城市民族工作中應對突發公共衛生事件的對策思考

文/劉榮

突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。因其具有突發性、破壞性、緊迫性和不確定性等特點，如果處理不當就可能導致事態進一步擴大，甚至形成公共災難。

2019新型冠狀病毒（2019-nCoV）不僅威脅了全球人民的生命安全，而且給全球的經濟發展也帶來了重創。面對突發公共衛生事件，城市民族工作該如何科學應對，將是一個嶄新的嚴峻的重要的課題。現結合城市民族工作中疫情防控工作的專題調研提出建議。

摸清底數，暢通信息，科學制定疫情防控預案

摸清“三個”底數。一是摸清少數民族“五類群體”人員基本信息底數。即：常住少數民族人員底數；少數民族流動人口中集體務工人員底數；少數民族流動人口中零散務工（經商）人員底數；學校中少數民族學生底數；滯留在城市中的其他少數民族流動人員底數。二是摸清少數民族“五類群體”人員的健康狀況底數。三是摸清少數民族“五類群體”人員的生活保障狀況底數。

暢通“三方”信息。一是要暢通并深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實中央的決策部署和省、市工作要求，全力打好疫情防控阻擊戰；二是要暢通并貫徹落實疫情期間中央及省、市對城市民族工作的決策部署和工作要求；三是要暢通并貫徹落實區域間縣、市、區疫情防控指揮部結合區域疫情防控工作實際所制定的決策部署和工作要求。

科學制定疫情防控預案。依據國務院印發的《國家突發公共事件總體應急預案》，根據突發公共衛生事件的等級，按照中央、省、市疫情防控指揮部制定的疫情防控預案要求，結合城市民族工作特點及城市少數民族“五類群體”人員情況，按照“以人為本，減少危害”“居安思危，預防為主”“統一領導，分級負責”“依法規范，加強管理”“快速反應，協同應對”和“依靠科技，提高素質”等突發公共衛生事件應急管理原則，科學制定城市民族工作中加強城市少數民族群眾疫情防控預案，有效應對新冠肺炎疫情，確保人民群眾生命安全。

精準施策，科學應對，牢牢把握疫情防控工作的主動性

開展“敲門行動”，信息精準到位。為了及時掌握轄區內少數民族“五類群體”人員底數情況，并協助有關部門落實登記報備、健康申報制度，做好疫情期間群防群治、聯防聯控工作，各級民宗部門應會同街道、派出所、社區等部門開展“敲門行動”，逐戶上門對少數民族“五類群體”，尤其是少數民族在鄂務工經商人員開展精準摸排。

在開展“敲門行動”中，首先要亮身份，讓業主放心；其次，要讓業主明白“敲門”的目的；其三，“敲開門”后，要讓業主知道該如何做，才能更好地加強疫情防控措施，保護好自身安全。通過“電話敲門”“信息敲門”“入戶敲門”等方式切實加大摸排力度，收集好轄區內少數民族“五類群體”人員的信息，按照《居民健康登記調查表》要求及時建立工作臺賬，做到底數清，責任明，信息暢，確保疫情防控“不漏一人，不漏一戶”。同時，將“敲門行動”與發揮社區網格管理的作用結合起來，通過大數據將重點人員，疑似人員，密切接觸人員和普通人員識別出來，并將這些信息及時傳達到社區和小區疫情防控負責人，以便做好分級管理。

探索“指尖防控模式”，措施精準到位。面向轄區內少數民族“五類群體”人員，以社區為單位，建立“疫情防控微信工作群”，加強信息化抗疫措施，盡量減少面對面交叉感染的幾率。一是探索建立“社區少數民族人員疫情防控微信工作群”。以社區為母單位，以小區為子單位，建立“社區少數民族人員疫情防控微信工作群”，實時了解本社區少數民族群眾的訴求，精準掌握少數民族群眾的困難和需求；每個社區選出責任心強的社區干部為微信群的管理員，做好宣傳政策，了解需求，監測體溫，配備物資，心理疏導，上報情況等工作。二是探索建立“少數民族群眾志愿者工作群”。統一互通信息，統一安排工作，統一行動，協調配合，確保疫情期間服務少數民族群眾的工作實效。三是探索建立“少數民族流動人員聯系群”。依托少數民族聯系工作群，及時推介省、市疫情防控政策措施，引導少數民族流動人員主動了解、熟知疫情防控知識，提升自身防護意識。

