加強機動車查驗員隊伍管理的對策建議

舒強 王藝帆 曾祥凱

摘 要：近年來，隨著國內社會機動化水平快速提高，全國機動車查驗量同步增長，平均每年超過6000萬筆，為了提升公安交管服務便利化水平，公安交通部門不斷加強自身查驗員隊伍建設，培養輔警查驗員協助開展查驗工作，同時深化“放管服”改革，允許汽車銷售商、二手車市場等社會機構培養社會查驗員代辦查驗工作，查驗員隊伍規模不斷擴大，人員流動過快。加強機動車查驗員隊伍管理，提高查驗員業務水平和職業素養，是當前公安車管工作急需。

關鍵詞：查驗員；查驗；“放管服”改革

1 查驗員管理基本情況

《道路交通安全法》及其實施條例等法規規定，國家對機動車實行登記制度。機動車經公安機關交通管理部門（以下簡稱“公安交管部門”）登記后，方可上道路行駛。公安交管部門辦理機動車登記時，應當查驗機動車，確認機動車具有唯一性，安全技術性能符合國家相關標準，無非法改裝、被盜搶等涉車違法犯罪嫌疑。因此，機動車查驗是公安交管部門實施機動車登記，保證機動車安全性能，打擊涉車違法犯罪活動的重要基礎。但機動車查驗知識具有多、散、雜的特點，涵蓋公安、工信、交通運輸等多個行業的10多部法規標準，并且更新變化快，不同年代車型適用不同版本的標準，查驗工作專業性、技術性、業務延續性強，培養合格的查驗員難度大。長期以來，公安交管部門重視機動車查驗工作，制定了系統的機動車查驗工作規范和標準體系，明確了機動車查驗的程序和要求、查驗場地建設要求、查驗工具配置標準、便攜式查驗終端設備技術條件等，研制并全面推廣應用了全國統一版機動車查驗監管系統，設置專門查驗業務崗和查驗監督崗位，實現了對查驗工作全流程的視音頻監督管理，有力地推動了查驗工作的規范化建設，為查驗員查驗機動車創造了良好條件。

在查驗員隊伍管理方面，建立了系統的查驗員資格管理體系，包括查驗員技術等級、資格準入、崗位職責、資格晉級、日常教育、培訓考核、檔案管理、證書管理、年度審驗、資格降級或退出等機制。具體來講，要求查驗崗位人員必須具備機動車查驗相關的知識和技能，經資格準入培訓、考試合格，并取得查驗員證書。根據查驗員培訓考試掌握的知識和技能，將查驗員資格分為初級、中級和高級三級技術等級，并實行逐級晉升制度，對于初次申請查驗員資格的只能申請初級查驗員資格。對于取得查驗員資格的，每年要進行資格審核，審核內容包括查驗員年度培訓考核情況和查驗員資格證書有效期情況，審核發現不符合查驗員資格條件的，將取消相應的查驗員資格或者予以降級。對于查驗員的日常教育和培訓考核管理，要求各省級公安交管部門制定培訓教育管理規定和培訓考試計劃，指導、監督各地市公安交管部門開展培訓教育工作。對于日常培訓教育，要求各單位每月組織查驗員進行廉政教育、業務知識、實戰技能集中培訓，每周進行查驗工作總結、點評；對于培訓考試，要求每年對查驗員進行不少于40學時的業務知識、實戰技能和廉政警示培訓，并進行考試。

為了便于查驗員資格管理，在全國統一版機動車登記信息管理系統中建立了查驗員資格管理信息庫。按照查驗員查驗的車型和種類，設定查驗員資格權限，將取得查驗員資格全部在信息庫中進行備案，無查驗資格或查驗資格過期的，從信息庫取消查驗權限，實現對查驗員資格的動態監管。

2 查驗員隊伍管理存在問題

隨著查驗員隊伍規模不斷擴大，查驗員分布多個行業領域，從業經歷、職業背景和職業素養有較大差異，同時查驗員管理機制還不夠細化，缺少配套的管理系統平臺支持，落實查驗員管理規定，尤其是日常教育、培訓考試要求的難度越來越大。

（1）查驗員資格管理信息庫功能結構簡單。在內容方面，資格管理信息庫數據信息項目簡單、不全面，僅記錄了查驗員的姓名、工作單位、聯系方式、技術資格等級等信息；在功能方面，查驗員信息的采集、維護、更新都需要人工操作，不具有批量上傳、搜索、查詢、統計、分析、預警提示等智能化管理功能，不便于管理人員及時掌握查驗員隊伍情況，進行精細化、針對性的管理。

（2）查驗員日常教育落實難度大。機動車安全新技術、新裝備等日新月異，相應的機動車安全管理政策、法規、標準制修訂變化快，尤其是近年來公安交管部門深化“放管服”改革，出臺了多項便民服務措施，多數涉及到機動車查驗工作，這就要求加強查驗員日常教育管理，使查驗員能夠及時掌握政策、法規、標準的變化情況，適應查驗工作需求。但目前各地缺少查驗員日常教育工作機制和配套系統平臺，落實查驗員日常教育難度大，再加上當前各地查驗工作量大，許多地方因日常查驗工作飽和，基本不開展查驗員日常教育。

