我國中小學輔導機構存在的阻礙及改善措施

滕佳霏?郭嘉浩?趙新艷

進入20世紀末期，國民經濟的飛速發展帶動消費水平提高的同時也拉動了課外輔導機構的需求，伴隨著中小學階段在校學生總數量的穩定增長以及國內消費需求的旺盛等因素的影響課外輔導行業處于良好的經營發展環境，但輔導機構準入標準較低造成了輔導行業發展的魚龍混雜、教師水平低下、輔導環境差等現象，整體影響中小學學生的輔導教育水平也阻礙了中小學輔導機構的持續性發展。

我國課外輔導行業起步于20世紀后期，與此同時我國不斷出臺相關利好政策也促進民辦教育事業的發展，輔導機構開始如雨后春筍般成長，經過十幾年的發展歷程，我國課外輔導機構由小做大再到做強，舉起了校外課后教育的大旗，成為了學生課后“充電“的首選地，以國內外知名的輔導機構品牌為代表的輔導教育企業也迅速發展， 使得輔導教育獲得了更為廣闊的關注，輔導教育也在學生家長心中埋下了一顆種子。

一、輔導機構發展現狀

目前國內輔導機構發展態勢良好、增長前景樂觀、以民辦輔導機構組成為主，教育輔導消費在中國家庭消費支出的比重越來越大。更多的家長選擇課外輔導機構作為提高學生的學習成績的重要途徑。隨著城市化運動的加快以及二胎政策的放開和家長對孩子學習成績的追求等，都促進了輔導機構行業的進一步發展。

從全國輔導教育市場來看， 市場總體呈現碎片化特點，多是中小微型輔導教育機構占據著國內絕大部分市場， 大型的輔導機構還沒有形成壟斷地位，中小微型輔導教育機構仍具備良好準入與發展時機， 由于市場行業標準較低，一定程度加重了市場亂象與監管難度，并降低了對整體教育輔導行業的滿意度。從國內巨大的教育市場的剛性需求分析，隨著國民對教育的重視程度，市場需求潛力很大， 輔導機構行業的碎片化與低門檻將導致我國輔導機構教育市場的不斷擴張。

二、我國輔導機構發展的阻礙

雖然目前我國輔導機構發展態勢良好，但是快速發展帶來的問題層出不窮，越來越多的問題勢必會嚴重阻礙輔導行業的持續穩定發展。

（一）市場準入標準不嚴謹

我國教育輔導市場發展較為混亂，不同行政管理部門管理的不同類型的機構，其準入標準及管理標準等各不相同，尤其民辦教育培訓機構問題更為突出。民辦教育培訓市場法人類型不同，既存在民辦非企業單位法人性質的非營利性培訓機構，也有企業法人性質的營利性培訓機構。此兩類共同參與市場競爭，但兩者的政府主管部門、準入標準、政策法規有區別，客觀上造成了不公平競爭的格局。如何形成一個規則公平、制度完善的教育培訓市場，促進不同類型教育培訓機構的共同發展，使之更好地滿足民眾多元的、可選擇的教育需求成為亟待解決的問題之一。

（二）教學分類花樣多，盲目擴張。

許多教育培訓機構在發展過程中為了預收更多的學費而大量擴張教學點，規模越大，學生的學費就越多，就可以擴張更多的教學點。對于教育培訓機構的長遠發展來看，為民眾提供符合教育基本規律的、優質的培訓服務才是教育培訓機構持續、健康發展的基礎所在。同時校外中小學輔導機構分類過多，比如各種繪畫班、一對一輔導、音體班、托管班、小升初等極具誘惑力的名目，某知名輔導機構老師直言，名目過多的培訓方式其實大部分都是“掛羊頭賣狗肉”，學生課上接觸的還是自己的文化課，因為提升成績才是家長希望看見的，至于音體美家長是不在乎的”對于校外中小學輔導機構的擴張增加招生的噱頭，教學水平沒有形成比較完善的教學質量評價標準，也就無法檢驗教學水平。

（三）教師水平良莠不齊

市場準入標準低造成大量小機構的產生，其中不免含有一些“雜質”渾水摸魚，此類輔導機構為了降低運營成本減少投入往往招聘不符合教師標準的老師從教輔導，不合格的教師在教學方法的使用及責任心上遠不及經過專業訓練合格的教師水平，會嚴重影響教學水平且影響學生的整體學習情況。教育培訓機構在招生旺季會打出“名師一對一輔導”、“某閱卷組老師授課”、“某知名教育學者授課”等一系列名號來吸引家長和學生報考他們的機構。為了更好的了解校外中小學教育培訓機構的師資情況，我與朋友隨機在這些“名師機構”中以應聘者的身份隨機走訪的多家中小學教育輔導機構，當該機構負責人要求我們提供相應教師資格證的時候，我們說沒有;但是我們提供某大學的學生證后，該負責人在未核實證件真偽及真實身份的情況下立即表示可馬上受聘上崗。我們提出在沒有相關工作經驗想跟隨機構內相關“名師”見習幾天的要求后，該負責人直言到：“我們哪有什么名師，我們投資小根本請不起真正的名師來教學，現在寒暑假補課的學生越來越多，招聘長期的老師經濟上合算不來，不如招幾個像你們一樣的在校大學生來教這些學生，目的就是“看孩子”，其他的沒什么要求”。我們以再考慮一下的借口離開該輔導機構后又走訪了其他幾家，發現結果大同小異，都存在該問題。由此看出在社會五花八門的輔導機構里，大多是沒有長期的優秀師資力量支撐，日益見多的學生增長，師資力量更加捉襟見肘，沒有完善的師資體系，在經濟利益的驅使下，學生數量被逐步看重，教學質量反而越來越差。