提升“精細化服務”，服務精準到位。一是生活物資保障服務精細化。隔離是手段，生活要保障。疫情期間，按照疫情防控指揮部的要求，對城區的少數民族群眾家庭的生活保障嚴格實行生活物資統一配送，實現每家每戶每人足不出戶，嚴格實行居家隔離，減少了出門交叉感染風險。二是結對幫扶服務精細化。針對疫情期間少數民族流動人員所面臨的各種困難，開展“三幫一”結對共建活動，即由一位民警、一位社區干部和一位民族工作聯絡員與一位少數民族流動人員進行結對幫扶共建，做到疫情防控期間“健康有人詢、生活有人聯、政策有人講、冷暖有人問、困難有人解、就業有人幫、糾紛有人調、違法有人管”的“八有”服務要求。三是特困群體幫扶服務精細化。按照政策要求，一方面將特殊困難少數民族群眾納入臨時救助和幫扶范圍，妥善解決其生產生活中的實際困難；另一方面協調有關部門將特殊困難的人員及時納入所在地政府臨時救助和幫扶范圍，適當減免有關收費，給予優惠照顧。四是復工復產服務精細化。各級民宗部門要主動加強與在鄂少數民族務工經商人員聯系，傾心盡力為少數民族務工經商人員復工就業提供各種便利。

加強規范化管理，管理精準到位

建立少數民族群眾疫情防控工作“六必訪”制度。即：有生產生活困難人員必訪；有發燒咳嗽癥狀人員必訪；有重大疾病人員必訪；有矛盾糾紛人員必訪；有殘疾成員家庭必訪；有孤寡老人和留守兒童家庭必訪。通過開展“六必訪”活動，保證疫情期間社區城市少數民族流動人員的服務與管理工作的規范化、制度化，避免工作的隨意性、盲目性和短時性。

建立少數民族流動人口“123456”臺賬制度。即“一卡、兩簿、三聯手、四經常、五明確、六到位”。“一卡”：給少數民族流動人員家庭發放一張服務卡；“兩簿”：建立少數民族流動人員基本信息情況登記簿和疫情防控活動情況記錄簿；“三聯手”：與社區民族工作干部、社區疫情防控干部、物資保障志愿者三方“聯手”主動為少數民族流動人員服務；“四經常”：社區民族工作干部和社區疫情防控干部要與少數民族流動人員經常聯系溝通、經常宣傳政策、經常提供疫情防控信息、經常開展民族團結活動；“五明確”：人員來源明確、生產生活狀況明確、社會關系明確、思想動態明確、困難訴求明確；“六到位”：黨的政策宣傳到位，疫情防控措施到位，生活物資保障到位，重點對象結對到位，弱勢群體幫扶到位，矛盾糾紛調解到位。

在隨州的少數民族務工經商群眾向市民宗委贈送錦旗，感謝市民宗委在疫情防控期間給予他們的無私幫助

創新“四聯四送”社會治理制度。克服“重管理、輕服務”弊端，通過創新工作機制，實現“四聯四送”社會治理模式。通過聯合送政策，加強城市少數民族流動人口與各管理部門之間的有效溝通；通過聯手送平臺，為城市少數民族流動人口順利融入城市搭建溝通橋梁；通過聯動送服務，為城市少數民族流動人口留得住提供溝通條件；通過聯誼送溫暖，為城市少數民族流動人口生活好提供情感溝通。例如，聯手工商、人社部門為其送就業服務平臺；聯手教育部門為其子女送就學服務平臺；聯手衛生、醫院部門為其送就醫服務平臺；聯手社區為其送生活服務平臺；聯手伊斯蘭教協會為其送矛盾糾紛調處服務平臺；聯手少數民族流動人員服務站（中心）為其送特需服務平臺等。這些平臺的搭建，為城市少數民族流動人員提供了優質的服務，在切實為少數民族群眾做好事、辦實事、解難事方面發揮了積極作用。

