大政治任務，提升疫情監(jiān)督的自覺性和堅定性，以高度的社會責任心和政黨使命感對執(zhí)政黨進行真誠、有效的監(jiān)督。同時，要統(tǒng)籌兼顧全局與把握重點相結(jié)合，根據(jù)不同時期疫情防控的特點開展監(jiān)督，從疫情初期重點針對防控決策與執(zhí)行情況，到后期擴大到促進復工復產(chǎn)政策落實、社會民生保障及脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝重點領域開展民主監(jiān)督。此外，要開展反向自查，認真查找自身在履行監(jiān)督職能中的準備、組織、跟進、研判方面存在的不足，力爭把監(jiān)督工作做細做實。

（四）加大突發(fā)公共事件人才隊伍建設

突發(fā)公共事件的處置，需要黨派機關(guān)干部及成員具備敏銳的鑒別能力、快速的應變能力以及統(tǒng)籌全局能力、組織協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)和能力，唯此，才能有效地配合執(zhí)政黨做好危機的應對和管理。

首先，要強化思想政治引領。民主黨派各級組織要結(jié)合疫情防控工作，做好機關(guān)干部及黨派成員的思想政治工作，引導廣大成員正確認識個別國家將疫情政治化的錯誤傾向，進一步堅定政治立場，提高政治站位，深刻認識中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。其次，要加大教育培訓力度。將應急管理的理論學習及實踐鍛煉納入教育培訓規(guī)劃，促使黨派成員增強對突發(fā)事件的洞察力和敏銳度，熟練掌握應采取的緊急應對程序，提高危機管理的業(yè)務能力和水平。再次，要整合黨派人才資源。全面掌握并及時更新黨外代表人士隊伍大數(shù)據(jù)，并不斷充實調(diào)整后備隊伍建設，按照職業(yè)類別和參政情況進行分類建檔，形成黨外后備人才的梯次結(jié)構(gòu)，進行針對性的培養(yǎng)與選拔，以便在面臨突發(fā)事件時能及時調(diào)用相關(guān)人才組成應急專家小組，為應急事件的處置提供決策參考。

積極配合黨委政府的疫情防控舉措，維護經(jīng)濟秩序、社會穩(wěn)定和國家安全，既是民主黨派的政治優(yōu)勢，也是作為參政黨的重要職責。實踐證明，民主黨派在處理突發(fā)公共事件中勇?lián)敗⑸谱鳛椋院椭怨矟⑹赝嘀那閼言忈屃诵聲r代中國特色社會主義參政黨的合作初心與職責使命。以此次新冠肺炎疫情為契機，民主黨派應對突發(fā)公共事件的體制機制將不斷完善、職能發(fā)揮將更加充分，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和治理成果。

參考文獻：

[1]這32個版面，全景記錄民主黨派戰(zhàn)“疫”故事 [EB/OL].http：//www.tuanjiewang.cn/2020-03/22/content_8869227.htm.

[2]易舒冉.民主黨派積極參與新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)——“萬眾一心，就沒有克服不了的困難”[N].人民日報，2020-03-03（06）.

責任編輯：劉福民