高校資助對(duì)象的精準(zhǔn)化識(shí)別策略選擇

“精準(zhǔn)扶貧”旨在幫助真正需要幫助的困難群眾脫貧致富。而對(duì)于來(lái)自困難家庭的高校學(xué)生，國(guó)家給予他們精準(zhǔn)資助，目的是幫助貧困家庭擺脫貧困代際傳遞。因此，高校要想做好貧困生的教育扶貧工作，就首先必須確保資助工作的水平不斷提升，即做到貧困生資助工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

所謂精準(zhǔn)化識(shí)別，是通過(guò)建立科學(xué)合理的認(rèn)定體系，精確識(shí)別出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，最大程度實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)際情況與認(rèn)定結(jié)果的統(tǒng)一，充分發(fā)揮資助的最高效能。

一、認(rèn)定過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）證明失真，難以甄別。高校開啟貧困生認(rèn)定工作時(shí)，為了能較為全面地了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，為認(rèn)定工作增加可信度，會(huì)讓其出具當(dāng)?shù)孛裾块T開具的貧困證明，然而一些學(xué)生給出的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料，可信度并不高。原則上證明開具單位一般要求為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政部門，可實(shí)際操作中存在各別民政部門審核不嚴(yán)格、“開綠燈”的現(xiàn)象，根源在于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、地方審核情況和學(xué)校復(fù)核評(píng)審機(jī)制之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。這些水分大、準(zhǔn)確性不高甚至弄虛作假的材料會(huì)導(dǎo)致獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定工作缺乏公平性、公正性。

（二）缺乏可量化的認(rèn)定指標(biāo)體系。盡管教育行政部門不斷修訂和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍顯寬泛和不具可操作性。有些高校是以學(xué)生入學(xué)時(shí)，生源地開據(jù)的家庭經(jīng)濟(jì)情況“一紙證明”為依據(jù)。在民主評(píng)議環(huán)節(jié)，民主評(píng)議成員也是根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生提供的書面材料對(duì)他們進(jìn)行審核評(píng)判，這種唯“證明”、唯“書面材料”是瞻的工作方法，缺乏具體指標(biāo)要素指導(dǎo)，存在困難程度難以準(zhǔn)確界定的現(xiàn)象。一些內(nèi)向、自尊心強(qiáng)的學(xué)生不愿暴露自己的家庭困難情況，而個(gè)別同學(xué)存在主動(dòng)虛報(bào)家庭困難情況，甚至拉攏舍友、同學(xué)的關(guān)系，侵占貧困生的資助名額。

（三）自上而下的指標(biāo)性分配。高校的獎(jiǎng)助學(xué)金名額基本都是上級(jí)部門按學(xué)生比例下發(fā)到學(xué)校，學(xué)校再按比例分發(fā)到各學(xué)院，各學(xué)院按比例分配至各班級(jí)，帶來(lái)的問(wèn)題是，分配比例的一致，各分院貧困學(xué)生比例的懸殊，導(dǎo)致各班級(jí)獲得資助的不平衡。有的學(xué)院為了把名額用完，會(huì)偽造出一些貧困生，而其他學(xué)院的真貧困生得不到應(yīng)有的資助，難以實(shí)現(xiàn)資助的公平性，也會(huì)引發(fā)師生和生生之間的矛盾，不利于良好校園氛圍的建立。

二、無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困生的根本原因

（一）征信系統(tǒng)的缺位。目前資助領(lǐng)域的懲戒機(jī)制還不太成熟，屬于“小打小鬧”階段，多數(shù)人都不以為意。偽貧成本很低，因此有很多學(xué)生抱有僥幸心理，泰然自若申請(qǐng)助學(xué)金，搶占有限的國(guó)家資助資源。

（二）缺乏不同部門間的協(xié)同。對(duì)于高校、民政部門、國(guó)家扶貧部門，應(yīng)該建議建立信息互通機(jī)制，能保證高校在認(rèn)定貧困生時(shí)可以參考相關(guān)數(shù)據(jù)，為有效開展精準(zhǔn)資助工作提升效率，而不是一臉茫然，還要四處打電話求證。

（三）缺乏可量化的指標(biāo)。貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系中，家庭經(jīng)濟(jì)因素應(yīng)該是多層次、多角度的，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生個(gè)體家庭突發(fā)狀況、學(xué)生消費(fèi)等諸多因素均應(yīng)被考量在內(nèi)，但現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素具體指標(biāo)不明確、不清晰。

