淺談高校財務(wù)預(yù)算管理的問題與改進(jìn)路徑

袁躍

高校作為非營利性的事業(yè)單位，高校財務(wù)預(yù)算工作對學(xué)校的日常運行和發(fā)展起到基礎(chǔ)作用，如何促進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理工作與學(xué)校事業(yè)計劃完成形成合力，促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展，成為了高校財務(wù)部門的工作重心所在，因此本文分析當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理工作存在的問題和亟需改進(jìn)的路徑，從而為高校財務(wù)預(yù)算工作的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。

隨著2019年國家出臺高職教育擴(kuò)招100萬人等利好政策，我國的高等教育迎來了新的發(fā)展階段，許多高校發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，招生人數(shù)不斷上升，但是校園面積、學(xué)生宿舍不足等問題也隨之而來，但是政府財力的有限導(dǎo)致了對各高校財力支持力度不足，很多高校只能向銀行貸款或者社會籌資辦學(xué)等方式進(jìn)行建設(shè)新校區(qū)以滿足發(fā)展規(guī)模帶來的不足，對于學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理工作而言，在編制預(yù)算過程中存在各種問題，如不能按照學(xué)校發(fā)展做好工作就會增加財務(wù)風(fēng)險，從而增加學(xué)校發(fā)展的風(fēng)險。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)涵及作用

（一）高校財務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)涵

預(yù)算管理作為財政管理中的重要組成部分，是為保證資金規(guī)范運行而進(jìn)行組織調(diào)控等活動的總稱。在實施預(yù)算管理的過程中，需要以國家發(fā)布的方針政策為核心，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，堅持計劃管理原則、分預(yù)算級次管理范圍與權(quán)限統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、分級管理原理、多種管理手段并用原則、專業(yè)管理與群眾監(jiān)督結(jié)合原則。對于高校財務(wù)預(yù)算管理來說，預(yù)算管理能夠有效提升高校財務(wù)管理水平，實現(xiàn)資金的預(yù)算運行。

（二）高校財務(wù)預(yù)算管理的作用

第一、預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的實施，能夠結(jié)合財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)提升科學(xué)合理的對策，以此來提升高校財務(wù)資金的使用效益，有效杜絕財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，在傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理過程中，財務(wù)管理主要是根據(jù)部門職能進(jìn)行管理劃分，導(dǎo)致財務(wù)管理缺乏連貫性和整合性，而財務(wù)預(yù)算管理工作的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)高校財務(wù)管理的一體化發(fā)展，以合理可行的財務(wù)預(yù)算管理方案，保證各個部門工作正常進(jìn)行，增強高校內(nèi)部發(fā)展凝聚力。第二，能夠強化高校內(nèi)部控制，預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的實施，通過將執(zhí)行情況和預(yù)算目標(biāo)的對比，能夠有效實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)的動態(tài)管理，保證高校內(nèi)部資金的正常運行，從而達(dá)到高校各部門工作的順利開展。第三、有利于高校績效考核，在高校教育事業(yè)的長期發(fā)展當(dāng)中，績效考核的實施至關(guān)重要，能夠有效保證高校工作者的加薪晉升，而科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理，能夠幫助高校績效考核工作正常進(jìn)行，高校績效考核的管理與資金流動有著直接聯(lián)系，我國近幾年也在嘗試退出高校預(yù)算績效改革，在高校經(jīng)濟(jì)類活動逐漸復(fù)雜的背景下，高校財務(wù)預(yù)算管理至關(guān)重要。第四，有效劃分職能部門責(zé)任目標(biāo)，高校各個職能部門對內(nèi)部預(yù)算的制定，能夠保證最終預(yù)算方案的設(shè)計與實施，也就是說，各個部門之間的財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，就是對高校綜合預(yù)算管理目標(biāo)的分解，所以說明確高校財務(wù)管理整體目標(biāo)，能夠幫助高校有效劃分職能部門責(zé)任目標(biāo)，保證高校各項事務(wù)的正常進(jìn)行。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算編制不合理不完善

