經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下特色小鎮(zhèn)的培育對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響

王晶晶 鄭梅園 王鑫悅

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，帶來了新的機遇，于是不少城鎮(zhèn)選擇了發(fā)展特色小鎮(zhèn)來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。特色小鎮(zhèn)能夠促生靈活多樣的發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。本論文通過對蚌埠市四個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式進行分析，為如何更好地推動蚌埠特色小鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;特色小鎮(zhèn);發(fā)展

自改革開放以來，安徽省城市工業(yè)發(fā)展迅猛，中等以上城市甚至小城市經(jīng)濟社會都發(fā)生了翻天覆地的變化。但安徽省社會經(jīng)濟發(fā)展仍然存在短板，那就是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是皖北地區(qū)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“加快培育特色小鎮(zhèn)。”所謂特色小鎮(zhèn)，就是在傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，依據(jù)明確的產(chǎn)業(yè)定位并結(jié)合旅游和社區(qū)功能進一步完善促進小鎮(zhèn)發(fā)展。

一、蚌埠市特色小鎮(zhèn)基本情況

懷遠上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)，作為安徽省首批特色小鎮(zhèn)，地處蚌埠市懷遠縣城以西、懷遠龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)307省道兩側(cè)，縣城緊鄰蚌埠城區(qū)。小鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代化綜合配套，運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，建成淮河流域一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。打造全國最大糯稻期貨交易服務(wù)區(qū)，通過平臺建設(shè)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。蚌埠國際足球小鎮(zhèn)位于蚌埠三山一廊地帶，緊鄰龍子湖景區(qū)，占地面積2.8平方公里，以體育+旅游作為中心定位，以互聯(lián)網(wǎng)+體育為根本，將打造國家級體育特色小鎮(zhèn)。禾泉非遺特產(chǎn)旅游小鎮(zhèn)，位于安徽省蚌埠市禹會縣。2018年7月26日，安徽省旅發(fā)委公布第二批省級旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位名單，禾泉非遺特產(chǎn)旅游小鎮(zhèn)入選。占地面積4261畝，主要方向為生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等。

蚌埠市淮上區(qū)智慧物流小鎮(zhèn)依據(jù)其優(yōu)勢的地理位置，主力發(fā)展”三大產(chǎn)業(yè)”分別是制造業(yè)綜合物流、電子商務(wù)物流和綜合口岸物流，如今已經(jīng)成為淮河一帶和中原地區(qū)經(jīng)濟帶中極具知名度和影響力的物流小鎮(zhèn)，并致力成為物流領(lǐng)域的”四大中心”。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的成就

（一）城鎮(zhèn)化水平顯著提高

在蚌埠市政府的領(lǐng)導下，蚌埠市加強了對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，尤其是上述四個特色小鎮(zhèn)，通過市政府和地區(qū)政府的指導規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)取得了一定成就，帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時提高了蚌埠市城鎮(zhèn)的總體水平。如安徽禾泉小鎮(zhèn)，主打發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖，并在此基礎(chǔ)上還開展了農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)務(wù)，小鎮(zhèn)早期建立了禾泉農(nóng)莊，如今還建設(shè)了生態(tài)園林，銷售自產(chǎn)的安全農(nóng)作物，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)也同期升級轉(zhuǎn)型，并對外界開放以供觀看，禾泉小鎮(zhèn)還會定期舉辦園博會，依靠當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)環(huán)境吸引了一大批蚌埠市和周邊其他地區(qū)的居民前來游玩，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。曾經(jīng)一個普通的小鎮(zhèn)通過發(fā)展如今已經(jīng)具備了其自身的特色，小鎮(zhèn)的整體水平較以往而言得到了顯著提升。

（二）帶動農(nóng)民增收

以上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)配備了主體交易區(qū)供買賣雙方進行交易，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲區(qū)用于存放易腐壞的生鮮產(chǎn)品，此外還有市場配套服務(wù)區(qū)和商務(wù)配套服務(wù)區(qū)，供不同需求的客戶進行交易。小鎮(zhèn)建設(shè)了一套完整的農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)，有效地整合了縣域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品資源，保障了交易的安全性和穩(wěn)定性，同時小鎮(zhèn)也是一個很好的人才市場，小鎮(zhèn)的大量勞動力需求無疑能夠吸引一部分人群前來求職。農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)通過完善農(nóng)作物交易體系，節(jié)約交易成本，保障交易安全，同時提供勞動機會，提高了當?shù)氐霓r(nóng)民收入。

三、特色小鎮(zhèn)存在的問題

（一）小鎮(zhèn)發(fā)展”特色”不明顯

蚌埠市多數(shù)小鎮(zhèn)的資源稟賦相似，小鎮(zhèn)的建設(shè)風格雷同，沒有特色公共服務(wù)，產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，歷史文化特色不鮮明，發(fā)展成為具有獨特魅力的美麗小鎮(zhèn)難度大。

（二）經(jīng)濟發(fā)展緩慢

特色小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看已經(jīng)具備了完整的發(fā)展格式，大體上形成了“一核帶動、多點布局”的良好格局，在一定程度上帶動了蚌埠部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但縱觀特色小鎮(zhèn)總體發(fā)展，特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展仍處于起步階段，還缺乏一些有影響力、有競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然任重道遠。有些小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)價值含量和附加值不高，如禾泉非遺特產(chǎn)小鎮(zhèn)，該小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品并不能有效抵抗來自同行業(yè)的市場風險，經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化

