地級市政府政務信息公開的路徑研究

田雨冉?陳星宇

電子政務平臺已經成為各級領導機關履行公共管理和社會服務職能，為人民服務，理解和把握社會條件和見解的重要平臺。通過現有信息技術的發展，如政府網站部門、微博推送、微信公眾號，有效地提高了政府部門的透明度，是政府信譽和公眾參與的重要手段。且，因互聯網的及時性，開放性和迅速性等特性，在一定程度上促進了政府信息公開的深入和政府職能的進一步轉變。因此，各地級市政府應積極運用現代科學技術方式，提高執政能力。本文研究我國地級市政務信息公開的路徑，首先將理清政務信息公開的概況，基于杭州市政務信息公開的優勢設計，選擇以杭州市政府為例，分析我國地級市政務信息公開的現狀及問題，最后，通過杭州政務信息公開的分析，提出如何解決我國地級市政務信息公開的路徑。

一、政務信息公開的內涵

政務信息公開是指政府或各級機關部門把其所掌握的信息公布于眾，使公眾能以最便捷的方式獲取，這一過程也可稱之為政府信息的公開化。在政府信息公開化中，有廣義和狹義之分，狹義的政務信息公開專指政務公開，即行政工作信息的公開。廣義的政務信息公開包含政務公開和信息公開兩個概念，相比于狹義的政務信息公開，公開的范圍更廣，信息量更大，要求度更高，不僅政府的行政工作性事務必須公開，政府掌握的所有信息也應完全公開。

本文研究的政務信息公開主要是廣義上的政務信息公開，并采用個案分析的研究方法，以我國地級市—杭州市為例，分析杭州市政府信息公開的結構設計，并針對我國地級市現存在的問題，借鑒杭州市政府的經驗，探索出與之相對應的路徑。

二、杭州市政府政務信息公開的優勢設計

（一）杭州市政府政務信息公開的優勢

杭州市在我國地級市中，是信息化建設和技術產業較為發達的城市，“互聯網+”、“智慧城市”的發展建設，成果尤為顯著，已納入我國其他地級市借鑒學習的網絡線上板塊。本文研究的政務信息公開，與“互聯網+”以及“智慧城市”部分內容緊密相關，易借助于“互聯網+”以及“智慧城市”的技術促進政務信息公開的高效透明度。杭州市政府，根據政務信息公開與“互聯網+”以及“智慧城市”的相關聯性，巧妙地把“互聯網+”以及“智慧城市”中的大數據、云計算、智慧政府等有關政務信息公開的部分有機銜接，結合本地區的實際情況，取其銜接內容的精粹之處，加以適當改進，最終運用于杭州市政府的信息公開部門。在我國地級市政府政務信息公開的結構設計中，是一個極為顯著的優勢特點，也是本文把杭州市列為典型研究案例的原因。

（二）杭州市政府政務信息公開的結構設計

依據我國廣義政務信息公開的概念界定，本文研究杭州市政府政務信息公開的結構設計，主要從信息公開和政務公開兩方面進行闡述。為使下文的闡述更加細致化，在本段落先簡要分析信息公開和政務公開的部分內容。信息公開，杭州市政府在其中加入了“互聯網+”的大數據、云計算等技術，使政府效率、透明度得到有效提高;而政務公開，杭州市政府則融入“智慧城市”的建設，構建政務監督和政務服務系統，有效地促進了杭州市智慧政府的打造。

1.信息公開的結構設計

杭州市政府推動信息的公開，重點在于數據的公開透明，杭州市政府利用“互聯網+”大數據技術，把所有政府掌握的信息都上傳到政務網的云平臺，向多個部門開放共享云平臺，各部門通過共享的服務，在云平臺上發布每日的數據信息，實現了各部門之間政務信息的共享共建。但如何實現公民與政府的信息共享共建？杭州市政府把政府服務網站作為一個立基點，向杭州市居民輸入數據共享鏈接，并定期檢修更新，增強數據容納量。通過政府內部、政府與公民之間的信息共享共建，杭州市政府政務信息公開得到了一定的實踐成果：共享平臺每日訪問的數據量可達22000多，各部門的辦事機構每日的常規處理150多項數據。這些實踐成果打破了數據孤島，有利于信息傳播的便利化、可操作化，實現了政府信息數據對各部門對公眾全方位、多角度的共享。

2.政務公開的結構設計

杭州市的政務公開主要分為政務服務和政務監督兩部分。政務服務依據智慧政府構建的工作指導要求，把實體的政務服務平臺向線上政務服務平臺轉變，通過政務服務網站的建立，使政務服務向便捷化的方向發展，杭州市居民可以隨時通過瀏覽網站獲取政務資源，向政務公開部門提出訴求和建議。政務監督，杭州市的政務服務網站設置了專門的舉報建議的網頁，杭州市居民可以點擊網頁匿名舉報違法亂紀的政府工作人員或提出進一步改進政務公開網站的建議。政務監督的有效實施，有利于政務信息公開透明化，有助于杭州市政府責任追究和負面清單管理體制的建設。