近年來，高校作為事業(yè)單位都想辦法進(jìn)行多渠道的自主創(chuàng)收，多項自主創(chuàng)收及相應(yīng)的支出未能納入高校綜合預(yù)算內(nèi)，這就造成高校資金體外循環(huán)現(xiàn)象嚴(yán)重，反應(yīng)在預(yù)算報表上的自主創(chuàng)收的又未能細(xì)化資金使用情況，尤其是一些基本支出的專項業(yè)務(wù)費用，比如由于專業(yè)的不同導(dǎo)致的高校各部門各院系創(chuàng)收不同，這一部分也是無法計入高校的財務(wù)預(yù)算中，這便違反了收人支出配比原則，這就造成了財務(wù)預(yù)算在編制過程中的不合理;還有，財務(wù)預(yù)算編制人員如果無法掌握學(xué)校各項業(yè)務(wù)活動等情況，與學(xué)校其他部門溝通甚少，或者各部門上報預(yù)算時候不全面，這些都會導(dǎo)致預(yù)算管理過程的不完善。以上編制過程中存在的不完善不合理過程從而都會造成高校會計信息的失真。

（二）財務(wù)預(yù)算管理觀念陳舊

高校領(lǐng)導(dǎo)層對于高校預(yù)算不夠重視，各院系部門對于參與預(yù)算編制的積極性和主動性不夠，長此以往就會形成陳舊的觀念，認(rèn)為編制財務(wù)預(yù)算是財務(wù)部門的任務(wù)，跟本部門工作沒有聯(lián)系，長此以往各部門對于財務(wù)預(yù)算編制工作就會缺乏有效的理解和執(zhí)行力，即使執(zhí)行也是敷衍了事的被動去執(zhí)行，有可能編制人員就會隨意編制本部門的預(yù)算，這樣的預(yù)算編制上報就無法得到準(zhǔn)確性，造成預(yù)算在最終的執(zhí)行過程中產(chǎn)生極大的不確定性。這樣淡薄的財務(wù)預(yù)算管理觀念，也就意味著高校日常財務(wù)管理工作并沒有被落實到位，相應(yīng)的財務(wù)管理工作還存在許多漏洞和未知風(fēng)險。

（三）高校財務(wù)管理體制不健全

當(dāng)前，財務(wù)預(yù)算管理工作都是根據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)為主，以財務(wù)預(yù)算管理為原則來處理并組織開展工作的。高校財務(wù)預(yù)算管理工作都是建立在國家財經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，很多高校并未出臺高校自身詳細(xì)的財務(wù)預(yù)算管理制度，在設(shè)備購置采購、資金運行、自助創(chuàng)收資金管理、資產(chǎn)折舊管理等方面缺乏內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理體制，未達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我管理、有效監(jiān)督的財務(wù)預(yù)算管理體制。

（四）缺乏預(yù)算監(jiān)督校對和考評體系

當(dāng)前，很多高校的的預(yù)算考評體系都是形式化的，大部分都是走過場的形式主義，這就造成很多高校預(yù)算編制人員對于預(yù)算編制不夠重視，既然考評都是走過場的形式，那么對于預(yù)算編制也就不夠上心了。所以預(yù)算考評形式化，還造成方式方法不對，考評的指標(biāo)也就不準(zhǔn)確，很多的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也就只能靠年終執(zhí)行數(shù)來確定預(yù)算考評的結(jié)果，這樣對于考評體系就缺乏有效性了。考評體系還存在這頭重腳輕的過程和結(jié)果，很多高校的考評沒有追責(zé)內(nèi)容，做的好的和做不好的沒有一個獎懲標(biāo)準(zhǔn)，這就造成高校財務(wù)人員的工作效率的積極性就大打折扣，預(yù)算總目標(biāo)就難以完成。

（五）財務(wù)預(yù)算管理防范風(fēng)險意識不足

任何的財務(wù)管理工作都要充分的考慮各種財務(wù)風(fēng)險，隨著這幾年高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各個高校不斷買地擴(kuò)建新校區(qū)，更新相關(guān)配套硬件軟件設(shè)施等，為了完成校園面積建設(shè)，完成新校區(qū)基建任務(wù)建設(shè)等，在政府財政支持力度不足的情況下學(xué)校只能通過銀行貸款或者社會資金籌措等方式來完成建設(shè)任務(wù)，這樣就會給高校帶來了巨大的負(fù)債，會產(chǎn)生舉債建設(shè)的財務(wù)風(fēng)險情況，那么學(xué)校的資金用于新項目新校區(qū)建設(shè)就會造成教學(xué)資金和教職工生活福利等經(jīng)費開支得不到有效的保障，學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理就會面臨多種多樣的風(fēng)險。