加強宣傳，深入督導，創新疏堵結合輿情應對方法

廣泛動員，將防控知識宣傳到位。一是通過服務站上門宣傳教育。依托少數民族流動人員服務站，深入少數民族流動人員所在企業和社區，加強疫情防控知識宣傳，引導他們嚴格遵守疫情防控有關規定，自覺配合社區、企業做好防控工作。二是通過微信群指尖宣傳引導。依托少數民族群眾聯系工作群，及時推介省、市疫情防控政策措施，引導少數民族流動人員主動了解、熟知疫情防控知識，提升自身防護意識。廣泛宣傳黨的民族政策，尊重少數民族風俗習慣，確保少數民族群眾生活上的特殊要求得到落實。三是通過“一封信”走心宣傳鼓勁。分別對居住在當地社區的外來務工和經商的少數民族群眾發出“致新疆籍少數民族同胞和帶隊老師的一封信”和“致甘肅籍張家川老鄉們的一封信”，教育動員他們從自身做起，服從命令、聽從指揮、團結一心、堅持到底。

深入督導，將責任措施落實到位。一是領導督責。在疫情防控的關鍵階段，各行各業復工復產、阻止疫情傳播、維護大局穩定面臨嚴峻挑戰。各地各部門要堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，把少數民族群眾疫情防控工作和復工復產工作納入各級黨委、政府和相關部門重要議事日程統籌安排，全面強化一手抓疫情防控，一手抓安全穩定和經濟社會發展的工作部署。嚴格落實黨委、政府和部門主要領導對民族工作的第一責任和主管責任，加強調查研究，及時研究解決重大問題，為有效防控疫情和順利復工復產提供堅強的組織保證。

二是部門負責。省、市（區）各級統戰、民宗、人社、公安、經信、工會等相關部門各司其職，嚴格把關，積極為企業復工復產和員工安全防護提供便利條件，協調解決口罩、消毒液及企業所需生產材料供應保障，全力指導、協助企業做好疫情防控工作，切實將防控責任措施落實到位。三是企業擔責。在有關部門的指導下，企業切實擔起責任，嚴格落實疫情防控相關規定，加強防護，廠區實行封閉式管理，每天組織為少數民族員工宿舍及公共場所消毒，為每名員工測體溫，及時報告情況，確保少數民族員工平安健康。

著眼“情、理、法”，將輿情應對管控到位。一是從“情”字上著眼，以情感人，破解難題。特定的民族文化和習俗常常體現在對飲食、服飾、居住、婚姻、喪葬等具體生活內容上，往往也伴著許多民族宗教禁忌，反映著各民族的傳統文化和心理特征。“三會一站（伊斯蘭教協會、民族團結進步促進會、涉及少數民族領域糾紛人民調解委員會和新疆工作站）”充分尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰，充分發揮少數民族成員作用和鄉音鄉情，主動加強情感溝通，及時化解矛盾。“三會一站”工作人員疫情期間經常走進少數民族居住點、經營門店和清真寺，通過發放雙語聯系卡、服務手冊、走訪慰問、座談交流等形式，宣傳新形勢下中央、省、市民族工作方針、政策以及疫情防控措施等，讓黨和政府的聲音深入少數民族群眾心中，統一少數民族思想，積極反映少數民族群眾生產生活中遇到的困難和問題，確保少數民族流動人員同本地群眾共享城市經濟社會發展成果，同時讓其充分感受到黨和政府的關心關懷，提高其“主人翁”意識，安心經營，安心居家隔離，順心復工復產，共同維護民族團結和社會穩定。

二是從“理”字上著力，以“理”服人，化解矛盾。俗話說“有理走遍天下，無理寸步難行”。“三會一站”工作人員在調解涉及民族因素糾紛時不僅需要與當事人融洽地溝通以情感人，更是要擺事實講道理以理服人；不僅需要第一時間深入現場，找當事人了解并查證事情的來龍去脈，掌握最真實的信息作為研判案情，協商調解的重要依據，共同研究確定調解方案，更是要講證據擺道理，以“理”服人，化解矛盾，妥善解決糾紛。

三是從“法”字上著手，以“法”育人，彰顯公正。民宗部門會同“三會一站”，統籌網上網下兩個陣地，及時發現、研判和妥善處置疫情防控關鍵時期出現的涉及民族關系因素的矛盾糾紛，始終把法律法規作為調解的重要手段，嚴厲打擊各種反動勢力的滲透和破壞，堅決防止公共衛生風險向社會穩定領域傳導，始終堅持以事實為依據，以法律為準繩，在合法、合情、合理的原則下開展疫情期間的糾紛調處和服務工作，切實保障少數民族群眾合法權益，維護民族團結和穩定。