農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題及建議

葉愛(ài)玉

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層財(cái)政投資資金也在逐年增長(zhǎng)。與此同時(shí)，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管也成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。文章就此展開(kāi)了討論，先是結(jié)合實(shí)際分析了其中存在的財(cái)政補(bǔ)貼資金分配有失公允、涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位等問(wèn)題。然后提出了強(qiáng)化補(bǔ)助資金監(jiān)管、強(qiáng)化專項(xiàng)資金的監(jiān)管等建議。

農(nóng)村基層財(cái)政屬于我國(guó)財(cái)政管理體系的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)的影響非常大。所以，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、三農(nóng)政策的背景下，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)政資金的監(jiān)督管理，督促向農(nóng)村基層財(cái)政資金有效落實(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政補(bǔ)貼資金分配有失公允

雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放提出了要求，但是由于各種因素的影響，財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放并不公平。比如客觀上是以種植面位為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼金額。但在實(shí)際操作中種植面積難以核實(shí)，導(dǎo)致其中出現(xiàn)了種而不補(bǔ)，補(bǔ)而不種的現(xiàn)象。尤其是惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息存在審核不嚴(yán)、不完整、不真實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致其中出現(xiàn)了冒領(lǐng)、多領(lǐng)等現(xiàn)象，引發(fā)群眾的不滿。加之，農(nóng)村基層財(cái)政資金補(bǔ)貼的公式工作并不到位，使得廣大農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)貼產(chǎn)生了很深的誤解。

（二）涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位

一般情況下，農(nóng)、林、牧、水利等涉及到農(nóng)村基層財(cái)政的項(xiàng)目都要實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，并且項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。尤其是其中還存在一些單位避諱過(guò)多，導(dǎo)致資金開(kāi)展情況難以有效公開(kāi)，以致于資金監(jiān)管流域形式。

（三）農(nóng)村基層財(cái)政監(jiān)管不規(guī)范

保障農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管成效的關(guān)鍵是農(nóng)村基層財(cái)政管理工作實(shí)施到位，財(cái)政預(yù)算能有效落實(shí)，且能夠有效監(jiān)控農(nóng)村基層債務(wù)。最重要的是要在賦予農(nóng)村基層村級(jí)組織資金安排使用自主權(quán)的同時(shí)能實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保每一筆資金都有明確的去向。但從實(shí)際來(lái)看很多農(nóng)村基層村級(jí)組織的資金安排并不規(guī)范、透明，出現(xiàn)了許多基層蛀蟲(chóng)大肆侵貪財(cái)政資金，以致于農(nóng)村基層財(cái)政資金無(wú)法得到有效應(yīng)用。

（四）配套監(jiān)管機(jī)制不完善

一是農(nóng)村基層財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)施不到位、與其相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不齊全，使得農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管無(wú)法規(guī)范開(kāi)展。二是農(nóng)村基層財(cái)政人員的待遇差，無(wú)法吸引到專業(yè)人才，且人才流失嚴(yán)重，難以應(yīng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督工作的實(shí)施需求。三是農(nóng)村基層財(cái)力有限，無(wú)法全面實(shí)施信息化管理工作，導(dǎo)致某些信息難以共享，影響到了資金監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

二、解決農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化補(bǔ)助資金監(jiān)管

財(cái)政補(bǔ)助資金的分配標(biāo)準(zhǔn)是人口、耕地面積、購(gòu)買(mǎi)行為等，補(bǔ)助方式為直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼，基本范圍包括增加農(nóng)民收入、支持農(nóng)村教育、文化等運(yùn)轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼資金。但由于各種不良因素的影響其中出現(xiàn)了一些分配不公的問(wèn)題。對(duì)此，可采取以下措施加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管：