三、地級市政府政務信息公開的現狀及問題

（一）重于形式，輕于實際

我國地級市政府的工作人員對于政務信息公開的內容，往往重于形式，輕于實際。形式是領導易感知到的，實際是公民易獲利的。工作人員花大量的精力和時間投入到政務信息公開的工作內容中，易使公民獲得更多信息，保障公民的知情權，但對于工作人員而言并不能得到更多與之付出匹配的利潤收益;為追求業績，工作人員不以質量為標準，高效率地完成工作任務，以贏得在領導面前的表現機會、得到提拔升職的機會，從中獲利無限，因此，基于企業追求效益的最大化，而非，政府服務工作的責任擔當;以服務領導為中心，而非，以服務公眾為中心，工作人員更多的將選擇形式的政務公開，即把政務信息公開的數據盡可能地省略，省時省力，只提及領導需要和對自身有利的信息。

（二）網絡系統的不穩定

政府的政務服務網站因點擊訪問量的劇增或者網站系統故障等問題，經常性地以空白頁的方式呈現，使公眾無法通過政務服務網站獲取有關信息數據，不利于政府信息的公開透明度。但這不僅僅是我國地級市政府的個例現象，而是一種常態化的形式存在。很多地級市工作人員面對這些網絡不穩定的問題，大多以消極怠工的狀態等待領導派遣維修人員。但向領導反映，領導派遣，維修人員檢查維修，將耗費大量的時間，使該網站中的信息數據長時間無法得到公布、查閱，意味著，被互聯網大數據打破的信息孤島又將重現，在政府與公眾之間的互動關系中，將間接地造成公眾對政府工作參與的積極性，政府對公眾服務的便捷性等嚴重后果。

（三）監督機制缺失

政務信息公開的監督機制主要是對參與政務信息公開的工作人員進行監督管理的一套系統制度，具體涵蓋督查體制、問責制度、追究制度、復明制度等。據官方新聞和實地考察得知，我國大部分地級市的政府并沒有一套配套完整的監督體制，而政務信息公開這項工作相比較其他政府工作而言，直接對口公眾，最易使參與某些心術不正的工作人員鉆了空子，有了可趁之機，出現不作為、亂作為、貪腐懶漢、為自身謀私權等問題。這些問題，將造成政務信息公開工作的效率低，政務信息公開部門運轉緩慢，政府信息公開工作人員積極性低，執行力差等嚴重后果，也將影響公眾對政府的信任度，以及政府轉型進程。

四、地級市政府優化政務信息公開的路徑

（一）加強工作人員的思想培訓

如何解決我國地級市政務信息公開存在的重于形式、輕于實際的問題，根據杭州市政府工作人員在政務信息公開領域的出色情況分析，在筆者看來，應加強工作人員的思想培訓，轉變工作人員的思想作風，有利于解決工作人員攀附、官僚作風等問題。加強工作人員思想培訓的內容為，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，開展以人民服務為主的思想教育課程，并定期考試或者問答等方式檢驗學習成果。具體的實施方式是領導連帶責任制，匿名舉報制度，各部門的領導負責少數量的職工，如果領導負責職工的出現了思想作風等問題，不分職別，任何在職工作人員可以匿名向監察部門舉報，經監察部門核實成功，不僅被舉報的職工應受到懲罰，負責其的領導也將面臨著嚴重的處罰，這在一定程度上避免領導對職工的過度“照顧”，也有利于政務信息公開的工作人員更專注于自身工作實際。

（二）定期強化維修網絡系統

杭州市政府在信息化管理方面取得了良好的效果，究其緣由，據互聯網信息管理的調研數據顯示，杭州市的網絡系統更新和優化的速度占比最高，政府愿把時間、精力、資金大量投入到網站的建設，促進政府服務網站的發展，公眾也能從便捷地了解需所求的信息。反觀，我國大多數地級市政府服務網站，網絡不穩定，經常以空白網頁或“死機”狀態呈現，公眾難以及時有效地獲取相關信息，政務信息公開的實現成了“空談”。杭州市政府與我國地級市政府在政府服務網站狀態呈現不同與公眾反映情況的對比后，分析地級市政府網站問題產生的原因，筆者認為網絡系統陳舊是問題產生的直接原因，政府網絡系統資金鏈的補給是間接原因。因此解決此類網絡系統不穩定問題，在互聯網快速發展的時代，各地級市政府應在其財務可控的范圍內加強網絡系統的定期維修和強化管理，加大資金和技術的支持力度。

（三）創新和完善監督機制

完善政務信息公開的監督機制，政府應制定一套系統的規章制度，從問題產生的現象入手，對于不作為、亂作為、為自身謀私權、貪腐懶漢的政府官員，加大懲罰力度、制定與之配套的彈性監督機制，并根據時事的變遷，在不斷調整完善監督機制的基礎上，適度創新其內容。基于目前杭州市政府政務信息公開監督管理的顯著成效，各地級市政府創新其政務信息公開的監督管理方法，從杭州市政府的監督機制入手，并結合本地區的發展特點，把杭州市政府的監督管理理念和競爭機制融合到各地級市政府的監督管理內，取長補短，使各地級市政府能更好完善發展監督機制，達到增強公眾對政府的信任，提升政府政務信息公開的工作效率的成果。

五、結語

隨著技術發展的日新月異，網絡的便利性和速度優勢越發突出，基于數據信息的重要性，政府把網絡技術與政務信息數據相結合，有效地促進了政務信息公開。本文以杭州市政府為例，研究地級市政府如何實現政務信息公開的路徑，從提出問題，分析問題，解決問題的三個層面進行分析，提出了地級市政府政務信息公開的路徑，但具體的實踐過程應考慮多種因素，需要各地級市級政府的不斷努力以及相互借鑒交流。（作者單位：閩南師范大學，法學與公共管理學院）