信陽市農業供給側結構性改革路徑選擇

摘 要：中國共產黨第十八次全國代表大會的報告指出，要堅持走“五個現代化”道路，使“五個現代化”健康協同發展，就必須彌補農業現代化的不足。自2015年以來，中央一號文件連續多次對“農業供給側改革”的內容進行補充，河南省政府也多次響應黨中央的號召。彌補農業不足的關鍵在于發展供給側改革，其也是解決“三農”問題的新思路。在此基礎上，我市正在積極實踐農業供給側改革。信陽作為河南省的農業大市、魚米之鄉，同時又是經濟欠發達區域，需要我們對信陽市農業的發展給以更多的關注。本文首先在梳理回顧了“供給側改革”和“農業供給側改革”內涵及相關理論，再分析農業供給側的結構表征，接著以信陽市農業和農業供給側改革為研究對象，剖析其現狀，指出遇到的困境，并進行追因分析，通過與國內外農業發展較好的案例進行比對，提出針對信陽市農業供給側問題的對策。

關鍵詞：信陽;農業供給側;結構性改革;問題與對策

“農業供給側改革”是中共中央在2015對勞動力等一些生產資料價格快速攀升、農業生產對環境污染越來越嚴重、國民對食物的新需求等這些農業發展問題的基礎上提出來的。隨后，習近平總書記在2016年再次強調“推行農業供給側改革，提升農業綜合效益和競爭力”，為改善和改革農業政策提供主要方向。

近年來，在中央統一部署和各地積極探索下，我國在農業方面取得了一系列的進展，也取得了一定的成效，但是，在新形勢下，我國農作物產出物供求結構失衡、農業各元素配置不合理、糧食產量與庫存結構性矛盾升級、小生產與大市場等矛盾亟待破解，我國農業的矛盾已從生產不足轉變為結構性矛盾，嚴重影響了扶貧任務的推進。基于此，在全國農業供給側改革不斷深化的情況下，找出我市農業供給側的改革瓶頸，提出解決之道，為農業大市的農業供給側改革提供樣板。

一、農業供給側結構性改革的作用

在新形勢下，我國農業的主要矛盾已經從總供求矛盾轉變為供給的結構矛盾，成為制約“三農”發展的瓶頸。作為河南省重要的農業城市，信陽市的農業人口約占總人口的3/4左右，農業生產尤其是糧食生產，對河南省產生了重大影響。但信陽市在農業的發展過程中暴露出諸如農產品供求結構不平衡、農戶個體經營較多、農產品生產資料成本過高等一系列問題，減慢了我市農業供給側改革的進程。在此基礎上，本課題重點研究了信陽市農業供給側結構性改革的問題所在，分析了農業發展現狀和供給側結構。通過對信陽市的調查，可以為加快我市農業的高質量增長提供實質性的對策和建議，對建設一個強大的農業城市和生態城市具有指導意義。

二、信陽市農業供給側結構性改革現狀

（一）農業總體概況

信陽地區平原面積廣闊，氣候適宜、土地肥沃、水資源豐富，適宜農業生產，歷來都是我國重要的商品糧棉油料基地。農作物基本一年四季都能生長，復種指數高，大部分地區一年夏秋兩季。夏季主要種植小麥、油菜等，秋季主要種植稻谷、玉米、大豆類等。信陽市也是全國蔬菜、水果重要產區，家畜豬、牛、羊、兔，家禽雞、鴨、鵝和禽類蛋的生產、加工和貿易條件好，有些產業具備一定規模，進一步發展潛力巨大。

（二）農業地位現狀

近些年來，信陽的經濟總量穩步增長，GDP快速攀升。GDP從2009年的975億元增長到2019年的2758.47元，增長約為183%，其中，其中，2019年第一產業生產總值497.71億元，相比于2009年的236.93億元增長約為110.1%;第二產業生產總值由2009年的407.56億元增長到2019年的1008.89億元，增長約為147.5%;第三產業生產總值由2009年的330.53億元增長到2019年的1251.87億元，增長約為278.7%，全年人均生產總值從2009年的14353元增長到2019年的42641.4元，增長約為197.1%。

（三）農業產業分布情況

信陽市山清水秀，環境優美，是優質的農產品產區，也是有名的“山水茶都”，到2019年底共有210多萬畝的優質茶園，現有文新茶葉、盧氏茶葉等多個茶葉生產加工基地，其中紅茶和綠茶兩大品牌享譽省內外;截止到2019年年底信陽市全年的糧食產量突破100億斤的大關，在全國糧食總產量約占1%，既是水稻、弱筋小麥的主要生產種植區域，還是油性農作物（比如油茶和油菜）的重要生產區域。截止到目前，信陽已有10家綠色食品企業，18個國家級農產品品牌，4家國家級農產品龍頭企業、17個農業產業集群。

（四）農業生產條件現狀

首先是信陽市農村勞動力資源呈遞減趨勢，據相關網站統計，2005年信陽市鄉村人口為571 .45萬人，到了2019年該數據下降到329.79萬人，下降率達到42.3%;其次是對于高附加值農作物種植面積逐年增加，信陽市2019年整年的糧食栽植面積達到822.87千公頃，與去年同期相比下滑約為1.9%。其中，水稻477.55千公頃，下降1.5%;小麥310.67千公頃，下降1.5%。蔬菜種植面積142.47千公頃，增長2.6%;最后是信陽市農業機械化水平不斷提高，但與全省相比仍然差距很大。

