ppp模式高速公路建設項目參建單位經濟運行管理核心與重難點

姜朝奎

推廣政府與社會資本合作模式（PublicPrivatePartnership，PPP）創新對于加快新型城鎮化、實現國家治理現代化、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。一般高速公路的修建持續時間較長，相對于其它基礎設施建設高速公路建設規模較大，同時投資效益的相對較慢。PPP模式是政府和社會資本，地方政府部門與私有企業建立合作伙伴關系，共同完成公共基礎的建設。相比于傳統建設模式，PPP模式的這種合作，不但完成了政府部門的職能，同時也為私有企業帶來了利益。PPP模式的優勢點在于，政府與私企的合作達到更好的預期效果，減少政府的財政支出，減少私企單獨完成項目帶來的風險，增加基礎設施建設的資金來源;同時通過對私有企業的管理與約束，改善公共基礎設施的品質。在對PPP模式進行分析的同時，各參建單位總結自身經濟運行管理在項目實施中的重點與難點，從而實現利益的最大化。

近年來我國經濟的高速發展，國家和社會經濟結構發生了巨大的變化。隨著建設成本增加和建筑規模逐漸增大，公共基礎設施的修建朝著私人企業參與的多元化融資管理模式變。PPP模式指的是，通過政府與社會的合作，共同完成公共基礎設施建設的一種項目運作模式。高速公路建設是公共基礎設施的重要組成部分，政府通過在高速公路建設中應用PPP模式，有助于減輕地方政府的財政壓力，增加了交通建設的融資渠道，同時也給私有企業增加了發展空間。但是現階段對于PPP模式的應用正處于發展階段，一些重要環節還未明確。本文通過詳細分析PPP模式的內涵及在應用時在應用過程中帶來的問題，確定了PPP模式下高速公路建設項目各參建單位經濟運行管理核心與重點難點。相信隨著PPP模式的廣泛應用，政府與私企的合作會更加穩固。

一、PPP模式概述

PPP是Public—Private—Partnership的簡稱，直譯過來是公私協作。利用政府和社會資本合作，地方政府部門與私有企業建立合作伙伴關系，共同完成公共基礎設施的建設。PPP模式中政府和私企在公共基礎建設中，從項目的確立，項目的施工，到項目的結束，雙方全程合作，所產出的利益是共同分享，同時在面臨風險時也要共同承擔。

（一）PPP模式意義與內涵

PPP模式，不僅是投融資體制的轉變，同時是一種公共服務市場化的制度性安排，所以建設項目的管理模式已發生根本性轉變，政府從傳統模式中的組織管理者轉化成監管者，這種職能的轉變，使政府的效率、資本的效率得到雙重提升。與政府部門合作的私有企業利用其掌握的資源投入到公共事建設中，通過這種合作，不但完成了政府部門的職能，同時也為私有企業帶來了利益。相比于傳統的建設模式，PPP模式有以下幾個特點：首先，政府與參加建設的私有企業為合作關系，在建設過程中利益共享，風險共擔，政府部門通過參股的方式實現對項目的監管;其次，PPP模式下項目的管理是伴隨整個項目從開始到結束，有別于傳統模式的分階段管理。同時項目的資金來源較為廣泛;最后，PPP模式中采用集投融資，采購，設計，施工，運營等，一體化的項目管理模式。相比于傳統模式節省了項目的投資，縮短了項目工期，同時還保證了項目的工程質量。

PPP模式具有三個重要的關系：

1.合作關系。這是PPP模式在項目應用中的基礎所在。政府部門和私有企業雙方在法律法規的保護下，堅決履行相應的義務和職責。在這種契約精神下相互協作共同推進項目的順利進行。

2.利益共享。PPP模式下在政府部門和私有企業在合作初期制定完善合理的利益分配制度。

3.風險共擔。風險共擔是PPP模式與傳統模式重要的區別所在。PPP模式中政府部門和各參建單位通過詳細風險分擔機制，按照各自承受風險能力進行劃分，在降低了各自所承受的分線同時，也加強了整體對于風險的掌控。

（二）PPP模式優缺點

1.PPP模式優點。合理的調配資源，節約資金成本和提高時間效率。根據PPP模式中政府部門和各參建單位利益共享和風險共擔關系，通過更為合理的資金調配，減低項目的資金成本，實現物有所值。PPP模式下，能夠充分發揮各私營參建單位在建設施工，運營管理方面的優勢，使得PPP模式的合同成本小于政府部門獨立展開項目是的成本，并且減少總體的施工時間，提高工作效率。增加基礎設施建設的資金來源。在PPP模式中，政府部門和私有企業的合作，總體項目資金大多來自于私有企業。在政府部門同時開展多個大規模的公共基礎建設時，采用PPP模式可以緩解政府財政壓力。改善公共基礎設施的品質。私有企業在相關的基礎設施建設中有充足的經驗，大大減少因政府部門在相關領域經驗不足而出現的效率低下和資源浪費問題。同時在一些特定的項目中，使用的需求量與建設的品質成正比例，這就處使私有企業不得不提高服務質量。使私有企業長期穩定發展。PPP模式中私有企業通過與政府部門合作降低了投資風險，同時帶動了當地產業。

