對交通管理實施網格化勤務機制的實踐與思考

葉興良

摘 要：浙江省臺州市公安局交通警察局直屬三大隊以落實“道路交通管理責任”為核心，以交通事故“零發案”為目標，按照“勤務跟著事故走，勤務跟著違法走，勤務跟著秩序走”的工作思路，把提高路面管理的針對性、機動性和時效性作為重點，調整“定人定崗定時定路定責”為“定人不定時，定量不定崗” 的網格勤務新機制，使勤務更顯靈活有效，形成目標一致、各司其責、配合密切、責任共擔的道路交通管理新模式。

關鍵詞：交通管理；道路；網格化；勤務模式

隨著社會經濟的快速發展，機動車保有量和駕駛人數量不斷增長，交通出行需求壓力持續增大，道路交通秩序管理工作形勢嚴峻。為進一步創新管理理念，完善交警勤務機制，提升警務工作效能，推動交通事故“斷崖式”下降，臺州交警直屬三大隊提出“勤務跟著事故走，勤務跟著違法走，勤務跟著秩序走”的發展方向和工作思路，探索出了一條集“定點指揮疏導、流動巡邏管控、快速接處警、妥善應對突發事件”于一體的交通管理網格化勤務機制，實行“定人、定崗、定路、定時、定責、包安全暢通”的“五定一包”責任制，在此基礎上，通過不斷優化，調整“五定一包”為“定人不定時，定量不定崗”的網格勤務新機制。這一改革，一方面杜絕了勤務安排上的漏洞和管理上的盲區，同時各崗點全員接出警模式，形成無縫銜接；另一方面最大限度推動交警上路，上路管事，管事有效，調動了民警和輔警工作積極性。同時對事故處理做到“出警快、處理快、撤疏快”，道路通行能力明顯提高。

一、“網格化”勤務機制的構架

所謂的“網格化”勤務，就是根據轄區內的道路交通秩序和安全狀況，把整個轄區分割成若干個交通安全管理責任區塊，每個區塊由一名轄區中隊領導或民警加若干名輔警負責道路安全暢通，實行“定人不定時，定量不定崗”網格勤務機制。

（一）城市道路

在網格責任區內，根據區域交通特點，由民警和輔警具體負責，采取日常工作分時上崗制和重要節點警力保障制，有效提高實際用警效率。同時，通過把民警機動巡邏管控、定點執法整治和輔警站點指揮疏導三種勤務方式科學串聯并用，開展路面綜合管理，打破了原先早晚高峰站點、平峰輪流執勤管理覆蓋面小、路段管控“盲區”多的局面。

具體職責：1.集中時間、集中警力對城區交通秩序進行大規模的綜合治理，嚴查嚴糾機動車、非機動車、行人各類違法行為，全力優化交通環境；2.強化城區主、次干道的日常勤務管理，切實做到車輛、行人各行其道，交通違法逐步減少，交通秩序普遍良好，交通事故明顯下降，管理效果得到鞏固提高；3.規范電動車通行秩序，通過嚴管措施，對駕駛電動車不戴頭盔、酒后駕駛、超載（載3人以上）、不走非機動車道開展專項整治行動，形成長期有效、嚴管重罰、警鐘長鳴的高壓態勢。4.開展事故隱患排查和針對性的交通安全宣傳，提出整治意見，及時報修損壞、遮擋的交通安全設施。

（二）農村道路

針對區域道路內的堵點、亂點和事故隱患點，及時調整勤務，以包暢通、包秩序、包事故、包協調、定人員“四包一定”為原則，明確“壓事故”為工作重心，強化路面管控，定期分析研判，科學決策部署，量化細化考核，打破原先注重違法查處數量，缺少路面管理警力，針對性事故預防措施缺乏的局面。

具體職責：1.針對農村機動車各類交通違法行為常發、事故發生后果嚴重的特點，依法嚴查重處涉牌涉證、酒駕、超員、低速載貨汽車違法載人、客貨混運、農村面包車等違法行為；2.加強對道路沿線村居的交通監管力度，堅決做到發現一起，糾正、處理一起。針對節慶日、農村集市日等交通人員密集的特點，推行實效警務，加強對酒后駕駛、客車超員和行人、非機動車隨意橫穿馬路等嚴重交通違法行為的整治，充分發揮村居兩委、“兩站兩員”“全科網格員”作用，提高農村道路的見警率、管事率和安全教育的覆蓋面，最大限度地消除道路交通安全隱患；3.充分運用“大數據”思維，加強農村道路各類車輛的出行規律、交通流量、交通違法和交通事故特點的深度分析研判和應用，努力從中查找和發現工作短板，主動調整勤務模式，加強隱患排查，督促整改落實，不斷提高科學預防交通事故的能力和水平。