三、高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題的改進(jìn)路徑

（一）加強溝通，完善預(yù)算編制方法

財務(wù)預(yù)算的編制主要是將有限的資金用到該用到的最需要用到的項目上，這對于財務(wù)預(yù)算工作的編制提出的高的要求，同時又能保證常規(guī)項目的順利進(jìn)行。所以在編制預(yù)算時，編制預(yù)算的主客體要加強溝通，加強財務(wù)部門與各部門之間的有效溝通，把編制預(yù)算的重要性宣傳到位，培訓(xùn)各部門預(yù)算編制人員學(xué)習(xí)編制方法，同時高校各院系編制預(yù)算人員要提高重視，通過學(xué)習(xí)編制預(yù)算方法保證預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，這樣在編制預(yù)算過程中更加有利。

（二）財務(wù)預(yù)算管理人員觀念要做到與時俱進(jìn)

高校財務(wù)管理人員在財務(wù)管理部門發(fā)揮黨建帶頭作用，財務(wù)管理部門黨組織不斷組織普及學(xué)習(xí)預(yù)算知識，多參與預(yù)算編制學(xué)習(xí)，扭轉(zhuǎn)預(yù)算管理理念，把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行視為高校內(nèi)部各個部門的共同任務(wù)，把觀念的轉(zhuǎn)變放在首位。同時，與其他院系部門預(yù)算編制人員一起共同參與、研究、討論，接受全校教職工的監(jiān)督，去除傳統(tǒng)觀念，由預(yù)算管理向過程管理的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到注重預(yù)算的事前控制作用的效果。

（三）健全高校財務(wù)預(yù)算管理機制體制

在國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)下，各高校根據(jù)本校的具體情況應(yīng)該經(jīng)過慎密的研究討論，出臺本校的財務(wù)預(yù)算管理機制體制，這樣有助于在預(yù)算的執(zhí)行;也有助于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任，如能落實到責(zé)任人就能促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。同時。本校的財務(wù)預(yù)算管理機制體制應(yīng)該加入監(jiān)督機制和調(diào)整機制，這樣對不合適之處進(jìn)行及時調(diào)整，也有助于預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和完成。

（四）完善健全預(yù)算評價考核體系

當(dāng)前，很多高校的財務(wù)預(yù)算編制考評體系都是形式主義居多，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該提高政治站位，提高認(rèn)識高度，不斷完善健全考評體系。比如建立健全考評結(jié)果的獎懲方法，對于工作積極的、工作認(rèn)真的預(yù)算編制人員要及時獎勵，同時對于工作懈怠、不負(fù)責(zé)任的人要嚴(yán)肅批評和處理，甚至把考評結(jié)果與績效考核掛鉤，這樣就會對工作人員產(chǎn)生工作積極性和公平性;比如在考評體系中要吧考核與預(yù)算完成目標(biāo)機制相結(jié)合，積極宣傳“錢用在刀刃上”的觀念，增強預(yù)算編制人員的全局觀念，這樣就會促進(jìn)預(yù)算編制考評體系的完善，從而達(dá)到編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程的重視。

（五）提高財務(wù)預(yù)算管理防范風(fēng)險意識

隨著這幾年高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各個高校不斷買地擴(kuò)建新校區(qū)，更新相關(guān)配套硬件軟件設(shè)施等，加之政府資金扶持力度不足，高校只能向銀行貸款，隨著貸款金額越來越多，就會增加財務(wù)風(fēng)險性，所以要在編制預(yù)算時候樹立預(yù)算管理的風(fēng)險意識，比如收集整理好各個銀行貸款信息的材料和證明，根據(jù)貸款合同規(guī)定，測算一定時間內(nèi)的還款數(shù)，分清每個銀行的還款時間，輕重緩急分清主席的進(jìn)行有針對性的使用貸款和還貸，將資金應(yīng)用于能帶給學(xué)校一定經(jīng)濟(jì)效益的項目，比如興建學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓等，增加貸款資金的使用率。

四、結(jié)語

高校財務(wù)預(yù)算管理工作實際上是高校部門每年日常工作的基本，預(yù)算管理要與學(xué)校其他院系部門緊密的結(jié)合起來。細(xì)化到每個部門的收支情況，重視每個部門各項預(yù)算的全過程管理，強調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行等管理的事前控制效果的重要性，高校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，要與時俱進(jìn)把握好現(xiàn)代化預(yù)算管理轉(zhuǎn)變方式，針對預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，要集思廣益征求學(xué)校相關(guān)人員意見找出合適的解決方案。所以，我們要提高高校財務(wù)預(yù)算管理的意識，緊跟國家教育時代的步伐，每年做好預(yù)算管理計劃，從學(xué)校的發(fā)展和我國我國高等教育事業(yè)的長足發(fā)展都會產(chǎn)生積極的影響。（作者單位：廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）