某大型軍工企業招標管理體系優化研究

姚敬

摘要：為了保障市場交易“公平、公正、公開”的原則，實現良性有序競爭，優化社會資源配置，招標已成為越來越多企業選擇優質合作伙伴、控制項目成本的最有效手段。本文在研究某大型軍工企業一直以來采用的招標管理體系中存在的缺陷進行了研究，提出了以“四權分立”的管理機制為核心，以“五個統一”為管理原則的全新優化體系。通過建立招標管理體系，加強制度體系建設，健全招標監管體制，提升招標管理水平，實現所級供應鏈下的招標管理工作從分散到集中，從業務到管控，從孤島到協同、從局部到閉環的變革性轉變。

Abstract： In order to ensure the principle of "fair， just and open" market transactions， achieve benign and orderly competition， and optimize the allocation of social resources， tendering has become the most effective means for more and more companies to choose high-quality partners and control project costs. This paper examines the defects in the tender management system that a large-scale military enterprise has always adopted， and proposes a new optimization system that takes the management mechanism of "four powers separation" as the core and "five unifications" as the management principle. By establishing a bidding management system， strengthening the construction of a system， improving the bidding supervision system， and improving the level of bidding management， the bidding management under the supply chain at the level of the company will be decentralized to centralized， from business to management， from islands to collaboration， from local to closed-loop transformative change.

關鍵詞：招標管理;體系建設;軍工企業

Key words： tender management;system construction;military-industrial enterprises

中圖分類號：F274;F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0001-03

1 ?招標采購管理工作現狀分析

1.1 招標采購的管理范圍

目前該軍工企業采用的招標采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源和詢比價[1]，因此，按照上述定義內容，該企業招標采購所涉及的業務類型可分為貨物、服務和工程三大類共計16小類，具體詳見表1。

1.2 招標采購管理中存在的問題

該軍工企業以往的采購業務除外購件、過程設備由專門采購部門承擔采購管理工作，其余類型的采購業務由相關業務承擔部門自行組織實施。采購職能相對分散，商務過程缺乏統一管控，人員專業化水平、持續改進能力欠缺等不同程度的問題。

1.2.1 招標職權相對集中

①招標工作由業務部門或需求部門全權負責，立項申請、組織招標、評標和定標的流程在同一部門完成，招標職權過于集中[2]。

②由于在部門內部無法做到足夠的分工細化，在組織架構和人員崗位上難以將“立項與招標”、“評標與定標”分離，存在崗位不相容的問題。

1.2.2 招標管理職能分散

除過程設備和科研生產物資由采購部門負責，其余類型的采購業務均是業務部門自行組織實施，所以該軍工企業的招標采購工作存在多頭管理的現象。

1.2.3 制度與流程不完善

①各部門現有的管理文件只限于本部門的業務范圍，不具有通用性，且由于法律專業性不夠，規范性較差;

②缺少一套完整的管理體系文件，用以規范機構設置、責任劃分、人員管理、監督考核及招標、評標、定標等全過程的管理要求和流程。

1.2.4 監管機制不健全

①監管工作重程序輕實質，監管的內容也只限于程序的規范性，滿足于程序合法即可[3];

②監管的手段比較落后，缺乏現代化的監管手段。

1.2.5 人員管理不到位

①評標現場參與人員不固定，人員變化大、職責不明確，評標過程不嚴謹;

②評標專家雖精通自己所在領域的專業，卻對招投標相關法律法規了解甚少;

③評標過程中存在人情因素，缺乏公平公正。

1.2.6 信息化水平落實

①招標工作缺乏信息系統的支撐，招標人員的工作集中在大量的紙張文本和大量的奔走簽字，且過程信息無法得到有效及時地傳遞。

②招標過程信息透明公開度不高。

從上述現有問題來看，該軍工企業的招標管理工作在組織架構、職能劃分、職權分立、制度與流程、監管機制和人員管理方面都存在一定的缺陷[4]，易增加管理運營成本、降低工作效率、滋生腐敗風險。

2 ?軍工企業招標管理體系的優化設計

2.1 實行“四權分立”管理機制，實現職權分立

建立“事權、招標權、評標權、決標權”四權分立的招標管理機制，推進下一個程序對上一個程序監督，上一個程序對下一個程序負責，各司其職，各負其責，分級授權，集體決策的管理方針[5]。

①事權：所內項目需求部門負責分層分級辦理立項審批。

②招標權：招標專職機構負責招標業務的實施。

③評標權：評標委員會負責評審招標文件，并確定中標候選人排序。

④決標權：決標專職機構負責對評標結果實施集體決策。

2.2 構建“五個統一”原則，實現集中管理

結合當前招標管理工作存在薄弱環節，構建“原則統一、職能統一、制度統一、流程統一、平臺統一”五個統一的招標管理體系方案，實現所級供應鏈下采購業務招標工作的集中管理。

①原則統一：貫徹“四權分立”的招標管理原則。

②職能統一：設置招標歸口管理機構，履行所級供應鏈管理職能。

③制度統一：建立統一的招標管理體系制度，作為所級供應鏈運營的行為準則與考核標準。

④流程統一：建立統一的貨物采購、服務采購、工程的招標業務流程，實現全過程的風險管控。

⑤平臺統一：搭建統一的招標管理信息化平臺，實現信息管理的集中化、標準化、智能化。

2.3 優化管理組織架構強化招標集中管理

結合“四權分立”的招標管理原則，設立了招標管理委員會和招標專職管理機構，由招標管理機構垂直管理，消除招標工作多頭管理體制的弊病，實現招標工作由多頭管理向集中管理的轉變，保證供應鏈體系的高效運轉。（圖1）