二、“網格化”勤務機制的優勢

交通管理實施網格化勤務機制是道路交通管理工作的創新舉措，與過去的勤務方式相比，具有明顯的特點：

（一）接警快速

過去由于警力有限，城區接出處警慢，道路易堵，而且對城郊結合部的道路無法落實管控措施。實施網格化勤務后，中隊采取全員接警，按照“誰先接警、誰先受理”的原則，嚴格執行“首接必處”制度，切實做到快速接警、快速反應、快速處警。

（二）責任明確

過去的勤務方式，基本上以中隊長派工、民警容易避重就輕，疑難問題繞著走，節假日或重大活動期間道路易失管。實施網格化勤務后，中隊、責任區、各崗組責任明確、分工清晰，基本做到“事事有人管、人人要管事”，避免了許多疑難問題推諉扯皮現象。

（三）獎懲分明

過去由于民警重視程度不夠，主觀能力性差，上路轉一圈，有問題視而不見。中隊將責任區劃分后，大隊充分發揮考核的激勵作用，每月一次的網格化勤務積分制考核結果直接計入中隊個人每月績效成績，獎勤罰懶、做好多得、不勞不得，能干事者給予平臺，有為者有位，形成人人肩上有壓力，個個工作有干勁。

（四）指揮順暢

新的勤務機制建立靈活布警、快速反應、動態查控的用警機制，對路面警力精準定位，可視指揮，扁平調度，無縫對接，突出道路暢通和治理堵點亂點，發生突發警情，按照重大警情處置流程，直接點對點指揮調度路面警力，就近派警，形成“情指融合，情勤對接”的數字化勤務體系，讓每一道警力落地見效，每一個警力在崗在位在狀態。

三、“網格化”勤務機制的初步成效

路橋交通管理實施網格化勤務機制以來，在維護交通秩序、保障交通安全穩定、滿足群眾出行需求等方面取得了一定成效。

（一）有利于推進平安建設大力實施

過去由于警力少，對偏遠的尤其是城郊結合部和農村道路無法落實管理，存在管理上的盲區。網格化勤務就是責任更加明確的一種管理方式，通過區塊劃分進一步厘清了職能職責，做實基層基礎，所有一線警力充分考慮到轄區每一條道路，杜絕勤務安排上的漏洞和管理上的盲區，把轄區每一條道路都劃到每個責任區列入管控范圍之內，及時排查整改隱患，預防和遏制道路交通事故。近三年來，路橋交通事故特別是亡人事故連續實現“斷崖式”下降。

（二）有利于提升道路綜合治理能力

道路交通屬于社會治理的一部分，這幾年，臺州交警部門通過實施交通事故預防全民大行動，推動黨委政府、部門、企業、社會積極參與道路交通綜合治理，取得了明顯成效，共管共治的理念逐步形成。網格化勤務與共管共治的理念是一致的，都要通過黨政領導下，嚴密群防群治網格，依托微信群和微信平臺，定期向市民群眾普及安全知識，調動群眾參與工作的積極性，推動道路交通由管理到治理，由交警領導到黨政領導，由一元管理到多元治理的轉變，從而進一步提升綜合治理能力。

（三）有利于夯實交管基層基礎工作

推行網格化勤務，目的是解決道路交通“未端管理”，防止道路交通管理失控。按照“全警動”帶動“全區動、全民動”的指導思想，積極推動政府部門、基層組織、群眾自治組織落實管理職責，建立健全隊所聯動、隊站聯動機制，深度挖潛鎮（街道）兩站兩員、村（居）網格員管理資源，建立實行日常違法發現、傳遞機制，補充拓展交通違法舉報、隱患點上報的發現范圍，一旦發現違法突出隱患問題，及時調整開展執法管理工作，切實形成嚴管嚴治合力。

（四）有利于提高路面見警率

勤務的變化不僅僅是范圍，民警上崗時間也更具彈性，按照民警要上路、上路要管事、管事要有效的要求，大隊成立領導小組，細化任務，分解責任，實行隊領導包片（區）、中隊領導包段，民警包點的全員上路勤務管理，中隊與中隊、崗點與路段實行聯勤聯動，同時加強對早、中、晚空檔時期的交通管理，五分之四警力全天候上路執勤，把警力向早晚高峰時段傾斜、向夜間凌晨時段延伸、向節假日時段拓展，真正做到了哪里違法行為多民警就出現在哪里，哪里事故多發就重點整治哪里，提高路面見警率和管事率。