三、信陽市農業供給側結構性改革存在問題分析

信陽市在農業供給側改革的過程中，通過促進第一、第二、第三產業的融合發展、因地制宜發展自身的農業產品等策略，取得了明顯的成效，依托“信陽毛尖”“信陽板栗”“信陽黑豬”等產品進行自身特色產品的培育，促進特色農業、養殖業等的“服務性”發展，從而推動了自身新農村的建設，不僅富了農民的腰包，也調動了整體農業發展的活力。但是由于以消費者需求帶動供應的“薩伊時代”已經成為過去式，目前，信陽市農業供給側的結構性改革仍存在較高的農業種植成本、較差的農業發展基礎設施條件、較低的農業現代化水平、農產品品牌“有而無優”、市場專業化較低、農民收入水平偏低、農業科技創新金融支持力度不夠等問題。

四、信陽市農業供給側結構性改革路徑選擇

（一）優化農業結構，補齊發展短板

按照農業可持續發展總體目標，以“加、改、調、增、補”為抓手，完善調整優化農業結構的政策支撐體系。信陽作為一個農業生產大市，農業人口數占全市總人口數的3/4左右，其所占比例很大。應該圍繞市場調結構，明確農業需要種什么的問題，在原有的基礎上繼續穩定糧食生產，繼續擴大淮濱縣優質弱筋小麥種植面積，根據信陽市消費者需求和其獨特的地理氣候特點，應當繼續擴大優質水稻等具有當地特色的農副產品的種植面積，指導農民調整種植和育種結構，以減少玉米，大豆和棉花的種植面積;我市農業發展短板較多，需要提升農業抗災能力，增強農戶抗風險能力，使種植業和養殖業發展與預防并存，堅持采取多種措施，彌補農業發展的不足，著力推進農業供給側結構性改革。

（二）大力發展農業新業態

一是廣泛利用互聯網技術建設“互聯網+”現代高效生態農業。高效生態農業是農業發展和技術體系的一種形式，它強調保持自然生態平衡并著重于實現高產出目標。當前，必須利用互聯網技術成果，促進農業供給側的結構性改革，大力推進高效生態農業體系建設，走高效，安全，節約資源，環境友好的農業現代化之路，并積極邁向智慧農業時代。二是推行綠色農業，據統計，近些年，信陽市農業污染有所增加，表現在農業薄膜及農藥使用量依賴性較強，推行綠色農業應該做到拒絕使用高劇毒農藥，減少農業污染源，合理解決農村垃圾，對農村垃圾實行分類，持續推進耕地質量保護與提升。三是擴大生物肥料、水溶性肥料、農家肥施肥面積，嚴格控制化肥使用數量，加快低毒低殘留農藥、生物農藥使用。嚴禁秸稈露天焚燒，推進農作物秸稈綜合利用，加大廢棄農膜回收循環利用力度，開展回收示范，試點開展可降地膜技術。四是推進無公害繁育基地的建設，建立清潔繁育模式，建設無公害農產品示范基地。

（三）加快鄉村振興步伐

信陽市是人口大市，現有人口880萬人，常住人口超過50%居住在農村。信陽市是傳統的農業生產城市。多年來，第一產業的增加值一直穩定地占國民生產總值的五分之一，然而農村發展的后勁不足。鄉村振興可以縮小城鄉發展差距，改善農村基礎設施，提高公共服務水平，促進城鄉融合發展，為實現農業農村現代化提供保障。

（四）強化政策扶持

信陽市各級政府應深化農業供給側的體制改革，加強組織領導，確保采取政策措施。在借鑒國內外成功經驗的基礎上，通過對信陽市當地農業發展現狀和農業供給側結構性改革中存在的問題進行分析，制定與農業供給側結構性改革相適應的政策，制定食品安全戰略，加強農業科技創新政策，并堅持“三農”戰略。進行頂層設計，加強與農業有關的政策（如農村振興戰略和農業供給側結構性改革戰略）之間的協調，對財政進行創新，支持農業的投資機制。

結束語：

農業供給側結構性改革是解決“三農”問題的關鍵，自黨的十九大以來，中央一號文件多次強調這一問題，各地區正在為實施做好準備。信陽市農業供給側結構性改革的推進，要從問題的根本出發，結合信陽市大別山革命老區特色，堅持頂層設計，積極促進一二三產業融合發展，推動農業現代化進程。

參考文獻：

[1]郝華勇.特色小鎮助推農業供給側結構性改革：內涵、機理與路徑研究[J].天津行政學院學報，2017，19（04）：42-48.

[2]賀秀祥.制度創新破解農業供給側結構性改革[J].農家參謀，2020（17）：33.

[3]和龍，葛新權，劉延平.我國農業供給側結構性改革：機遇、挑戰及對策[J].農村經濟，2016（07）.

[4]汪建華，王華，湯高平.安徽推進農業供給側改革的問題與對策[J].中國國情國力，2017（03）：61-64.

[5]劉元勝，梁洪學.我國農業供給側問題焦點及深化改革的政策取向[J].社會科學動態，2020（01）：5-10.

作者簡介：陳國宏（1989-），男，河南省信陽市人，助教，碩士研究生。研究方向：農業經濟與農產品物流。