湖北：完善差別化區域政策助推民族地區脫貧攻堅

文/劉來

湖北省民族地區屬全國14個集中連片特困地區，貧困程度深、減貧任務重、脫貧難度大，是全省脫貧攻堅的主戰場。作為主管全省民族宗教事務的省政府組成部門，近年來，湖北省民宗委緊緊圍繞中央脫貧攻堅決策部署和省委、省政府工作要求，牢記習近平總書記“全面建成小康社會，一個民族不能少”的殷殷囑托，充分發揮職能作用，扎實推進差別化區域政策，助推民族地區脫貧攻堅取得顯著成效。2020年4月，湖北省10個民族縣市全部實現整體脫貧摘帽，所有貧困村出列。民族地區貧困發生率從2014年的30%以上下降到0.2%，提前一年實現整體脫貧摘帽目標任務。

強化政策支撐，助力民族地區駛入“快車道”

民族地區基礎設施薄弱，經濟基礎落后，要做到如期脫貧、同步全面小康，必須進一步完善精準有效的差別化區域政策，為民族地區實現經濟社會高質量發展提供重要保障。近年來，湖北省民宗委通過廣泛調研、聽取基層干部群眾的意見建議，推動省委、省政府先后出臺了一系列支持民族地區發展和脫貧攻堅的差別化政策，使民族地區的脫貧攻堅駛上了“快車道”。2015年至2019年，民族地區生產總值年均增長9.1%。從農村居民人均可支配收入來看，恩施自治州、五峰自治縣、長陽自治縣增長率分別為11%、10.4%、10.6%，均高于湖北省（9.6%）和全國（10.1%）平均水平。一是出臺《關于加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》，明確12條支持民族地區經濟社會發展的差別化政策，引導各成員單位在財稅、金融、電力、水利、產業、生態以及教育、衛生、社保等重點領域加大扶持力度。二是出臺《關于建立省內部分市對口支援民族縣市工作機制的通知》，明確省內9個發達市對口支援10個民族縣市的政策措施，規定在幫扶資金上執行“支援市按上年度地方財政一般預算收入總量的0.1%安排”，確保民族地區有足夠的“真金白銀”支持脫貧攻堅。三是出臺《關于支持恩施自治州建設全國先進自治州的決定》，明確25條政策措施，支持恩施自治州加強基礎設施建設，培植特色產業，加快社會事業發展和生態文明建設，完善保障機制，力爭將恩施州所在的武陵山片區打造為“推動湖北跨越式發展的戰略支撐板塊”。四是出臺《關于進一步支持民族鄉村加快發展的意見》，實施12個較發達縣（市、區）對口支援民族鄉鎮脫貧攻堅工作，先后召開民族鄉鎮工作會議和落實民族鄉鎮政策工作督辦會。五是將開展“十三五”時期湖北省貫徹落實民族政策法規專題調研列入2020年調研計劃，采取書面和實地調研相結合的方式，就近五年來貫徹落實民族政策法規進行全面總結，科學評估差別化政策落實成效，深入研究后續差別化政策銜接問題，提出“十四五”時期貫徹落實民族政策的對策建議，為爭取省委、省政府研究出臺新一輪差別化政策提供決策參考。

擦亮湖北名片，傾力打造對口支援工程“升級版”