首先，公開(kāi)、公式補(bǔ)助對(duì)象、政策等，提高財(cái)政資金補(bǔ)助的透明度，消除廣大人民群眾對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)助的誤解。一是農(nóng)村基層財(cái)政應(yīng)積極配合相關(guān)單位及時(shí)公開(kāi)政策，并及時(shí)發(fā)放一折通、公開(kāi)信等，確保廣大農(nóng)民群眾能及時(shí)獲知財(cái)政補(bǔ)助情況、進(jìn)度，有效保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。同時(shí)，還可與廣大農(nóng)民群眾面對(duì)面交流，解答群眾對(duì)補(bǔ)助性資金的疑惑。二是農(nóng)村基層財(cái)政還應(yīng)選擇在村級(jí)內(nèi)部通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)將補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額、監(jiān)督聯(lián)系方式等公示出來(lái)，以便廣大農(nóng)民群眾能夠詳細(xì)料了解補(bǔ)助情況，實(shí)時(shí)反饋補(bǔ)助問(wèn)題。若農(nóng)村基層財(cái)政接收到相關(guān)舉報(bào)，則應(yīng)及時(shí)核實(shí)確認(rèn)其中是否存在徇私舞弊現(xiàn)象。 三是農(nóng)村基層財(cái)政要對(duì)容易發(fā)生變化的補(bǔ)貼要素進(jìn)行重點(diǎn)清查，并將清查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，以便農(nóng)民補(bǔ)助資金能有效落實(shí)。如以居民農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)綜合直補(bǔ)、城鎮(zhèn)低保、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人補(bǔ)貼等25項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)情況為主要內(nèi)容，通過(guò)入戶訪談、核查補(bǔ)貼專戶等方式，逐條逐戶一一核實(shí)各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼是否及時(shí)發(fā)放到戶;補(bǔ)助金額是否準(zhǔn)確;是否有不符合補(bǔ)助政策的對(duì)象;發(fā)放表與領(lǐng)取補(bǔ)助資金是否一致。四是要對(duì)一折通或一卡通等資金發(fā)放渠道、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，杜絕隨意克扣、多發(fā)放、錯(cuò)發(fā)放等現(xiàn)象，切實(shí)保證補(bǔ)助資金能安全、及時(shí)地發(fā)放到農(nóng)民群眾賬戶。五是農(nóng)村基層財(cái)政要對(duì)補(bǔ)助資金數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理、分類、建檔等，方便后續(xù)監(jiān)督、核查及信息公示。其次，應(yīng)與上級(jí)部門(mén)積極配合做好補(bǔ)助資金監(jiān)管工作。如及時(shí)向上級(jí)部門(mén)提供補(bǔ)助政策文件，并匯總補(bǔ)助工作成果，方便上級(jí)部門(mén)核查。同時(shí)，做好上級(jí)部門(mén)要求的人員配合、實(shí)地調(diào)查等工作。最后，農(nóng)村基層財(cái)政應(yīng)積極配合上級(jí)單位做好單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算抽查工作，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題，確保補(bǔ)助資金能有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金的監(jiān)管

現(xiàn)如今，隨著鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展，農(nóng)村基層專項(xiàng)資金數(shù)額不斷增大。與此同時(shí)，其中暴露出的貪腐問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。農(nóng)村基層財(cái)政及監(jiān)管部門(mén)應(yīng)本著“老虎”、“蒼蠅”一起打的原則，嚴(yán)查專項(xiàng)資金使用情況，狠抓基層貪腐，提高農(nóng)村財(cái)政資金利用率。

首先，重點(diǎn)管控項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家財(cái)政撥款的專項(xiàng)項(xiàng)目資金多用于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、資料、文化等項(xiàng)目的補(bǔ)助。對(duì)此，可重點(diǎn)從申報(bào)環(huán)節(jié)入手，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行監(jiān)管，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行上報(bào);同時(shí)，公示項(xiàng)目實(shí)施情況，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。尤其是要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)上報(bào)財(cái)政資金使用情況。其次，要細(xì)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格申報(bào)項(xiàng)目，并依托年度預(yù)算控制財(cái)政資金補(bǔ)助;進(jìn)行預(yù)算管理，保障預(yù)算的有效落實(shí)，確保項(xiàng)目資金收支清晰;要求縣級(jí)財(cái)政嚴(yán)把預(yù)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目審核，并組織、開(kāi)展資金監(jiān)管工作。再者，多方協(xié)作加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。要對(duì)直接下達(dá)農(nóng)村基層的財(cái)政資金，進(jìn)行協(xié)作監(jiān)管，并建立村委會(huì)、各專業(yè)站所的日常溝通制度，以便充分掌握不同項(xiàng)目的資金信息。同時(shí)，還可建立項(xiàng)目資金檔案，提高專項(xiàng)資金監(jiān)管水平，并樹(shù)立主動(dòng)監(jiān)管理念，收集與專項(xiàng)資金有關(guān)的文件、資料，了解資金的運(yùn)作情況，實(shí)施針對(duì)性的監(jiān)管。如深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目資金與工程建設(shè)進(jìn)度是否相符，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行效果評(píng)估，確認(rèn)項(xiàng)目資金是否得到了高效利用。最后，應(yīng)做好項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。如要依據(jù)農(nóng)村基層建設(shè)現(xiàn)狀，與其它部門(mén)協(xié)作合理安排農(nóng)村基層水利、道路、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè);對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，并提出合理的監(jiān)管意見(jiàn)，以免出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)、隨意申報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金浪費(fèi);及時(shí)公示申報(bào)項(xiàng)目的信息，邀請(qǐng)社會(huì)力量參與監(jiān)管，確認(rèn)項(xiàng)目無(wú)虛假立項(xiàng)、套取資金問(wèn)題;對(duì)已完工項(xiàng)目要跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步確認(rèn)資金使用情況及項(xiàng)目實(shí)施效益。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管

