港口企業環境保護管理的應對之策

摘 要：環境保護是企業生存和持續發展的重中之重的管理工作，只有充分認識環境保護的重要性，才能真正做到企業節能、降耗、減污、增效。本文分析目前港口企業環保管理工作存在的問題，提出了港口企業環境保護管理的應對之策，旨在幫助企業彌補管理上的短板，降低環保風險和成本，進一步提升企業環境保護意識和管理水平，塑造企業綠色發展形象，解除企業管理者的后顧之憂，實現港口企業環境保護與其他運營管理工作協調同步發展。

關鍵詞：環境保護;問題;應對之策

近幾年來，環保部相繼實施了“大氣十條”“水十條”等環境保護行動計劃，執行和落實了《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等更加規范的國家環境保護法律法規。港口企業適應新時代發展要求，堅持綠色低碳發展戰略，樹立安全環保、清潔生產的紅線、底線意識，落實安全環保生產責任制，強化環保管理，打造清潔環保、低耗高效、生態文明的良好企業形象。根據黨的第十九次全國代表大會提出的“堅決打好生態環境保護攻堅戰，提升生態文明，建設美麗中國”的精神和總體要求，把環境保護工作擺到重要議事日程，但是，環境保護是一項任重而道遠的管理工作。針對港口企業環保管理存在的問題，提出了落實各項環保措施，并且將始終不渝地堅持推行環境保護，不斷提高企業競爭力，走出一條高效率、低消耗、低排放的新路子，實現企業的可持續健康發展。

一、港口企業環保管理存在的問題

（一）環保管理體系不健全

目前，大多港口企業組建了環保組織機構，也制定了環境保護管理制度，但都存在不同程度的問題。主要表現在，一是組織機構不健全，有的企業缺少組織架構和環保崗位責任制。二是環保管理臺賬不健全。一部分企業缺少操作規程、運行、維護、檢修、校驗記錄等，有的也缺少應急培訓檔案、環境應急演練方案圖片資料、危險廢物管理計劃、環境安全隱患排查治理制度等環保內業材料。

（二）監測工作開展不到位

根據環評以及排污許可管理辦法等相關規定，港口企業應制定環境監測計劃并委托有資質的監測單位實施監測，以便于掌握本企業污染物排放狀況和對周邊環境質量的影響。目前港口企業還存在諸多運營期環境監測工作落實不到位，基本都存在監測項目、監測頻次、監測點位、監測規范等不能滿足環評文件、排污許可證要求的情況。

（三）危險廢物處理不規范

近幾年，我國經濟增長速度明顯放緩，給港口企業運營帶來諸多困難，這樣，部分港口企業存在生產運營期間投入明顯不足，一部分原因是危廢產生量少，對外委托處理費用高且難委托，另一部分原因是企業環保專業知識較薄弱，認為該處置方式已符合環保要求。因此，一些港口企業未按照規范要求設置危險廢物暫存間或者登記管理，將設施設備維修保養、生產作業過程中產生的危廢物品（如廢油、含油破布等）露天放置，或者外委接收企業多數不具備相應類別的危廢處置資質，比如，到港船舶的圍油欄布設等沒有委托有資質的船舶污染物處理單位進行收集轉移處理;港區的生活垃圾沒有每日定點收集和委托當地環衛部門清運至當地市政垃圾處理場集中處置。

（四）環保驗收辦理不及時

近幾年來，少數港口企業存在已進入試生產階段或已運營多年，但環保竣工驗收工作未及時跟進，相關手續未嚴格按照國家法律法規履行辦理，未能認真履行建設項目“三同時”等制度，出現了盲目開工、違規開工現象。忽視了環保竣工驗收的重要性，造成未及時完成竣工環保驗收。

（五）環保監管環節不到位

目前，環保監管主要是從管理制度的建設、操作人員的規范操作以及職工的文明習慣行為等方面開展。環保事故的發生，往往是由于監管缺失和現場操作不到位造成的，港口企業工藝系統復雜，污染點面廣，涉及到水、聲、氣等多個環境問題，任何一個環節做不到位，就可能造成嚴重的環境污染問題，職工操作的小小失誤就可能造成廢水、廢氣、噪聲排放指標超標，為此，環保監管環節不到位，是出現環保事故的重要原因之一。

二、港口企業存在環保問題原因分析

（一）環保管理認識不夠全面

港口企業有的對環保認識還停留在“重事后處置、輕事前預防”的階段，對企業存在的環保隱患沒有事先采取有效控制措施，給企業安全環保生產帶來風險和潛在威脅。企業還未能真正把環境保護理念滲透到每位職工和每項工作當中去，全員參與的意識不強，使之牢固樹立環保意識、以企業環境保護需要為出發點，港口企業遠遠還沒有落到實處。

（二）環保管理工作不夠精細

現有港口企業大多只有設置安保部門，由安保部門負責日常的環保管理工作，這樣環保責任人大多數由安全技術人員兼職環保工作，本身安全管理工作相當多，加上相應的環保工作，導致日常環保管理工作比較粗放，環境管理制度實現量化、細化和制度化就更談不上了，比如有的應急培訓檔案、危險廢物管理計劃、環境安全隱患排查治理制度等不健全，或者臺賬記錄不完整等現象發生。

