新時代中國文化產業園發展策略研究

張倩 馬驍馳 西德國

文化產業被譽為21世紀的“朝陽產業”，在我國經濟結構由增量擴能轉向調整存量、經濟增長方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長的關鍵時期，低消耗、高產出、低污染的文化產業成為新的經濟增長點。文化產業園區作為政府規劃和促進文化產業發展的主要手段，對區域經濟發展、文化創新創業、產業升級轉型、城市品牌推廣等方面都具有重要意義。本文從我國文化產業園的發展現狀和存在問題出發，探究新時代文化產業園的發展之路。

隨著知識經濟的迅猛發展，文化產業在銳意探索中不斷進步，對拉動地區GDP增長及核心競爭力貢獻力量?！段幕a業振興規劃》（2009年）和《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（2010年）的相繼頒布，標志著我國將發展文化產業上升到國家戰略。習近平總書記在十九大報告中提出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”，體現了新時代文化產業發展的重要意義和戰略考量。

文化產業的升溫促使文化產業園的建設如火如荼。2003年是文化產業園建設的起步之年，2010年迎來建設的黃金時期，運營模式在不斷摸索中逐步走向正軌。文化產業園作為文化產業發展的重要載體與平臺、政府推動產業發展的重要抓手，對經濟社會的健康發展，產業結構的調整都發揮著重要的作用。因此，本文從國內外相關研究現狀及我國文化產業園的發展現狀出發，發現其存在的問題，探討新時代我國文化產業園可持續發展的有效策略。

一、文獻綜述

（一）國外研究現狀

上世紀80年代美國首先提出了“文化產業園區”一詞。Frost（1998年）認為，文化產業園區集多功能和用途為一體，對經濟發展起到重要的推動作用。Santagata（2002年）在他的研究中提出，將文化產業園區按照功能的不同區分為產業型、機構型、博物館型和都市型四種類型。Hans.Mommaas（2004年）以荷蘭文化產業園區為研究對象，提出了建設文化產業園的七個核心方面。Miodrag（2006年）將文化產業園重新定義為城市中文化、娛樂設施等集合于某一具體地理區域，以實現生產與消費結合的有效方式。Mongay（2017年）于《市場經濟潛力與文化集群，全球和縱向研究》中分析了文化集群與驅動市場潛力決定因素間的關系。

（二）國內研究現狀

我國有關文化產業園區發展的研究相對較少。2006年張凌云給予了文化產業園新定義，即集生產、工作、生活和生態為一體的高科技創新、低污染、環保的新型生態園區。陳芳平（2013年）通過分析甘肅文化產業園的建設，發現開發建設產業園區的經濟效益，并提出進一步改進的方略。李蕊（2014年）在總結我國文化產業園區的產業集聚模式的基礎上，分析了我國政府在文化產業園建設中作用。威梅（2018年）提出，要以“文化+”跨界融合、數字化轉型升級、產地融合、區域協調的方式，推動文化產業園區的建設。

綜上所述，學者對文化產業園區的研究和關注點多有不同，國外學者的相關研究廣泛而深入，多涉及到文化產業園區的工作機理、區域界定、經濟成因以及相關效益等方面。我國對于文化產業園區的研究稍顯滯后，多數學者偏重于硬件設施的建設方面，強調文化產業園區設施建設的功能與用途。近年來，隨著中國向新經濟增長模式的轉變，文化產業作為國家戰略在各地大量提倡和擴張，有關文化產業園區的文化商業創造性發展和經濟價值的研究逐漸增多，豐富了理論研究資料。周建林等（2018年）指出，“文化產業園區的研究應當進一步加強理論與實踐的聯系，基于具體文化產業園區的運營情況提出具有針對性的措施建議。”

二、我國文化產業園區發展現狀及存在問題

伴隨著我國文化產業的迅猛發展，作為文化產業集聚地的文化產業園區建設也取得一定成績，全國各地的文化產業園區呈現井噴式增長，產業集群化分布進一步顯現，以北京、上海、廣東為代表的環渤海、長三角、珠三角等東部沿海地區文化產業發展三極初步形成，中部地區城市和西部地區部分城市也逐步具備產業優勢。

文化產業園區的建設形式上，以滿足居民生活需求和旅游文化需要為目標，以休閑娛樂為特征的園區，一類是以北京798藝術區、上海M50創意園、成都東區音樂公園等為代表的，在倉庫、廠房等老工業建筑的基礎上改造而成;另一類如開封宋都古城文化產業園區、曲阜文化建設示范區、臺兒莊古城文化產業園區等，則依托傳統歷史文化景點打造，促進地方優秀傳統文化的弘揚。但這兩類園區未能實現現代文化與傳統文化的有效融合，在功能上缺乏跨產業融合與輸出文化經濟外部性效應，因此無法滿足新時代下文化創新與融合的現實需要。還有一類文化產業園區，如北京中關村創意產業先導基地、上海浦東張江文化科技創意產業基地等，依附于高新技術產業園，其園內高新技術產業跟文化產業雖實現了較好的融合，但缺乏與其他行業的良好互動，文化的原創功能不足，因此此類文化產業園區也存在缺陷。