農(nóng)村基層財(cái)政應(yīng)從財(cái)政內(nèi)部管理入手，實(shí)施有效的資金監(jiān)管手段，確保項(xiàng)目資金得以有效利用。對(duì)此，可采取以下措施：首先，強(qiáng)化預(yù)算管理。如將所有收入、上年結(jié)余資金等統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算管理范圍，實(shí)施全覆蓋的綜合預(yù)算，確保每一筆資金使用都在預(yù)算范圍內(nèi);積極開(kāi)展預(yù)算外收入清理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)基金收入管理，明晰收入賬目;實(shí)施收入征管，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定完成財(cái)政征收及上繳工作，杜絕貪腐問(wèn)題;遵循收支兩條線，明晰收支賬目，減少資金管理漏洞，杜絕小金庫(kù)、挪用等問(wèn)題的發(fā)生;完善支出定員、定額管理，嚴(yán)控支出資金，確保資金利用率;科學(xué)編制預(yù)算，確保資金利用有據(jù)可依，減少預(yù)算外的資金支出;及時(shí)報(bào)送預(yù)算，待批復(fù)后要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行資金使用管理;推進(jìn)財(cái)政管理改革，突出財(cái)政會(huì)計(jì)核算作用，強(qiáng)化農(nóng)村基層財(cái)政監(jiān)管效果。其次，強(qiáng)化農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理，提高資金管理成效。如建立農(nóng)村基層財(cái)政債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)村基層債務(wù)變化情況，并健全債務(wù)監(jiān)管制度、規(guī)范、程序、流程，提升債務(wù)監(jiān)管水平;探村賬代管方式，加強(qiáng)農(nóng)村基層村級(jí)財(cái)政的監(jiān)管，嚴(yán)打小蒼蠅，維護(hù)資金的安全性、完整性;加強(qiáng)農(nóng)村基層資產(chǎn)管理，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，杜絕私自挪用資產(chǎn)、變賣(mài)資產(chǎn)的現(xiàn)象，確保資金額度與資產(chǎn)價(jià)值相符;嚴(yán)控村級(jí)補(bǔ)助資金，實(shí)施專賬核算制度，保證補(bǔ)助資金落實(shí)到位。

（四）完善相關(guān)配套機(jī)制

農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管離不開(kāi)完善的組織機(jī)構(gòu)、工作指導(dǎo)、專業(yè)人才等的配合。但從實(shí)際來(lái)看，與農(nóng)村基層財(cái)政資金配套的人才、組織等管理機(jī)制并不完善。所以，要依據(jù)實(shí)際情況逐一完善相關(guān)配套管理機(jī)制。

第一，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。健全農(nóng)村基層財(cái)政職能，完善組織機(jī)構(gòu);選派責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)的干部充實(shí)財(cái)政隊(duì)伍;定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)制度，促進(jìn)財(cái)政人員專業(yè)水平的提升;籌措足夠的資金，改善工作條件及人員薪酬，留住專業(yè)人才。第二，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層財(cái)政積極開(kāi)展資金監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)村基層財(cái)政資金管理;積極與各部門(mén)溝通、交流，充分掌握農(nóng)村基層政府部門(mén)下達(dá)的資金使用信息;持續(xù)進(jìn)行農(nóng)村基層財(cái)政資金整治，統(tǒng)籌管理財(cái)政資金，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管成效。第三，健全監(jiān)管機(jī)制。建立農(nóng)村基層財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決監(jiān)管問(wèn)題;建立日常考核制度，確保監(jiān)管政策能有效落實(shí);完善激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、人員的監(jiān)管積極性，進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)量。第四，規(guī)范補(bǔ)助資金監(jiān)管，完善相關(guān)管理辦法。同時(shí)，要充分依據(jù)農(nóng)村基層財(cái)政資金管理實(shí)際，不斷調(diào)整資金監(jiān)管方法。如將績(jī)效考核與財(cái)政資金監(jiān)管結(jié)合在一起。第五，充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政主導(dǎo)、調(diào)度作用。要求縣級(jí)財(cái)政明確農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管范圍，并細(xì)化、量化農(nóng)村基層財(cái)政監(jiān)管職責(zé)、任務(wù);及時(shí)完成上級(jí)部門(mén)下達(dá)的有關(guān)農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管的文件、制度、辦法等，促進(jìn)農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管能規(guī)范、有序開(kāi)展。

綜上所述，農(nóng)村基層財(cái)資金不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且還關(guān)系到了農(nóng)村發(fā)展及國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。所以，新形勢(shì)下各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)應(yīng)按照黨和國(guó)家的要求，改革現(xiàn)有的農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管方法，強(qiáng)化涉農(nóng)資金的監(jiān)管，確保涉農(nóng)財(cái)政資金能得到高效利用。

（作者單位：南平市延平區(qū)茫蕩鎮(zhèn)人民政府）