（三）專業人員知識不足不全

有些港口企業沒有設置專門的崗位或配備專業的環保工作人員，大多采用環保兼職人員，導致專業知識不夠全面，對環保政策、法規、標準跟蹤不及時、解讀不透徹、把握不準確。比如，新的《建設項目環境保護管理條例》已于2017年10月1日起施行，已取消由環保主管部門驗收改為建設單位自主驗收，少數企業還在等待行業部門環保驗收，未能及時有效履行環保手續問題。

（四）企業環保技術力量薄弱

現有港口企業環保人員由于受專業限制，在排除環境隱患、洞察環境風險方面的能力相當有限，具體表現在，一是多數企業制訂并實施的監測計劃，在監測指標、監測點位、監測頻次、監測工況等方面未能滿足環評要求，港口企業監測工作規范性不強。二是企業開展的突發環境事件應急演練，還未有實質性針對污染物排放事故事件進行，演練效果并不理想。三是由于缺乏環保專業人員指導，環保隱患多數在環保主管部門檢查時暴露出來，可能面臨嚴重的環保處罰。環境治理中有很多是技術性很強的領域，沒有專業技術力量支撐，企業往往看得出問題卻提不出有效的整改解決方案。

（五）環保專項資金投入不足

近幾年，雖然一些企業環保意識不斷增強，環保投入也在不斷增加，但是，國家對環保的要求也在不斷提高，由于企業環保歷史問題欠賬多，尤其是建設年代較遠的企業，多存在環保設施投入使用過久，服役時間過長，環保基礎薄弱，技術落后等問題，需改造建設的項目比較多，環保投入還是跟不上環保發展形勢的需要，環保問題不能得到妥善的處理。

三、港口企業環境保護管理的應對之策

解決環保管理存在的問題，港口企業應當嚴格貫徹執行國家和地方有關環保法律、法規、政策、條例、標準。積極推動“資源節約型，環境友好型”港口發展，多措并舉，明確責任，充分發揮環境保護職能部門的作用，形成一個完整的、可操作性強的管理制度體系，使相關工作有章可循、有據可依、持續改進，加大環保資金投入，提升環保技術力量等途徑，提高了環保管理工作成效。具體工作可以從以下幾個方面考慮。

（一）健全環境管理體系

根據《環境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2016）要求，港口企業應當建立健全環境管理體系，把環境保護工作納入安全生產同等重要地位，完善環境保護管理制度，實施環境目標層層分解，落實環保崗位責任制和環保考核制，確保企業日常的環保工作順利進行。同時，加大對環境保護知識學習培訓，及時掌握領會有關環境保護的法律、法規、規章、標準及文件精神和要求，樹立環保管理理念，并加強宣傳，強化環境保護的責任意識。

（二）提升環保技術力量

環保政策更新快、環境管理要求高，企業環保工作需要專業素質高的環保管理隊伍。建議大型實力強的港口企業可設立專門的環保組織機構，配備專職專業環保管理人員;規模小的企業明確環保歸口管理部門，配備專兼職環保管理人員，外部可委托環保管家指導具體環保工作，通過內外優化配置，提升企業環保技術力量。另外，環保培訓對于提高員工素質起著關鍵性的作用，應將環保培訓納入企業的日常管理中，培訓教育要分多層次進行，才能取得明顯成效。

（三）加大環保資金投入

要把環保工作做好，必須保障資金的投入，港口企業要重點從人力、污染治理設施運行、技術改造和污染治理項目等方面加大投入，進一步提高費用預算，落實資金保障。做好環保項目資金預算，做到“年初有預算”，嚴格執行環保資金審批使用程序，嚴格環保資金投入項目跟蹤，有效保障環保資金投入，不斷改善港區環境保護條件。

（四）建立環保監測體系

港口企業要逐步完善環境監測體系，這是保障環保管理工作做好的基礎條件。監測計劃的實施是港口企業做好日常監測和信息內容工作的要素，同時也為企業自身控制環保事故發生提供有力數據支持。港口企業要根據環評文件要求，制定完善的日常監測計劃，并委托有資質的第三方機構開展定期監測，及時了解、掌握和調整污染物排放和生產控制。

（五）健全環保合規制度

建立健全合規性審查制度，完善環評或環保竣工驗收手續，主動落實污染防治措施，確保各污染物達標排放，避免受到環保處罰。目前，危險廢物外包管理的確存在處理混亂現象，有的港口企業對外包單位資質沒有審核，這樣給企業帶來潛在的風險和事故隱患，如果外包單位一旦發生事故，企業同樣會受到法律責任追究。因此，要建立健全合規性審查制度，才能為企業避免一定經濟損失以及可能出現的環保事故。

結束語：

隨著我國環境保護法律法規和環境執法趨嚴，企業保護生態環境的責任將會不斷得到強化。當前，認真做好環保管理工作，是企業生存和穩定發展的前提，也是實現經濟和環境協調發展的重要舉措，港口企業應該充分意識到環保管理存在的問題和原因。因此，港口企業應充分認識到環境保護的重要性，建立健全長效的環保工作機制，將環保意識融入到日常的工作中，采取更加科學有效的辦法和措施，對環保問題對癥下藥，從源頭上控制污染事故發生，將社會、經濟、環境三者有機的結合在一起，才能促進港口行業和環保事業的共同發展。

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作者簡介：莊燕坤（1977-），男，漢族，福建省惠安市人，碩士，經濟師。研究方向：港口物流。