（四）教育培訓機構在培訓市場中所樹立的誠信度不高

因為一些“草臺班子”和無合法辦學資質培訓機構的存在和不誠信經營，導致整個行業的負面影響愈演愈烈，投訴越來越多，誠信度急劇下降。消費者對教育培訓服務的投訴有增無減。消費者投訴的焦點集中于教育培訓機構夸大虛假宣傳、亂收費、辦班質量差等方面。這些短期行為將行業信任推向無底深淵，與此同時， 輔導教育市場的預付費規則也一直為人所詬病，消費者繳費后發現與實際承諾不符卻退款無門， 機構倒閉卷款潛逃的現象常有發生， 在2018年第三季度，投訴共受理全國消費者對教育培訓行業的有效投訴共1120件，當期確認的投訴解決量為311件，解決率僅27.8%，不足1/3，投訴無門，解決不力也嚴重拉低家長對輔導機構的信任度。

（五）教學環境及教學設備差

環境對一個人的影響可謂彌足輕重，從古代的“孟母三遷”到“時勢造英雄”等故事和成語中都能找到環境對人的影響，現有的輔導機構大多投資規模小、投資混亂，造成校址選址較差，環境差。青少年及容易“耳聞目染”形成不良的心理，在走訪多家校外輔導機構的過程中了解到，街道小巷、居民小區均存在大量的教育輔導機構，甚至在地下車庫或者居民家中開設，更有甚者教學必備的黑板都是用較平整的木板刷上黑色油漆后使用，這一種嘈雜的而簡陋的環境對受教者百害無一利，部分機構沒有完備的教學設備甚至存在較大的安全隱患，在走訪中發現大部分機構消防設施如同虛設，門口僅有幾個破舊的滅火器，更沒有煙感器及消防逃生通道了，一旦發生重大火災將嚴重威脅孩子的生命安全。

三、輔導機構發展阻礙的改善措施

如何改善現有輔導機構行業的發展問題，使得家長選擇學生課后輔導時能夠更加安心放心，引導教育輔導行業走向正規化及整齊化發展道路，讓學生學的更好家長更滿意，使培訓行業可以走的更遠更長久，從根本上緩解目前輔導機構處于的困難局面。

（一）加快相關準入標準建設，推進選址標準成立，

市面上部分中學生教育輔導機構并未受相關教育部門審批，準入標準的建設可以在一定程度上限制不合格機構成立并進入市場，最大程度從源頭對其進行治理，明確輔導機構的硬件設施、師資條件等辦學要求的硬性標準;明確輔導機構的申報、審批程序和辦法及退出機制;根據輔導內容、形式、手段分類制定收費的浮動界限，明確輔導機構的廣告宣傳的審批、備案細則;明確輔導機構的監管主體和權限;明確在校教師能否在外辦班或有償授課。同時建立完善的內外監管制度，內部組建行業協會，外部完善行政監管，施行雙重監管，以規章制度約束行業成員，對失信違規機構定期披露并報備官方處理，以凈化行業環境，特別是那些隱藏在居民家中、地下車庫的作坊式機構更予以排除清退，并且存在經營的業務與相關部門登記的注冊信息不符合，更有甚至用教育咨詢的注冊執照從事相關教學活動的有關機構勒令注銷，加快課外中小學輔導機構選址標準建設，對于選址環境惡劣的機構予以清退，推動小規模中小學輔導機構合并建設，給愿意合并的機構予以政策引導協助，幫助實現平穩過渡，充足的資金來源是優化選址的重要基礎，提高辦學設備投入資金，良好的辦學環境是保障教學質量的首要條件。

（二）提高輔導機構教師水平

善之本在教，教之本在師。優秀合格的教師教育學生，恰恰體現了基礎教育的進步。教師要具備教學基本功和授課能力，注重知識的教授的同時也要加強情感交流及道德教育。當今的考試對學生的知識水平和見識要求逐步提升，如沒有高水平的老師，怎么能教出更優秀的學生。一個積極開放的教育環境和一群學識淵博、思想寬宏的老師，才能培養出更多優秀的學生，具備教師資格證是作為一名合格教師的首要前提，對輔導教師要提出嚴格的學歷要求，輔導小學生最低也應該具有專科及以上學歷，輔導中學生的教師最低應具備本科及以上學歷，同時合格的教師既要有所教學科的知識還要有教育教學的知識，所以在招聘教師時應嚴卡教師資格證也應該重視教師的后期培訓教育。

（三）增強輔導服務意識，提高社會信用度

輔導機構歸根結底還是為家長為學生提供一個學習上的服務，服務主要的任務就是給學生傳授知識和技能，對機構盲目擴張加以限制，對教育服務水平予以增強及監管，從一定程度上緩解家長對于部分輔導機構的“抵觸”情緒，順應發展潮流，在巨大的競爭洪流中得以立足，在提高輔導服務的同時要兼顧對投訴問題的解決，出現問題不應互相“踢皮球”，不顧家長學生利益，統籌兼顧，從根本上提高社會認可度及信用度，形成可持續性發展，更好的為學生提供優質輔導，也讓家長更放心。

四、結語

我國的中小學輔導市場是一個充滿生機和潛力的大市場，既要考慮家長、學生、教師、社會等各方面因素的需求，監管部門更要從規范市場、合理競爭的高度來規范輔導班的行為，使其合理、合情、合法，真正成為學校教育的有益補充，促進學生的健康發展，促進教育的可持續發展。讓真正懂得辦學的留下，真正為了學生的留下，讓不懂教育規律而純粹為賺錢的人退出市場，規范教育市場。正確引導學生學習，不盲目過快發展，一切為學生更好的學習著想才能持續穩定發展。（作者單位：青島恒星科技學院）