三、構(gòu)建精準(zhǔn)化識(shí)別策略

（一）建立誠(chéng)信機(jī)制。2019年，教育部對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定又做了修訂，學(xué)生所填的認(rèn)定申請(qǐng)表只需要本人或家長(zhǎng)誠(chéng)信簽字，省略了當(dāng)?shù)卣块T蓋章確認(rèn)這一環(huán)節(jié)，這一改變更進(jìn)一步要求學(xué)校把“立德樹人”融入到資助工作的全過(guò)程。從新生入學(xué)伊始，通過(guò)政策宣講、誠(chéng)信講座等教育活動(dòng)，全面開展誠(chéng)信教育，達(dá)成誠(chéng)信的共識(shí)；其次，以開展校園文化活動(dòng)為契機(jī)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍；另外，還要健全誠(chéng)信記錄檔案。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假，除對(duì)失信學(xué)生進(jìn)行懲戒，取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格外，還要計(jì)入誠(chéng)信檔案，為精準(zhǔn)認(rèn)定困難學(xué)生工作營(yíng)造健康良好的環(huán)境。

（二）開展多維度考量，堅(jiān)持主客觀統(tǒng)一

1.確立操作性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)困難情況認(rèn)定指標(biāo)體系。為促進(jìn)學(xué)生資助工作公平、深入地開展，高校必須建立科學(xué)、全面、具有典型性、可行性高的經(jīng)濟(jì)困難情況認(rèn)定指標(biāo)體系，注重定量與定性相結(jié)合。在認(rèn)定評(píng)議過(guò)程中，分別從三個(gè)維度對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行考量，主要是學(xué)生的家庭情況、民主評(píng)議以及包括輔導(dǎo)員等評(píng)價(jià)在內(nèi)的學(xué)院綜合評(píng)價(jià)。具體考察指標(biāo)體系見表1。每個(gè)維度都有相應(yīng)的占比，維度內(nèi)部細(xì)化的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)被賦予不同的分值，從而使結(jié)果得以量化，為認(rèn)定提供參考。

從以下圖表可以看出，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定考察指標(biāo)體系主要由三部分組成。第一部分是學(xué)生自評(píng)，學(xué)生在自我評(píng)定時(shí)需向班級(jí)提交相應(yīng)的佐證材料。第二、三部分是民主評(píng)委評(píng)議和學(xué)院綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于指標(biāo)中主觀性較強(qiáng)的內(nèi)容，需要立足于限定范圍進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.構(gòu)建可量化的貧困程度識(shí)別機(jī)制。通過(guò)設(shè)立層級(jí)指標(biāo)，賦予各項(xiàng)指標(biāo)一定比例的分值，進(jìn)行評(píng)分累計(jì)，以可量化的分?jǐn)?shù)評(píng)判貧困等級(jí)。測(cè)評(píng)時(shí)，只有達(dá)到一定的分值，才能評(píng)定為困難；分值越高，表明學(xué)生困難等級(jí)越高。以下圖為例，申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況通過(guò)各級(jí)指標(biāo)細(xì)劃了不同類別，并予以相應(yīng)的量化賦分，形成了初步合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化評(píng)分體系。

表1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定考察指標(biāo)體系

圖1 家庭經(jīng)濟(jì)情況測(cè)評(píng)內(nèi)容

家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，具體為：

直接認(rèn)定項(xiàng)：烈士子女（含因公犧牲警察子女）或孤兒，根據(jù)上級(jí)文件精神，可直接認(rèn)定其為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生。

學(xué)生生源地：由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，分為東中西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭，東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，參考權(quán)重分低，西部農(nóng)村權(quán)重分最高。

家庭成員情況：（1）本人及父母的健康狀況，殘疾或長(zhǎng)期患病；（2）對(duì)于多子女家庭，區(qū)分已結(jié)婚或獨(dú)立生活，接受義務(wù)教育和非義務(wù)教育等，不同情況賦予不同分值；（3）家庭是否需要贍養(yǎng)一位或多位老人，以及老人是否患重大疾病、是否有退休金等。