文化產業園區的商業模式上，主要有以房屋租賃導向、投資孵化導向和委托運營導向三種。其中房屋租賃導向主要以出租設計改造后的承租廠房或寫字樓賺取租金差價。投資孵化導向則通過對入駐企業進行股權投資獲得投資收益，但由于盈利周期長、資金需求高，因此該商業模式對文化產業園經營有較大風險。在委托運營導向模式下，房屋業主委托運營商對其原有園區進行改造，業主出資、運營商負責管理，雙方各取所長，互利共贏。

文化產業園區的運營模式上，大部分以政府運營的模式起步，在市場化的發展進程中遇到了諸多問題和挑戰。首先從盈利模式來看，目前我國文化產業園區的盈利模式取決于收入來源，主要包括物業租賃收入（軟硬件設施租賃收入）、活動策劃收入（為個人、企業等組織、策劃活動的收入）、項目投資收入（以園區內房屋使用權、公共文化設施等作手段投資企業項目取得的收入）以及其他服務性收入（如服裝走秀宣傳、入駐企業人才招聘服務等增值服務收入），很多文化產業園區在經營過程中，過度追求經濟利益，運營日漸缺乏文化內涵，喪失了其核心的創意功能，逐漸成為人們品嘗美食、購買紀念品的場所。其次從園區定位來看，借助稅收、租金等優惠政策，文化產業園在建設初期獲得良好運營效果，但隨著地區經濟發展、金融、教育等的配套體系建設不完備，未能實現人才培養和相關產業孵化，多數產業園出現政策優惠期結束后迅速進入衰退期的現象，缺乏可持續發展能力，面臨園區定位風險。

除了上述園區定位風險外，我國文化產業園的建設還存在其他風險。比如承租方承租廠房時，若原業務人員無法及時安置、搬遷賠償未能達成一致等，將造成承租方項目無法按時交付的風險。而且承租方在此過程中僅擁有廠房、建筑物的設計改造和運營的權力，缺少其所有權，若遇到出租方經營狀況發生變化等的情況，承租方還將面臨出租方違約的風險。

總之，我國文化產業園區總體上看發展迅猛，數量增加快，但鑒于處于發展初期，對文化產業園區的建設形式、商業模式和運營模式上還存在很多問題，對園區發展規律的認識還不夠深入。因此，需要從多角度多層面對園區風險管理以及進一步發展策略進行更加深入的研究，以適應時代發展要求。

三、新時代我國文化產業園區發展策略

（一）優化政府服務，發揮市場作用，健全運營保障體系

如前文所述，我國文化產業園區大多以政府運營的模式起步，在市場化的發展進程中遇到了諸多挑戰，因此在建設文化產業園時，政府作為園區建設的強大支柱，應根據市場需求進行統一規劃，并利用各項政策，吸引企業投資，引導產業分化，創新園區經營模式。隨著園區的運營發展，政府逐漸從主導地位和管理角色轉變為引導和服務市場的角色，園區經營轉向以市場導向位主。與此同時，健全相關法律法規、加強文化知識產權保護政策、稅收優惠政策等，對文化產業規模、特色定位等方面設定準入門檻、公開認定程序，并鼓勵銀行等金融機構加大對文化產業園區的資金支持。只有充分重視市場和政府兩方面的作用，健全運營保障體系，才能促進文化產業園區的健康可持續發展。

（二）促進資源整合，加強集群協作，推動“文化+”跨界融合

文化產業鏈條的形成有助于文化產業發展的一體化、完整化，并且有助于減少園區內同質化的市場競爭，不同類型的特色文化產業蓬勃發展，園區的盈利和服務水平也能隨之提高。要建設完善的文化產業鏈，可從園區內具體項目展開，并結合新時代“文化+”的跨界融合，推動文化產業與相關產業，如制造業、現代服務業、旅游業、體育產業等，并利用互聯網與大數據等信息技術，促進資源整合，推動文化產品多形態多類型的系列化設計與開發，充分發揮文化產業服務于實體經濟的功能，加快實現文化產業的經濟外部效應。

（三）實施全員培訓，提高服務水平，提升文化創新能力

文化產業園區的工作人員作為園區建設的重要組成部分，應根據文化產業園發展的實際需要，分層次、全方位對其進行培訓，培訓內容可包括專業業務、文化知識和服務態度等。與此同時，政府出臺相關政策，吸引國內外優秀的管理人才和文化人才。并不斷完善激勵措施和晉升制度，激發他們的積極性和創造性，形成高素質的服務團隊，不斷提高工作質量，提升園區服務水平，從而提升文化創新能力。

綜上所述，只有充分發揮政府與市場的共同作用，健全運營保障體系，完善文化產業鏈條，突出產業集群效益，并培養高素質的園區工作人員，才能實現文化產業園區的有效運營與持續發展。

（作者單位：濰坊職業學院）

課題來源：本文系2019年度山東省藝術科學重點課題“新舊動能轉換視域下山東文化產業園發展策略研究”（QN201906132）的研究成果。