“616”對口支援工程是湖北民族工作的一個創新品牌，被譽為中東部地區支持民族地區加快發展的一大創舉，即由1位省領導牽頭，6個省直單位參加，對口支援省內1個民族縣市，每年至少辦成6件較大的實事。這項工程的實施，為推進湖北民族地區經濟社會發展發揮了重要作用。近年來，根據形勢任務變化，聚焦脫貧攻堅目標任務，省民宗委推動“616”對口支援工程不斷走深走實。一是推動力度不斷加大。積極履行“616”工程辦公室職能，定期向省委、省政府匯報情況，爭取支持。2020年，省委下發文件，明確省委書記應勇同志任省推進湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設暨“616”對口支援工程工作領導小組組長，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《“616”工程省領導聯系點及對口支援單位》通知，這兩個文件是持續推進“616”工程的再動員、再部署?！?16”工程實施以來，據不完全統計，省委、省政府領導及對口支援單位赴民族地區調研3000余人次，召開對口支援現場會和專題辦公會200多次，以省委、省政府名義下發會議紀要70多件。二是項目資金投入不斷加大?！?16”工程實施13年來，共為民族地區落實建設項目3400多個，幫扶資金180多億元。僅2019年省直各對口幫扶單位落實幫扶項目572個，資金70.7億多元；省內部分市對口支援民族縣市共落實幫扶項目204個，資金7.04億元。三是統籌協調機制逐步完善。建立和落實了對口支援單位聯席會議制度、聯絡員會議制度、情況通報制度、督促檢查制度，對省領導關注、涉及脫貧攻堅的重大資金和項目，及時跟蹤督辦，確保落實到位。同時將對口支援工作納入單位工作目標績效考核，層層壓實責任，推動幫扶工作落地落細。四是幫扶成效不斷鞏固。通過實施“616”對口幫扶，“一州兩縣”產業結構得到明顯優化，第三產業增加值均超過一二產業，尤其是恩施自治州2019年全年實現旅游綜合收入520億元，增長14.3%；五峰自治縣第二產業增加值年均增長13.8%，顯著高于湖北省和全國水平；長陽自治縣規模以上工業企業在2019年增至50家，實現產值增長14.4%。湖北和遠氣體股份有限公司在深圳中小板上市，成為全省貧困縣企業通過資本市場綠色通道政策上市的“第一股”。恩施玉露、利川紅、五峰綠茶等榮獲中國馳名商標，“世界硒都”已成為恩施自治州一張亮麗的發展名片。

少數民族特色村寨——彭家寨

勇于開拓創新，探索民族地區發展“振興路”

省民宗委緊密結合部門職能，在少數民族發展專項規劃編制、少數民族發展資金分配使用管理、落實民貿民品企業優惠政策、少數民族特色村寨保護與發展上積極探索創新，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

一是首次將民族地區發展納入專項振興規劃。經過省民宗委積極爭取，民族地區發展首次納入國家和湖北省《“十四五”特殊類型地區振興規劃》。省民宗委還結合疫情中暴露出的短板弱項開展調研，提出把清江流域設立為國家級生態文明示范區，支持沿江高鐵渝恩（城區）宜段、安恩張鐵路和恩施機場遷建等重大基礎設施建設列入規劃，以此帶動和促進民族地區加快發展。二是創新少數民族發展資金使用管理。省民宗委從2016年開始，將中央和省級民族發展資金使用調整為脫貧攻堅方向，累計向民族地區轉移支付中央少數民族發展資金7億多元，在促進民族地區經濟社會發展、改善少數民族群眾生產生活條件等發揮了積極作用。三是積極爭取民貿民品優惠政策。民貿民品企業優惠政策是針對民族地區和少數民族的一項差別化政策，為更好地落實這項政策，省民宗委率先向國家有關部委反映情況，爭取到中央財政調整此項政策。2019年爭取到中央貼息引導資金5403萬元，全部分配到基層，涉及民族貿易企業305家，民品企業43家。2020年根據疫情影響，專門制定走訪服務工作方案，省民宗委6名領導帶隊深入民族地區走訪，了解企業復工復產情況，幫助企業紓困，指導企業用活用足優惠政策。四是持續推進少數民族特色村鎮保護與發展。推動少數民族特色村鎮保護與發展工作納入《湖北省鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》，促進特色產業發展與特色民居保護、民族文化傳承、群眾就業增收、生態環境保護、民族特色旅游融合發展。全省涌現出一大批民居特色突出、產業支撐有力、民族文化濃郁、人居環境優美、民族關系和諧的少數民族特色村寨，其中64個被命名為“中國少數民族特色村寨”，成為鄉村振興試點示范的重要平臺，助力民族地區高質量發展。