奮進新時代 筑夢新征程譜寫新時代民族團結進步事業新篇章

文/蔣世文

恩施市位于湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州首府所在地，國土面積3972平方公里，轄8個鄉、5個鎮、3個辦事處、1個大峽谷風景區管理處，共172個行政村、36個社區，常住人口90萬、戶籍人口80.9萬，其中土家族、苗族、侗族等28個少數民族人口占41.12%，是全國民族團結進步模范集體、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、國家生態文明建設示范市、全國首批全域旅游示范區。

2012年6月，恩施市被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范縣（市）”，成為全國首批35家示范單位之一。近年來，恩施市委、市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，團結帶領全市各族干部群眾，一手抓團結，一手抓進步，全市呈現經濟發展、民族團結、文化繁榮、社會穩定、各族人民生活蒸蒸日上的新局面。

堅定政治站位，構建創建工作新格局

恩施市委、市政府緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，牢牢把握“兩個共同”主題，始終把民族團結進步事業作為戰略性、基礎性、長遠性工作來抓。一是加強理論武裝。各級黨組織深入學習習近平新時中國特色社會主義思想，認真學習黨的民族方針政策、文件和會議精神，進一步統一思想，提高認識，把握規律，掌握方法，為做好創建工作打牢理論思想基礎。二是高起點謀劃。“十二五”“十三五”連續兩個五年規劃，都將創建作為重要內容納入其中，同時納入社會主義精神文明、公民道德建設總體布局，今后將不斷延續。市委、市政府印發了《關于開展民族團結進步示范市創建活動的實施意見》《恩施市民族團結進步創建活動實施方案》等系列文件，將創建工作經費納入財政預算，為推進民族團結進步事業提供了行動綱領和基本保證。三是高規格推動。成立了市鄉村三級書記任組長的創建工作領導小組，把民族團結進步創建工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核和綜合督查內容，納入市人大專題視察和市政協專題調研內容，層層傳導責任，層層傳導壓力。每年研究民族工作兩次以上，每年召開創建工作推進會，定期命名民族團結進步創建活動示范單位，解決難事、興辦實事、選樹典型，推動重大政策、重大項目、重大工程落實落地，形成了“黨委領導、政府主抓、部門聯動、社會參與、共創共享”的創建工作新格局。

堅持示范引領，開拓創建工作新局面

全力推動示范點、示范系統、示范廊帶等建設，呈現出各領域各行業齊頭并進、百花齊放的競發態勢。

以“七進”載體推動示范單位提質增效。近幾年來，恩施市以“七進”為載體，在各行業各領域創建了一大批示范單位，通過定期開展互觀互檢活動，形成了比學趕超的濃厚氛圍，示范效應充分彰顯，示范單位逐年遞增。截至目前，恩施市已有國家命名示范單位3個、省命名示范單位10個、州命名示范單位20個。在鞏固提升已命名的示范單位和示范教育基地工作質量和水平的同時，把創建的觸角向景區、公園、非遺傳承基地、紅色教育基地延伸，不斷擴大創建工作覆蓋面，不斷提升創建工作感召力。每年新創儲備一批示范單位，按照一年創建、兩年提檔、三年申報的思路，形成了梯隊遞進示范群體庫。

以“一校一品”推動示范系統縱深延展。以學校為主陣地、學生為主要對象、課堂為主渠道，推動教育系統整體創建，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處。充分發揮恩施市教育局、施州民族小學、硒都小學等民族團結進步模范集體和示范單位的領頭效應，分步推進民族學校和所有中小學全覆蓋。把施州小學“6+1+N”模式（每年開展民族風情月、民族體育比賽、民族文化傳承等6次主題活動，舉辦1次“大家唱、大家跳、大家展”藝術活動，開展N多民族團結進步教育主題班會活動）作為規定動作在全市推廣。各中小學因地制宜，創新開展創建工作，逐步形成“一校一品”，探索出德育、課堂、課外、家庭、網絡教育“五結合”，信息技術同體式、支教式、協作式“共享三式”，“校校通”“班班通”等創建工作新路徑，賦予創建工作新內涵。

以“四鄉”聯動打造示范廊帶特色亮點。依托恩施市歷史上東西南北四鄉地域劃分習慣，按照“東進、西延、南拓、北展”布局，著力打造四條示范廊帶，沿廊帶周邊打造特色亮點，形成一線串珠式示范群體。以“女兒會”民族節慶發源地紅土鄉為示范打造“東鄉”廊帶，蓮花池、稻池、石灰窯等一批少數民族特色村寨相繼建成被命名，女兒會、儺戲、木偶戲等非遺文化在傳承中創新發展，三岔鄉被命名為“全國少數民族文化藝術之鄉”，土豆產業變成金豆產業；以全國民族團結進步示范鄉——芭蕉侗族鄉為示范打造“南鄉”廊帶，“恩施玉露”馳名中外，楓香坡、二官寨等一批鄉村成為全國著名休閑旅游勝地，芭蕉侗族鄉先后涌現5名全國、全省民族團結進步模范和先進個人，1人獲得共和國勛章；以全省首個特色古鎮沐撫為示范打造“西鄉”廊帶，建成5A景區“恩施大峽谷”，沿途少數民族群眾人人吃上“旅游飯”；以全國綜合改革試驗區龍鳳鎮為示范打造“北鄉”廊帶，全面落實李克強總理“移民建鎮、扶貧搬遷、退耕還林、產業結構調整”重要指示，龍鳳鎮成為全國扶貧綜合改革樣板，白楊坪鎮躋身全省首批“擦亮小城鎮”行動試點鎮，洞下槽逐步成為文旅融合發展典范。