2.PPP模式缺點。PPP模式在公共基礎建設上的優勢顯而易見，但任何事情都有兩面性。PPP模式在應用過程總同樣存在缺點。首先，相對于政府部門的信譽度，銀行或者其它金融機構對于私有企業的信譽水平評價略低，從而導致私有企業的融資成本較高。其次，在PPP模式中，因為較小的私有企業無法提供公共基礎建設較高的施工成本，導致政府部門對于私有企業的選擇有很大的局限性。最后，PPP模式下，政府部門在編寫合同時無法預料未來的變化，導致在合同實施過程中缺少靈活性。

二、PPP模式中參建單位經濟運行管理分析

PPP模式有助于各參建單位在各自領域影響力的提升，有助于擴大市場。參建單位通過對所參與PPP項目的詳細分析，再結合自身經濟運行的管理分析，可以跟更好的發揮各參建單位自身的優勢，使其達到利益的最大化。

（一）高速公路PPP模式的項目分析

隨著經濟的高速發展，我國對高速公路的建設更是突飛猛進，于此同時高速公路高昂的建設成本也給快速發展中的高速公路建設帶來了巨大的壓力。結合高速公路的公共性和服務性得出高速公路屬于準經營性公共產品。對于這類產品需要市場經濟調節和政府發揮其相應的引導義務，才能保證高速公路建設健康平穩的發展。通過將PPP模式應用于高速公路建設，改變原有合作方式和融資渠道，可積極促進高速公路建設。

（二）參建單位對投資項目的風險分析

在PPP模式高速公路建設項目中風險是指可能導致工程進度，工程質量，工程預算和收益未達到預期目標的因素。其中包含金融風險，政策風險，項目運營風險。金融風險也可稱為資本市場風險，金融風險在于參建單位融資過程中，由于高速公路建設一般需要大量資金，所以參建單位大多存在負債經營的特點，當利率變化和由于通貨膨脹導致貨幣貶值，會增加參建單位的負債壓力，甚至影響項目最終進程。政策風險主要在于項目周期一般較長，再此期間國家政策的變化和法律條款的變化都會影響項目的進程。項目運營風險主要是表現為高速公路交通量，隨著國內交通體系的完善，作為同樣便捷的交通方式飛機和高鐵逐漸走進人們的生活，從而增加了高速公路的運營風險。

（三）參建單位對投資項目的風險應對

風險與機遇往往同時存在，通過合理的方式和科學的管控去應對可能出現的風險，將風險最小化的同時做到利益最大化。參建單位在面對金融風險時，在做銀行貸款前做好充足的準備，讓銀行認可自身還款能力的同時，詳細分析當前的經濟形勢，減少不必要的損失。政策風險和項目運營風險的應對主要在于對投資項目做好充分的觀測和研究，仔細分析歷史數據及周邊環境;同時對高速公路建設的投資回報做好精確預測和分析，將各類風險進行管理和轉移;此外，還需要明確企業和政府對風險的承擔比例，并且需要在合同中確定這一合適的比例分配。

（四）參建單位經濟運行管理核心

PPP模式高速公路建設項目參建單位經濟運行管理的核心是建立完善的組織結構。一切管理活動的核心時組織結構，各項管理職能都依托于組織結構。PPP項目參建單位的組織結構系統功能要覆蓋項目全生命周期全過程的各項職能。

PPP模式中高速公路建設項目因施工區域和地方政策的差異，導致項目的實施過程及管理方案有所不同。從組織結構應根據項目的特點而建立，將管理活動中的各種職能進行層次劃分和橫向分工。PPP項目參建單位的管理職能包括報批報建項目前期工作、項目融資、勘察設計采購及管理、材料設備采購、第三方服務及咨詢采購、工程施工管理、運營管理。從目標管理控制角度，包括投資、質量、工期、成本、安全、職業健康和環境保護等方面的目標控制。從制度管控的角度，項目公司除了制定行政、財務、人事、薪酬等公司基本制度外，還需針對項目的特點，制定具體的建設管理辦法和考核制度，將參加建設各個環節的、各個不同職能的單位和部門，如勘查、設計、咨詢、施工、第三方檢測、監測等單位，納入到管理系統內，建設一套完善的管理體系。

三、結語

PPP是一個完善的資源整合模式，讓私營企業更好的投入到公共基礎設施的建設中，提升參建單位的影響力，增加參建單位的營收。一套完善的組織結構對參建單位至關重要，參建單位要完善項目工程的前期準備工作，加大融資力度確保資金充足，建立完善的管理體系和制度，確立全面的檢查項目并落實監督管理工作，以確保項目的順利進行。相信隨著PPP模式的不斷完善與私營企業自身管理能力的不斷提高，國家的公共基礎建設將會越來越好。

（作者單位：昆明德緣工程咨詢有限公司）