國有企業混改背景下的財務管理策略探討

鄭源

在市場各種經濟發展局勢下，國有企業混合所有制改革政策出臺，國家希望通過混改國有企業調整國有股份的比例，將民營企業經濟實體融入到國有企業改革中，帶來新鮮活力，以保障國有企業能長期發展下去，從而實現國有與民營企業的互利互助。但是在混改的過程中，國有企業財務管理還存在諸多財務問題。本文基于混改背景下對國有財務管理問題進行分析，并針對相應的問題提出有效策略。

國內經濟迅速發展，推動著市場經濟進行發展，其局限性也隨著發展顯現出來，國有企業想要得到更好發展，必須要實施混合所有制改革，加快完善社會主義市場經濟。混改本身涵蓋多種不同層次的經濟主體，客觀角度上來說能彌補國有企業原有的單一經濟模式。因此，國有企業應該基于混改理念將新的發展思路滲透在企業經營發展中，實現全面的混合所有制經濟，通過改善財務管理促進企業發展。

一、國有企業混改概述

（一）國有企業的混改背景

混合所有制分成非公有制和公有制，還包括集體、公有等多種經濟類型。混合所有制將多種經濟類型有效集成在一起，形成混合型新模式。公有制為主體是混合制的前提，混合制的多元化特征顯著。

（二）混改的優勢

混改在市場經濟中有獨特的優勢，在混改的背景下，各種不同的主體在市場經濟中，都要通過不斷的競爭為自身取得效益。混改后的企業能摒棄原有的單一經營模式，靈活性的發展，符合現代企業管理要求。

混改能優化企業績效，實現各主體之間的互相監督，全面致力于實現國有企業發展。運用多種途徑來進行國有企業改革，使國企改革不再是單一模式，朝著多元化的趨勢。現階段多元經濟主體想要生存都要依靠混改背景才得以實現，混改措施本身涵蓋的經濟模式，經過混改能有效地創造國企和其他主體之間的互利互助，消除國有企業管理中的弊端，實現共贏的局面。

二、國有企業混改背景下財務管理問題

（一）管理理念偏差

國有企業在財務管理工作上有自己的管理辦法，經過混改后，國有企業管理理念較以往有較大變動，但同民營企業相比較，依然存在較大差異。民營企業普遍將利益放在首位，為了達到這一目的，在企業發展過程中較易忽略肩負的社會責任與義務，民營企業的優勢在于決策快、執行迅速，不用墨守成規，適應市場的快速變化，而國有企業有自己的一整套管理制度，集體研究、集體決策、按制度一步一步執行。雙方的管理理念偏差較大，因此想要國有企業良好發展，需要協調好兩邊的管理理念。

（二）內部監督難以進行

國有企業混改階段出現內部財務監督難以進行的問題，國有企業進行混合所有制改革的過程中，民營企業在處理財務問題上往往不夠細致，也沒有完善的財務制度，民營企業為了獲得經濟效益，財務制度不規范，容易出現一人決策、拍腦袋決策，未合理論證就匆匆上馬項目。民營企業在投資時缺乏風險評估的能力，盲目的投資使得國企財務陷入不利局面，使得內部監督工作無法順利開展。

（三）企業資產難以界定

國企財務管理資產難以界定，評估時，國有資產過低，會造成國家財產損失;過高時，資本不愿意參與進來，給國企混改帶來不小的困擾。

（四）財務制度落實有難度

經過混合所有制改革后，國有企業比民營企業的股份比例多，所以國有企業都以此來要求混改企業按照國有財務管理模式經營。但是經過調查顯示，國有的這一舉動民營企業并不贊同，工作上也很難得到落實，原因是民營企業認為國有企業的管理理念具有滯后性，不符合現階段經濟發展理念，因此不愿意服從國有管理理念，使得國有財務管理工作困難。

三、基于混改背景下國有企業財務管理有效措施

（一）建立完善的管理體系

混改背景下促進國有企業想得到更好的發展，應該先統一企業管理理念，在實際工作中，建立完善的管理體系。國有企業有關部門應該對企業資產制定監管體系，保障國有企業混改的有效性。與此同時，企業還要建立基于混改理念下的現代化企業制度，保持統一的管理理念，將企業資產類的重要問題整合在一起，確保企業自身有抵御外來風險的能力，有針對性地形成統一的管理體系。

在此過程中，需要注意的是，國有企業混改并非是要將企業中的項目等混合在一起才實施混改政策，而是需要通過混合所有制對企業經營發展等有一個明確的認知，以便在發展的過程中為企業謀求更好的出路和發展模式，同民營企業和社會資本成為能互相幫助，加大經濟往來的友好模式，實現國有企業在市場經濟中的長足發展。國有企業在開展混改工作的過程中，要根據企業發展現狀為企業財務管理構建有效的體系。

