堅持生態優先 建設美麗奉節

黃容

堅定不移踐行生態文明思想，切實把思想和行動統一到黨中央關于長江經濟帶發展的重大決策上來，統一到建設山清水秀美麗之地的部署要求上來，把長江生態保護和綠色發展作為一項重要政治任務抓緊抓實抓出成效。

習近平總書記指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力。認真學習習近平總書記生態文明建設思想，全面推進“綠滿夔州·花漾奉節”建設，為把奉節建設成為“長江經濟帶上的綠色生態強縣和區域性功能中心”具有重要意義。

一、深學篤用生態文明思想 加快建設山清水秀美麗奉節

黨的十九大指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。美好生活需要包含對于美好環境的生態文明建設的需要。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。2035年基本實現社會主義現代化，要求生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現;2050年建成社會主義現代化強國，在強國的內涵富強民主文明和諧美麗中，美麗就是生態目標。

近年來，我縣堅定不移踐行生態文明思想，切實把思想和行動統一到黨中央關于長江經濟帶發展的重大決策上來，統一到建設山清水秀美麗之地的部署要求上來，把長江生態保護和綠色發展作為一項重要政治任務抓緊抓實抓出成效。并加快推進“綠滿夔州、花漾奉節”建設，全面做好岸線生態恢復和植綠增彩工作，讓“一江四河”實現河暢、水清、岸綠、景美。

二、堅持生態優先，建設美麗奉節的幾點建議

習近平總書記指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

近幾年，奉節縣全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以脫貧攻堅為統攬，整體推進資源保護、國土綠化、產業發展和林業改革各項工作，全面推進“綠滿夔州·花漾奉節”建設，堅持走生態優先綠色發展之路，推動長江經濟帶高質量發展。

（一）推進綠色發展

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。當今世界，綠色發展已經成為一個重要趨勢，奉節始終堅持“綠滿夔州·花漾奉節”總體目標，結合國土綠化三年提升行動，科學編制三年規劃和年度實施方案，將任務落實到具體項目、具體地塊，并強力推進，前年超額完成了27.7萬畝的年度目標任務，造林質量和進度名列全市前列，石漠化治理工程績效評估連續兩年排名全市第一、退耕還林進度全市排名第一，兩次在全市國土綠化提升現場會上作經驗交流發言。奉節在工作過程中，堅持問題導向、直面薄弱環節，開展了長江兩岸、高速沿線大規模“斷檔補綠、耕地覆綠”，景區周邊、干道兩旁“彩化、花化”，造林綠化質量不斷提升、景觀效果逐步顯現，為全域旅游發展奠定了堅實基礎。除了強力推進國土綠化，實現山清水秀外，還要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。我們每一個人、每一個家庭、每一個單位、每一家公司、每一個政府部門都應該身體力行，節能減排，推動低碳經濟，堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的奉節。

（二）著力解決突出生態環境問題

1.加強大氣污染防治工作，打好藍天保衛戰。以堅守生態和發展兩條底線，突出問題導向和目標導向，以控源頭、調結構、轉型升級為核心，以聯防聯控、執法監管為保障，綜合運用法律、經濟、市場、行政、技術等手段，實施科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，以強化專項攻堅治理，堅決全面打響、打好藍天保衛戰。消除工業廢氣、揚塵、餐飲油煙、機動車排氣污染是大氣污染防治的重點攻堅任務。第一、治理工業廢氣污染，首先要加強工業污染源頭管控，在推進工業污染防治的同時，加強對工業企業環境的管理，確保工業污染源全面達標排放。第二、在強化揚塵污染防控方面，加強對建筑施工企業的監管，加大市政施工揚塵治理、道路揚塵控制、運輸揚塵監管、城市建成區內露天焚燒秸稈、枯枝、落葉、雜草、生活垃圾的監管力度，強力推廣清潔能源替代燃煤。第三、在餐飲油煙污染防治上，督促經開區范圍內機關、學校食堂等單位落實油煙污染治理要求，安裝油煙凈化器裝置，確保餐飲油煙全面達標治理。同時，多措并舉全面完成城市露天燒烤油煙的治理，讓城市露天燒烤管理變得規范化、有序化。第四、在機動車排氣污染方面，要采取疏堵結合的措施，確保完成黃標車和老舊車淘汰任務。同時，嚴格執行黃標車、貨運車限制通行措施，加大對機動車違規行駛行為的執法力度。