（3）查驗員培訓考試內容不系統，針對性不強。按照查驗員技術等級，高級查驗員由公安部交管局負責組織培訓考核，中級查驗員由省級公安交管部門負責組織培訓考核，初級查驗員由地市級公安交管部門負責組織培訓考核。但目前各級管理部門都沒有查驗員培訓考試大綱、培訓教材，組織查驗員培訓的內容基本是近期政策、法規、標準制修訂情況，以及查驗工作中發現的熱點難點問題，對于初級、中級、高級等不同技術等級查驗員的培訓內容沒有差異，對于申請資格準入和在職在崗年度的查驗員培訓考試也沒有區分，培訓考試內容針對性不強，實效不高。

（4）查驗員培訓考試組織方式落后，覆蓋面窄。對于申請資格準入、資格晉級、在崗在職的查驗員都要求進行40個學時培訓，并進行考試。目前各地組織查驗員培訓基本上采用集中授課的模式，每年抽出一周時間封閉培訓，并進行考試。隨著查驗員隊伍規模不斷擴大，這種集中封閉培訓模式越來越無法滿足實際需求，絕大多數地方無法實現全部查驗員40學時的培訓考試要求，尤其是對于機動車登記服務站的社會查驗員，由于沒有財政經費支持，組織實施集中培訓考試更加困難。

（5）查驗疑難問題缺少權威答疑渠道。國內機動車生產一致性差，尤其是載貨汽車、掛車、專項作業車等重點機動車，出廠銷售的機動車與許可生產審批條件、出廠合格證明等參數信息不一致，或者不符合國家機動車標準的問題仍然突出，這些機動車多數會通過偽裝、改裝手段辦理登記手續，但在查驗確認這些不合格情形時，往往缺少足夠的技術信息或者明確的法規標準支持；再加上，目前對于拼裝、被盜搶、走私等嫌疑車輛還缺少統一認定標準和認定程序，查驗工作普遍存在一些疑難處置情形，導致各地查驗尺度不統一。

3 加強查驗員管理的對策建議

實現查驗員隊伍精細化、智能化管理，提高查驗員日常教育、培訓考試的針對性和時效性，加快合格查驗員培養，是當前公安車管工作的急需。研究中心在廣泛調研的基礎上，提出創新查驗員資格管理、日常教育、培訓考核等管理機制，建立系統的查驗員培訓考試大綱、課件課程體系，搭建配套的管理系統平臺，形成查驗員的資格管理、日常教育、年度培訓、年度考核、證書審驗等全資格周期的在線閉環管理的建議。

（1）優化查驗員資格管理系統功能結構。在內容方面，實現能全面掌握查驗員信息，包括查驗員個人信息、工作經歷、業務特長、是否在崗、工作業績、培訓考核和違規違法情況，以及資格證書申領、換證、審驗管理等；在功能方面，增加查驗員信息批量錄入、更新、維護管理功能，減少人工維護時間成本；增加搜索、查詢、統計、分析、預警提示等智能化管理功能，幫助管理人員實時掌握查驗員技術等級、所在單位、培訓考核、資格審驗等統計分布情況，提高查驗員隊伍管理的精細化水平。

（2）建立日常教育管理機制及應用系統。研究建立查驗員日常教育管理機制，建設配套應用系統，圍繞查驗相關政策、法規、技術標準、行業熱點難點，以及國內外機動車新技術、新裝備、新業態發展動態等情況，實現信息的實時采集、整理、分析、解讀、發布，能夠定向推送給每名查驗員，便于查驗員利用碎片化的時間開展日常學習，幫助查驗員及時掌握行業發展動向，正確應對查驗工作遇到問題，統一查驗執法標準。

（3）建立針對性培訓考試管理體系及應用系統。制定全國統一的查驗員培訓考核大綱、課程課件，為高級、中級、初級等各技術等級查驗員提供資格準入、資格晉級、在職在崗等針對性培訓考核內容。搭建查驗員在線培訓考核平臺，實現查驗員能夠在線接受40學時培訓、系統隨機組題考試，解決線下集中培訓考試成本高、受眾面窄的問題。同時系統具備動態監控每個查驗員培訓內容、進度、軌跡，以及培訓考試情況統計分析、防偽作弊等功能，便于管理人員監督管理查驗員在線培訓考試情況。

（4）建立查驗疑難問題答疑機制及應用系統。研究細化查驗工作知識點，按照知識點建立全國機動車查驗專家庫，包括專家工作崗位、工作經歷、業務特長等信息；搭建全國查驗工作交流平臺，建立指定專家答疑和系統自助答疑運行機制，實現用戶能夠根據專家特長定向咨詢，系統自動將定向咨詢信息推送給指定專家，提高提問、答疑的時效性和準確性。研究中心定期對專家答疑進行評估論證，形成權威意見，收納到智能問答案例庫，對于重復詢問的問題實現系統自動回復。

（5）研制查驗工作專門技術支持工具。制作全部5000余例機動車查驗業務工作指引，包括20種登記業務以及每種登記業務涵蓋的所有類型、規格、使用性質機動車的查驗要求。搭建專用工具系統，實現能夠按照實際查驗程序要求，通過選取機動車的類型、規格、使用性質，獲取相應的查驗項目、方法、工具、合格判定要點、實戰技巧、標準依據、知識拓展等業務指引，指導查驗員規范高效地完成全部查驗工作內容。同時，建立查驗知識電子資料庫，收集整理涉及機動車查驗的所有法律、法規、規范性文件、技術標準、疑難案例、查驗工具、講義課件、唯一性特征、關單式樣等資料，形成全面系統的查驗知識體系，便于查驗員在線查詢應用。