2.4 創建管理體系文件，規范招標管理工作

以國家法律文件為基礎，根據軍工企業各采購業務的特點，建立規范完整的招投標管理體系文件，使招標管理有法可依，使招標流程有章可循。

管理體系文件主要由管理程序文件、考核監督文件和標準化文件三部分組成：

①程序管理文件：主要包括管理機構與職責的劃分，招投標管理辦法，競爭性談判、單一來源和詢比價實施細則、評標及評標委員會管理，定標管理，檔案管理等。

②考核監督文件：包括考核管理辦法和監督管理辦法等。

③標準化文件：按貨物、工程和服務三大類16小類定制標準化的招標文件模板，規范投標人資格條件、評標方法和相關商務條款等，有力促進招標采購的規劃化管理。（圖2）

2.5 健全監督管理機制，實現兩個轉變

以搭建誠信體系平臺為手段，推進監管機制的建設工作，實現從事前事中控制向全過程的轉變和從監督程序合法向監督實質合法的轉變。

2.5.1 搭建統一的誠信體系平臺

建立一套以招標信息系統及違法亂紀公示系統為主體，信用機制為配套的誠信體系平臺，既為監管部門提供了有效手段，又能發揮社會輿論的監督作用，加強企業對誠信及信譽的重視。

2.5.2 實現兩個關鍵轉變

①擴大監管范圍，把監管從場內推向場外，并實行內外并重，內外互動、內外結合，實現從監督程序合法向監督實質合法的轉變。

②提前介入并向后延伸，把監管貫穿于項目到完工的全過程，實現從事前事中控制向全過程控制轉變。

2.6 創建專家團隊提高評標工作質量

①創建評標專家團隊，結合業務實際對評標專家按其專業特點、工作經歷和業務水平進行分級、分類管理。

②明確評標專家的資質，嚴格進行資格審查，確保進入評標專家庫的人員具有相當的專業水平和道德素養。

③加強對評標專家進行招投標法律法規知識的培訓和反腐倡廉教育，提高評標專家的綜合素質。

2.7 構建信息化平臺，加強全過程管控

遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，以強化監督功能為重點，通過“三全、四化、四平臺”管理系統的建立，對招標工作的全過程采取信息化管理，在線操作信息全部透明化，既降低了招標成本，提高招標效率，又能能夠實時監管，加強過程的風險管控。

①三全：全業務、全流程、全透明;

②四化：智能化、集約化、規范化、標準化;

③四平臺：招標實施平臺、標準化模板平臺、評標專家管理平臺、誠信體系平臺。

3 ?優化實施成效

如前所述，相比原有的招標體系，新體系在各個方面都有自身的優勢，其對于企業管理制度的整體優化效果如下：

3.1 建立全新責權體系

在全新構建的招標管理體系中，招標專職機構負責全面的招標管理，能夠將原有分散在各部門的招標采購業務進行有效的集中。通過將部門職責重新梳理，對于企業內部管理和成本控制能力有了極大的加強，使得企業更具備在市場環境變動下積極適應的靈活性，符合現代企業制度的要求。

3.2 實現降本增效

通過統一規范的招標管理工作，2018年共計節約資金2516.76萬元，較預算總金額下降13.46%，隨著2019年招標管理工作全覆蓋的推進，納入體系管理的采購業務逐步增多，整個年度共計節約資金4415.50萬元，較項目預算降幅達10.58%。

3.3 規劃管理流程

招標采購專職機構作為全新的部門，在替代原有舊式招標體系上能夠為企業內部建立全新的管理流程。作為專職專業的機構，對企業的每項招標活動形成了規范化的管理體制，而不是如原有的突擊應對方式來開展招標活動，使得當前的招標管理工作更具計劃性和延續性。因此，不斷優化更新得到招標管理體系，對于該企業提升自身競爭力有更好的幫助。

3.4 加強廉潔風險防控

管理統一、權力制約的招標管理體系的構建與實施，精心營造了“公開、透明”的采購氛圍，養成廉潔自律的采購文化;建立了采購一體化信息平臺，實現了對供應鏈上下游信息互聯共享和采購全過程可視化，有效降低了潛在的廉潔風險。

4 ?結束語

招投標是一種在長期的市場經濟活動中逐步形成并日漸成熟的交易方式，具有公平、公開、競爭、透明、擇優等特點。通過招標方式為采購方選擇最優承包商已成為企業成本控制的重要手段。在不斷促進內部挖潛、降耗增效的管理體系優化進程中，招標管理體系的建立將是企業轉型發展的重中之重。因此，在我國法律法規的要求下制定符合軍工企業發展戰略的招標管理體系，是推動軍工企業供應鏈體系重構，打造高效運營管理體系，實現高速高質量發展的重要保障。

參考文獻：

[1]王亮.建設工程招投標存在的問題與對策[J].財經問題研究，2014（S1）：186-189.

[2]李學俊，姚德山，劉學榮.基于BIM的建筑企業招投標系統研究[J].建筑技術，2014，45（10）：946-948.

[3]林曉華.運用德爾菲法建立高校文獻招標評價體系的研究[J].圖書與情報，2010（2）：111-115.

[4]高妮，劉伊生.創新和完善北京市建筑市場招投標監管手段研究[J].科技進步與對策，2010，27（19）：113-115.

[5]吳銘心，鄭曉齊.政府采購招投標中的價格陷阱[J].北京航空航天大學學報：社會科學版，2011，24（6）.