2.棄煤向綠，棄煤啟美。作為長江上游的重要生態屏障，近年來，奉節深學篤用生態文明思想，在市委、市政府的領導下，以“棄煤”為第一步，以用好生態和人文優勢“兩個寶貝”為指引，在短短數年間實現了巨變，走出了一條生態美、產業興、百姓富的新路，開啟了“大美奉節”的新篇章。推廣生態文化，打造綠水青山就是金山銀山現實樣板。四五年前，青龍鎮大窩社區還是典型的礦區景象：滿目不見綠，空中塵飛揚。大窩村的歷史一直以來與礦區分不開，高強度的開開采硫鐵礦和煤礦，一度鼓了村民的錢包，卻也極大透支了當地的生態環境，導致森林覆蓋率低，土地受硫磺侵蝕，酸性嚴重，空氣中彌漫著刺鼻氣味。隨著環境破壞的日益嚴重，國家開始進行政策調控，我縣加大力度推進煤礦企業“關停并轉”——這個曾經年產600萬噸的產煤大縣，關閉后僅保留9萬噸以上煤礦4個。堅持走生態優先，綠色發展之路，生態環境得到恢復。

3.推進城鎮綜合管理提質提效。圍繞“打造詩·橙奉節，重上三峽之巔”目標，立足生態、人文、智慧、宜居、旅游城市發展定位，構建“內暢、外通、遠聯”交通格局，完善“一樞紐、三中心、N高地”城市功能，打造“縣城中心輻射帶動、南北兩岸特色支撐、美麗鄉村全景展現、德潤萬家庭院整潔”的一體化格局。以“永遠在路上”的決心和韌勁，推進科學化、精細化、智能化管理，全力提升水平、扭轉局面，讓城鎮“顏值”更高，“氣質”更佳。4.開展農村人居環境整治行動。我國農村地區環境基礎設施建設嚴重滯后，化肥、農藥等不合理使用造成的農業面源污染量大面廣。要加強農業面源污染治理，推進農業清潔生產，深入開展化肥、農藥零增長行動，加大畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈綜合利用力度。加快農村環境綜合整治，實施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護專項工程。推進美麗鄉村建設，加強村域規劃管理，開展農房及院落風貌整治和村莊綠化美化。推進農村地區分散布局的工業企業向工業園區集中。

（三）健全制度，促進生態文明建設

1.健全環保信用評價制度。環保信用評價是社會信用體系建設的重要組成部分，是建立環境保護守信激勵與失信懲戒機制、督促排污者持續改進環境行為、推動其嚴格遵守環境保護法律法規的重要抓手。要健全信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”，將違法信息記入社會誠信檔案，并向社會公開。分級建立企業環保信用評價體系，將企業環保信用信息納入全國信用信息共享平臺，推動有關部門和機構在行政許可、公共采購、評先創優、金融支持等工作中，根據企業環保信用狀況予以支持或限制。

2.健全信息強制性披露制度。信息公開是公眾參與和監督環境保護的前提和基礎。通過建立環保信息強制性披露制度，讓排污者自我公開環境信息，有利于促使其自覺履行環保社會責任，也有利于環保部門監管和社會輿論監督。要建立完善公司和企業強制性環境信息披露制度，對屬于環境保護部門公布的重點排污單位的公司企業，通過定期報告披露環境信息;對所有公司企業，通過臨時報告披露重大環境行政處罰、環境污染刑事犯罪等重大信息。對未按規定披露的，依法責令整改、予以處罰或者紀律處分。

3.健全嚴懲重罰制度。完善環境保護法律法規體系，強化排污者法律責任，大幅提高違法成本。嚴格環境執法監管，充實基層執法監管力量，完善網格化環境監管體系，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，保持嚴厲打擊環境違法行為高壓態勢。健全環境行政執法與刑事司法銜接機制，嚴懲違法排污者及責任人。抓住破壞生態環境的典型案例嚴肅查處、公開曝光，讓破壞生態環境者付出相應代價。

（四）堅持人與自然和諧共生，構建奉節生態文明

美麗奉節建設是我縣生態文明建設的目標。近代工業化過程伴有對自然破壞，我們應吸取前人教訓，走生態文明的道路。堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗奉節，為奉節人民創造良好生產生活環境，為奉節生態安全作出貢獻。為切實加強資源保護，奉節縣嚴格執行森林資源保護責任制、自然資源離任審計和森林資源管理年度考核，與干部考核和職工績效掛鉤，將資源管理責任落細落實。

生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。奉節，這座古老的詩城，定會在夔州兒女的不斷努力進取中，把奉節建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的長江經濟帶上的綠色生態示范強縣。

（作者單位：奉節縣委黨校）