基于混改背景下，國有企業優化改革可以建立三級管理體系：首先，在現代化的企業管理模式中，最明顯的特征就是經營權從所有權中剝離出來，成為獨立的一脈體系，因此，國有企業需要改變原來政企不分的這種局面，剝離國資委的管理職能，改制企業現有的監督管理職能;其次，管理職能被剝離并不代表國資委不再從事監管權的各項事宜，而是通過成立投資運營公司來負責管理國有企業中的資本運作，將資源以合理的方式優化升級，來提升企業在市場中的競爭實力，提高企業資本的流動性，使企業得到發展，擴大企業規模，保障國有資產;再次，國有企業經歷了混合所有制改革后，為了避免經濟收益分配不均，必須從企業管理經營等方面作為判斷的標準，明確投資人的參與程度，平衡好民資和國資之間的關系;最后，建立好三級管理體系后，與企業財務相關配套的管理工作也要同步跟進，用來規范企業資產管理工作。財務管理應當平衡好民營和國有帶來的利益，不能主觀偏向哪一邊，過度強調其地位，國有資本很重要，民間資本也同樣不可或缺。

（二）構建有效的監督機制

在國有企業混合所有制改革的基礎上提升財務管理工作，最應該做的就是先構建有效的監督機制。財務管理是企業經濟的核心，是國企混改的重要依托，想要有效地實行混合所有制改革，制定監督財務管理的機制是必不可少的措施。在實際工作中，要先從內部控制好企業財務管理，先做好內部審核機制的工作，聘請外界的審計人員來負責監督，為國有企業構建防御風險的系統;內部審計機構本身的監督職能要在實際工作中充分地發揮出來，將企業內部財務管理辦法推上現代化發展的軌道，確保財務管理與時代接軌并按照這個方向發展;在工作中采用綜合管理的辦法，同外部監督機制協同合作，形成內外兩個層面的監督工作;建立考核制度，根據年度預算來合理制定各項績效指標在財務管理中所占的比重，精確分析國企混改后收益的具體數額和經濟指標占比;此外，國有企業還可以派遣專業人士監督民營、社會資本的財務管理工作，發揮獨立董事的職能，形成股東監督機制，保障國有資產安全，避免股東把手伸到企業日常經營環節中，監督股東在混合體制改革中的動向，促進混改體系下的國有企業財務管理工作能有序進行。

（三）逐步推進融合

國有企業混改，還應該從逐步推進的管理辦法來實現財務管理工作的融合，上述提到過混改國有企業財務管理制度難以實施，基于國有和非國有財務管理上的差異，可以在財務管理工作中，逐漸將國有財務管理理念融合在非國有企業中。先從比較容易被接受的管理辦法向難以實施的管理辦法遞進，實現國有與民營財務管理思想大融合，做到思想統一，更好地推動財務制度執行下去，保障企業能健康持續地發展下去。

（四）提升財務管理水平

混改背景下國有企業想要提升財務管理工作，應該從管理水平上做切入點，并從以下幾個方面來提升：

1.加強資金管理，以現代化的財務管理理念進行工作，為國有企業資產安全建立風險防控體系，優化企業中的經濟結構，系統分析投資、貸款等涉及到資金項目的安全等級和風險，嚴格按照企業流程辦事，降低投資的風險。

2.嚴格管理國有企業的資產，在資產評定的工作中，委托外界有專業資質的監管機構來負責資本評估工作，保護國有資產的安全，避免受到損失。建立完善的資本進退機制，防止資本給國有資產造成不必要的損失。加強產權監管，審批必須嚴格按照流程順序走，健全國有資產產權流轉程序，像是轉讓交易、評估等程序，以保障國有資產安全。

3.引進全面預算管理體系，在實行混合所有制整改的企業中，應根據企業戰略目標對企業進行全面、科學的預算編制，確定企業盈利要求，制定企業發展目標，保持好國有股份與非國有股份之間的利益平衡，確保雙方能在自身預算的標準內開展工作，實現雙贏的局面，既能防止國有股份一家獨大，還能避免國有股份被其他非國有企業架空。

4.國有企業管理機制完善的同時，在人員方面也要做到加強管理，提升財務管理人員的綜合素質。企業定期為財務管理人員舉辦學習班，通過培訓教育的方式提升財務管理人員的專業水平，為其在實際工作中打下基礎;企業還應該面向社會招聘專業能力強、綜合素質過硬的管理人員，來保障企業內部財務管理工作水平。在財務管理人員的薪資上，建立考核機制，公平地根據考核來分配薪酬。管理人員為了更好的薪資待遇會調動自身工作的積極性，從而提升財務管理水平的提升。

四、結語

綜上所述，國有企業在混改背景下，加強研究財務管理問題能有效促進企業管理水平的提升，深化混改的理念。基于混改背景下，國有企業更應該致力于培養優秀人才，完善企業財務管理制度，構建完善的財務管理體系，逐步推進管理辦法融合，提升企業財務管理的綜合實力，讓財務管理成為國有企業發展的重要保障，充分實現國有企業混改，使國有企業在不斷發展的市場經濟中獲得可持續發展。

（作者單位：智慧能源（莆田）有限公司）