廣大小鎮(zhèn)居民環(huán)境保護意識不強，生活習慣依舊。建設(shè)特色小鎮(zhèn)不僅是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，更是加強生態(tài)文明建設(shè)的有效探索。特色小鎮(zhèn)由于建設(shè)初期規(guī)劃不夠全面，導致小鎮(zhèn)發(fā)展時出現(xiàn)了環(huán)境惡化的問題，尤其是以旅游功能為主要功能的禾泉旅游小鎮(zhèn)中這一問題十分常見。旅游人口漸增，小鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施不夠完備，不能有效及時處理出現(xiàn)的環(huán)境污染，導致環(huán)境持續(xù)惡化。

四、對策及建議

雖然蚌埠市的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)取得一些令人滿意成果，但是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展、運營還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。要使特色小鎮(zhèn)在整合資源、帶動城鎮(zhèn)化進程、促進農(nóng)民增收、農(nóng)村富余、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得更多的成就，提出以下相應(yīng)的發(fā)展對策與建議。

（一）保護生態(tài)環(huán)境、堅持綠色發(fā)展

蚌埠市這四個特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷堅持保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，堅持綠水青山就是金山銀山的根本理念。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，就必須做到綠色發(fā)展。小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要從實際出發(fā)，結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、地形地勢做出相符合的策劃，秉持因地制宜的原則。堅持濕地保護，保持植被覆蓋率，增加小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)生物多樣性和豐富性。上古農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)、禾泉農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)的建設(shè)重在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分挖掘自然和文化資源的內(nèi)涵，進行資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，開辟新的產(chǎn)業(yè)格局。在進行系統(tǒng)的調(diào)研和分析過后，突出自身優(yōu)勢

（二）堅持核心產(chǎn)業(yè)、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在充分挖掘核心產(chǎn)業(yè)的潛力后，容易陷入高成本低收益的僵局。為了增加當?shù)剞r(nóng)民的實際收入，增加收益率，要提升特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)中要鼓勵農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè);要大力推廣宣傳先進科學技術(shù)，改變傳統(tǒng)農(nóng)民的固有觀念，增強其對規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所帶來實際好處的科學認知。堅持拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，讓上下游產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展。此外，還應(yīng)該適當改變核心產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為主導，堅持發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。國際足球小鎮(zhèn)要堅持開發(fā)引進與體育相關(guān)的企業(yè)和機構(gòu)，將蚌埠打造成全國第一層次先進的大型體育賽事、全民健身、專業(yè)訓練、裝備生產(chǎn)及運動品牌商的聚集地，以”足球教育+足球競技”為核心，打造多元化體育復合小鎮(zhèn)，將大數(shù)據(jù)與體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。建立足球科技產(chǎn)業(yè)園、足球教育中心等其他配套附屬設(shè)施，在全省乃至全國爭取大型體育賽事，力爭省運會在蚌埠召開。智能物流小鎮(zhèn)，要建立物流樞紐和疏散基地，與地方高校相關(guān)學院開展產(chǎn)、學、研合作，開展大型物聯(lián)網(wǎng)會議，進一步提高小鎮(zhèn)在全國的知名度。

（三）推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)制度創(chuàng)新

隨著近年來的城市化進程發(fā)展，蚌埠市的特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一定的瓶頸期，急需在制度方面做出調(diào)整，不可以再走光靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路子。發(fā)展高質(zhì)量高水平的工業(yè)已迫在眉睫，通過工業(yè)發(fā)展積極助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)就是一個工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一個良好契入點。首先要根據(jù)小鎮(zhèn)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，做出一個明確的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并做出相應(yīng)部署，分階段分步驟給出實現(xiàn)目標。其次要根據(jù)相應(yīng)政府政策，制定相關(guān)制度，最大程度提升發(fā)展速度和質(zhì)量。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最主要推動者，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅可以推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展升級和就業(yè)人口的聚集，也給政府帶來了巨大收益。一個地區(qū)的吸引力不僅表現(xiàn)在它的經(jīng)濟發(fā)展狀況，更體現(xiàn)在它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的居住生活舒適度。政府承擔著公共服務(wù)職能，表現(xiàn)在提供社會保障、建設(shè)公共基礎(chǔ)實施、健全公共服務(wù)體系等方面。隨著人口的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施的壓力也與日俱增。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善是提升城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是吸引人才落戶安家的重要舉措。

（五）堅持人才戰(zhàn)略，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)保障水平

小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)需要大量專業(yè)人員，以及各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需管理和技術(shù)人才，政府可以通過市場來獲得這些人力資源。在目前電子信息技術(shù)飛速發(fā)展，電子信息技術(shù)人才聚集的時期，尋求技術(shù)上的人才是并不難的，重要的是如何留住人才。為了使小鎮(zhèn)的建設(shè)能夠得到持續(xù)發(fā)展，需要制定人才落戶的相關(guān)規(guī)定，靈活運用，為人才創(chuàng)造更大的發(fā)揮空間。并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供完善的公共設(shè)施及服務(wù)，打造宜居的特色小鎮(zhèn)。各級政府要充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用和引導作用，不斷搭建各級創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善各項引智人才的生活配套，落實各項引智人才政策的落地實施等。

結(jié)束語：

蚌埠市不僅是皖北中心城市，京滬、京福高鐵重要綜合樞紐城市，也是長三角城市群重要城市，蚌埠的特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有自身的特殊性和典型性，在蚌埠推行特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略對于皖北以及安徽省具有代表性意義和指導作用。因此，如何根據(jù)蚌埠市社會、經(jīng)濟現(xiàn)狀，構(gòu)建蚌埠市特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，對特色小鎮(zhèn)的進一步發(fā)展顯得尤為重要。

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