（五）有利于滿足群眾出行需求

隨著經濟的快速發展，群眾對交通出行不但要求快速、便捷、高效，而且還要求安全、暢通、舒適。大隊從深化“最多跑一地”改革著手，以數字警務室為依托，整合信息資源，建立了反應靈敏、協調有序、運轉高效的快速處理機制，在第一時間內調動網格警力，處置各類交通擁堵和突發事件，實現對網格民警的實時動態調度和對點指揮，提高快速反應能力和處置能力，最大限度地提升群眾的安全感和滿意度。如轄區路面發生的經損交通事故，中隊數字警務室調動最近執勤巡邏的網格民輔警快速到達現場，加快了經損事故現場的清理和處理速度，提高了道路交通的運行效率。

四、開展“網格化”勤務機制幾點思考

（一）完善網格化勤務機制要在實踐中不斷探索

臺州交警直屬三大隊網格化勤務機制起步較早，實踐中在不斷的完善。勤務機制必須時刻緊跟不斷變化的道路交通形勢，緊跟時代的需求，群眾訴求，緊跟經濟建設發展需要，緊跟未來道路的發展趨勢。比如加強與轄區派出所、路內單位、沿線村社的溝通合作，形成問題聯治、工作聯動；又如大隊運行初期實行“五定一包”機制，通過逐步完善，調整為“定人不定時，定量不定崗”，并與“路長制”“招牌掛”等創新舉措充融合捆綁，使機制更加完善，警務效能更加優化。只有在實踐中不斷總結網格化勤務中好的經驗和做法，不斷研究網格化勤務中出現的各種問題及解決辦法，才能使這一機制得到更加完善。

（二）落實網格化勤務機制關健靠警力來保障

一個好的勤務管理機制，必須要有一支高效的隊伍來保障。網格化勤務制度的落實要靠全體民警盡職盡責方能實現。目前，繁重的交通管理工作任務，一個接一個專項整治行動，需要民警加班加點工作，民警節假日和正常的休息時間無法保障，因此，在勤務方式和勤務安排中給予我們民警更多的人文關懷尤為重要，在進行勤務安排時必須考慮對民警個人合法權益的保護，要保障民警合理的休息時間。日常工作中在不影響管控效果的情況下，要最大限度縮短民警工作強度，節假日盡量增加民警與親人團聚的時間，設法緩解和減輕民警的工作和心理壓力，做到勞逸結合。另外，要保障網格化勤務機制的正常運作，還需建立一支10～15人機動力量，既使日常勤務和基礎管理工作不受影響，又能快速參與處置轄區內的各類警衛任務和突發事件。

（三）運作網格化勤務機制核心要有科學考評推動

實踐告訴我們，推行網格化勤務機制的核心在于合理和公平。為此，一要有一套完善的考核標準，對網格化勤務工作目標考量，把網格民警干什么、怎么干、干到什么程度、應該怎么干全部細化、量化，用標準化來確定工作中要達到的數量要求、質量要求、時間要求。二要有嚴格的評判標準，精細到每個崗位、每個時間點，通過公正、公平、合理的考核，真實反映民警的工作實績。比如轄區中隊每月要分次向大隊上報勤務安排計劃，每月從事故防控、非機動車守法率、二三輪電動車戴頭盔率、重點群體宣傳等內容進行網格化積分制考核，便于檢查、督促、落實，讓考核來說話，讓績效來評判。三要有獎懲措施，大隊值班領導每天對各中隊網格勤務工作進行督查，不定期進行通報，尤其對事故高發、打擊不力的網格民警按規定予以督察記分，嚴重的建議予以崗位調整或追責。如大隊每月按積分評選“網格之星”，每年對優秀路長和網格之星進行表彰獎勵，讓工作努力、成效突出的民輔警得到更多的實惠，讓安心一線工作、鉆研業務的優秀民警政治上得到關心、工作上得到支持、待遇上得到傾斜，這樣才能真正調動民輔警的積極性，使網格化勤務機制發揮出應有的效能。

（四）穩定網格化勤務正常運作離不開科技支撐

在當前全面推行“微警務”“互聯網+智慧”的前提下，網格勤務機制需要依托合成作戰、情報信息、數字警務室以及釘釘、交警勤務管理APP等終端科技支撐，建立大數據庫，全面形成具備“電子圍欄、軌跡回放、對講互通、集群呼叫”等多功能于一體的可視化、實戰化、立體化、扁平化指揮調度平臺，才能將交通管理的接處警、事故預防、道路治堵、重點人管控、重點車輛緝控等多個模塊通過靜態任務清單、動態任務清單、監管預警清單等方式，直接指令下達至網格民警，實現信息主導下的“情、指、勤、督”一體化作戰，推動崗位勤務的高效與民警責任的落實。