家庭收入：（1）父母雙方均有工作；（2）純農(nóng)戶；（3）父母一方下崗；（4）父母雙下崗；（5）父母有一方或雙方均無(wú)勞動(dòng)能力。

附加項(xiàng)：（1）特殊群體（建檔立卡、低保、特困職工子女、殘疾學(xué)生）；（2）學(xué)生本人遭遇突發(fā)事件，如發(fā)生車禍或患重大疾病；（3）家庭遭遇自然災(zāi)害等。這三項(xiàng)都賦予相同的分值。

圖2 民主評(píng)議內(nèi)容

上圖民主評(píng)議部分，涉及三個(gè)方面，分別是申請(qǐng)人在校生活狀況、學(xué)習(xí)態(tài)度以及個(gè)人品質(zhì)。民主評(píng)議小組根據(jù)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)表、佐證材料以及在校生活、學(xué)習(xí)態(tài)度等一系列表現(xiàn)，逐項(xiàng)給出分?jǐn)?shù)。這些指標(biāo)具體占分情況為：在校生活情況>學(xué)習(xí)態(tài)度>個(gè)人品質(zhì)。

學(xué)院綜合評(píng)價(jià)部分，也即為了全面了解貧困生的綜合表現(xiàn)，這一環(huán)節(jié)要求輔導(dǎo)員廣泛聽取申請(qǐng)人所在班級(jí)的同學(xué)的意見，側(cè)面了解申請(qǐng)學(xué)生的具體情況，然后根據(jù)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)量化測(cè)評(píng)、民主評(píng)議以及談話了解到的情況，對(duì)每名申請(qǐng)人的綜合情況進(jìn)行打分。

以上認(rèn)定體系通過(guò)設(shè)定層級(jí)指標(biāo)，給予相應(yīng)的系數(shù)，以此建立數(shù)據(jù)模型，并不斷驗(yàn)證修改，優(yōu)化指標(biāo)參數(shù)，形成較為科學(xué)的模型體系，然后根據(jù)綜合得分評(píng)判學(xué)生的困難等級(jí)。全校切取20%比例為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，然后按照分?jǐn)?shù)降級(jí)排序，前4%為特別困難，中間10%為比較困難，后6%為一般困難。

3.名額分配時(shí)，應(yīng)適當(dāng)傾斜個(gè)別應(yīng)用型專業(yè)的學(xué)生

國(guó)家、省、市按照學(xué)校學(xué)生人數(shù)比例給予一定的資助資金，而在學(xué)校層面，則要酌情考慮各院系的實(shí)際情況，對(duì)一些應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)或?qū)W科，給予一定比例的傾斜，另外按貧困生申請(qǐng)人數(shù)來(lái)劃分人數(shù)和資助資金。這樣避免了個(gè)別學(xué)院濫用名額，個(gè)別學(xué)院名額不夠用的情況，把有限的資源實(shí)實(shí)在在地分配到個(gè)人。

（三）構(gòu)建全方位、動(dòng)態(tài)困難認(rèn)定機(jī)制。認(rèn)定過(guò)程和認(rèn)定結(jié)果并非一成不變的，而是動(dòng)態(tài)的，發(fā)展的，應(yīng)隨時(shí)根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)整。為做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，需要建立學(xué)校與民政部門的信息共享機(jī)制，學(xué)校資助中心與學(xué)院輔導(dǎo)員的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。輔導(dǎo)員在平常的工作中多留意家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體，通過(guò)觀察，深入學(xué)生宿舍來(lái)細(xì)致了解他們的衣食住行等各方面，不錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)因突發(fā)疾病、因?yàn)?zāi)致貧的學(xué)生，這樣才能動(dòng)態(tài)監(jiān)控學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，在認(rèn)定時(shí)做到有的放矢，確保精準(zhǔn)認(rèn)定工作能呈常態(tài)化趨勢(shì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可以更合理地配置國(guó)家助學(xué)資源，更有效地保障教育公平。于家庭經(jīng)濟(jì)困難生來(lái)說(shuō)，他們能深切感受到來(lái)自黨和政府的關(guān)愛，學(xué)校師生給予的溫暖，從而激發(fā)起他們探求知識(shí)的欲望，更好地提升和完善自我，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立。對(duì)高校教育工作者來(lái)說(shuō)，資助是手段，育人是目的，在平常的工作中，要精準(zhǔn)把握這部分學(xué)生的能力發(fā)展需求，給予全方位的輔助輔導(dǎo)，助力他們成長(zhǎng)成才。