恩施市一角

建設共有精神家園，凝聚民族團結新能量

充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和民族節慶活動，打造各族群眾共有精神家園，凝聚起促進民族團結的強大正能量。一是以年度民族團結進步宣傳教育月和民族團結“荊楚行”活動為平臺，印發宣傳圖冊，廣泛深入開展社會主義核心價值觀、“五個認同”、“三個離不開”等主題宣教，不斷鑄牢中華民族共同體意識。二是依托“女兒會”等民族節日，定期開展富有特色的慶祝活動，讓各族群眾在“三交”中促進民族大團結。三是開展優秀民族文化傳承弘揚創新工作，打造了一批民族文化精品，國家非遺項目恩施揚琴《鎮傳石》在第五屆全國少數民族曲藝匯演中摘得表演創作2個金獎，土家族歌舞詩劇《嗯嘎·女兒會》在全國第四屆少數民族文藝會演中獲得表演金獎，彰顯了民族文化藝術魅力，提振了文化自信。四是運用微視頻、微電影、快閃等新媒體新手段講好恩施民族團結進步故事，講好抗疫先進人物故事，樹立時代標桿。

融入發展大局，促進民生福祉邁上新臺階

把創建工作貫穿增進民生福祉始終，有機結合，一體推進，實現了協同發展，共同進步。

貫穿脫貧攻堅戰役。全市11510名干部組成“尖刀班”，下沉一線，和各族群眾一起拔窮根、摘窮帽，創造新生活。深入開展“八個到村到戶”，扎實推進“六個清零”“六個全覆蓋”，全面落實產業扶貧、易地搬遷等惠民政策，有效解決“兩不愁三保障”突出問題，加速實現戶銷號、村脫貧、縣摘帽，54627戶174933人脫貧，145個村出列，貧困發生率由2014年的26.08%下降至0.25%，脫貧攻堅戰取得決定性勝利。

貫穿文旅融合發展。依托大峽谷、女兒會、玉露茶“三張名片”，利用旅游推介會、招商引資會等多角度、多層次、全方位推介民族文化旅游資源。《新龍船調》《土司民俗歌舞表演》《土家非物質文化展演》每天在景區定時演出，為旅游插上文化的翅膀。不斷創新豐富民族節慶活動形式，“女兒會”成為節慶、文化、經貿、旅游一體化的民族大團結盛會。2019年，接待游客人次突破2300萬，實現旅游綜合收入200.39億元，恩施市獲“2019中國最美縣城”稱號和“全國全域旅游示范區”。

恩施土司城民俗表演

貫穿州城建設。“六縱五橫四環”城市路網基本成型。深入開展“裸土復綠、拆圍透綠、見縫插綠”，實現主干道花卉綠化全覆蓋，建成一大批街頭小游園，釋放綠色空間20萬 m2，城市綠地率達42.1%。先后建成民族親水走廊近50公里，鳳凰山森林公園完成提檔升級，新建掛榜巖等民族文化公園、民族文化廣場10多個，有序推進棚戶區改造，群眾居住條件有效改善，市民幸福感、獲得感大幅提升。

貫穿鄉村振興戰略。立足當地產業，全面開展“特色民居改造，特色產業培養，特色文化傳承，民族團結進步創建”，推動特色村寨與鄉村休閑旅游的深度融合，全市在建和已驗收的26個特色村寨，其中10個被國家命名為“中國少數民族特色村寨”，形成了一村一品、一村一韻、一村一景的良好發展基礎，有力地帶動了經濟發展，推動了社會進步，促進了民族團結。實施了10個美麗鄉村示范村、3個鄉村振興試點村建設，一大批昔日貧窮落后的民族村寨實現華麗轉身，成為美麗村莊。

貫穿基層治理。堅持“一統三治”（以黨建為統領，法治、自治、德治深度融合），建立完善了“風險聯排、矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、平安聯建”工作機制，形成了人民調解、行政調解、司法調解聯動格局，獲中國綜治最高獎“長安杯”。持續開展“最美系列”“感動恩施”評選，不斷強化德治約束教化作用。加快推進市域治理現代化，市鄉村三級綜治中心規范化建設和“一村一警”全覆蓋，群眾安全感大幅提升。加強應急救援隊伍建設，推進應急管理現代化，突發事件響應和處置能力大幅提升。切實推進安全生產標準化建設，不斷完善組織指揮、預案方案、監測預警、應急搶險體系，少數民族群眾生命財產安全得到有效保障。