農村學生上下學乘車安全風險研究

胡雁賓 劉君

摘 要：通過典型省份農村學生上下學出行困難及乘車安全調研，總結當前農村學生上下學道路交通安全現狀以及交通安全風險，梳理農村學生上下學交通安全風險主要涉及的機動車安全風險、道路安全風險和交通參與者安全風險，指出農村學生上下學出行存在突出困難和問題，最后提出針對性對策建議。

關鍵詞：農村學生；交通安全；乘車；安全風險

中圖分類號：U491.1

Research on the safety risk of rural students commuting to and from school

HU Yanbin， LIU Jun

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security，Beijing 100062， China）

Abstract： Through surveys of travel difficulties and ride safety of rural students in typical provinces， summarize the current status of road traffic safety and traffic safety risks of rural students commuting to and from school， and sort out the major motor vehicle safety risks， road safety risks and road safety risks of rural students commuting to and from school and the safety risks of traffic participants， pointed out that particularly difficulties and problems for rural students commuting to and from school， and finally put forward targeted countermeasures and suggestions.

Keywords： Rural students； traffic safety； vehicle； safety risks

近年來，涉及農村學生上下學乘車的交通事故仍不斷發生，嚴重威脅著學生的人身安全。文章通過安徽、山東、湖南、廣西、四川、貴州、新疆、云南等典型省份農村學生上下學出行困難及乘車安全調研情況，分析當前農村學生上下學道路交通安全現狀以及交通安全風險，梳理農村學生上下學出行存在一些突出困難和問題，最后針對預防和減少農村學生傷亡道路交通事故提出對策建議。

1 農村學生上下學道路交通安全現狀

農村學生上下學道路交通安全現狀主要從農村學生上下學主要通行道路特點、農村學生上下學交通違法行為以及農村學生上下學交通事故情況等方面分析。

1.1 農村學生上下學主要通行道路特點

農村學生上下學主要通行道路等級偏低、道路安全性普遍較差、上下學道路距離較遠以及道路通行沖突較多。農村學生上下學主要通行道路等級偏低。農村公路普遍采用較低的技術標準，其中縣道一般采用三、四級公路標準，鄉道采用四級公路或等外路標準，此外，近年來新建的農村通村公路、硬化路普遍存在等級低、路況差、防護弱等問題。以四川為例，農村學生上下學出行道路以縣道、鄉道以及通村公路為主，四級公路占52.8%，等外公路占30.3%，其余一、二、三級公路僅占16.9%。農村道路安全性普遍較差。農村道路地形復雜，彎多路窄，有的破損嚴重，險象環生，由于養護人員缺乏、資金投入嚴重不足等原因致使農村公路破損后無法得到及時修復。農村學生上下學出行距離較遠。農村大部分鄉鎮都只有一所中學，小學也主要聚集在鄉鎮，學生上下學路途遙遠。以貴州省為例，農村地區上下學距離在10km以內的學生選擇走讀，超出10km范圍的大多選擇住校或租住學校附近的房子，貴州省畢節市超過85%的農村地區中小學生通過步行的方式上下學，只有15%的學生通過家長集中接送和乘坐客運班車的方式上下學。

1.2 接送農村學生上下學車輛交通違法行為

農村地區道路線長面廣，交通管理力量相對薄弱，交通技術監控設備覆蓋密度低，駕駛人交通違法行為較為突出。非法載客、無證駕駛、超速行駛等涉及學生上下學的交通違法行為在農村道路上尤為突出，給道路交通帶來嚴重安全隱患。使用非客運車輛接送學生。學生上下學出行需求難以滿足，車輛供給仍然不足，除了少部分學生乘校車和合法客運車輛外，絕大部分只能乘坐低速貨車、三輪汽車、拖拉機等非客運車輛，甚至乘坐拼裝或達到報廢標準的機動車，這些機動車穩定性、防護裝置、制動等安全性能較差。機動車超員超速現象多發。家長為方便學生上下學出行，基本上都是能裝多少是多少，忽視機動車超員的嚴重后果，貨車載人、客車超員等違法現象司空見慣。無牌無證駕駛情況普遍。農村接送學生上下學的摩托車、電動自行車、電動三輪車、老年代步車等機動車由于達不到落戶條件等原因，長期無牌無證上路行駛，管理難度大，安全系數低，尤其是摩托車，基本上每家必備，但主動上牌辦證比例小，無牌、無證、無保險“三無”現象在農村地區非常普遍。

1.3 農村學生上下學交通事故情況

涉及農村學生上下學交通事故的成因有主觀和客觀兩個方面，主觀方面是人的原因，主要是駕駛人、行人等交通參與者的不安全行為，客觀原因是機動車安全性能、道路狀況及環境的不安全狀態。農村道路安全防護設施不足引發事故。農村地區的非等級道路安全防護設施不足，表現形式多為安全防護設施不完善、山區道路臨水臨崖路段多、缺乏交通安全標志標線。根據貴州近年來的統計數據，農村公路因安全防護設施缺失、防護能力不足導致群死群傷的翻墜事故高發，農村地區發生的交通事故中，單車翻墜事故占比高達49%，一次死亡3人以上的較大事故，翻墜事故占比為58.5%，一次死亡10人以上的事故100%為翻墜事故。“黑校車”易造成群死群傷交通事故。農村地區“黑校車”一般多為微型面包車，平時穿行在縣鄉村道路，該類道路交通設施薄弱，急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段較多，而車輛嚴重超員，容易引發爆胎、制動失靈等意外，也會增加車輛的行駛不穩定性，因此一旦發生事故，就是群死群傷的重大事故。

2 農村學生上下學交通安全風險

從機動車安全風險、道路安全風險、交通參與者安全風險三個方面梳理農村學生上下學面臨的安全風險因素。

2.1 農村學生上下學機動車安全風險

隨著農村地區機動車保有量持續快速增長，接送學生上下學機動車以摩托車、電動車、農村面包車居多。校車數量少且安全設施不齊全，除少部分學校有統一包車外，沒有配備校車的學校，仍需家長接送或乘坐非法營運電動車、摩托車、農村面包車往返，甚或步行往返。部分校車企業、學校未嚴格執行校車安全管理規定，未按要求配備安全管理人員，部分校車存在標志標牌過期，逃生錘、滅火器、急救箱等安全設備不齊全等隱患。以四川為例，乘坐專用校車學生僅占1.2%、電動車和摩托車占43.6%、農村面包車占6.8%。機動車安全性能低，農村地區用三輪汽車、低速載貨汽車接送學生的現象屢見不鮮，而這些車輛安全性偏低、行駛穩定性較差，車輛上牌率、檢驗率較低。農村接送學生上下學的自用車輛和社會非法營運車輛，存在不按規定年檢、安全技術性能差、駕駛人安全觀念淡薄等問題，存在嚴重的交通安全隱患。農村客運車輛車況偏低，安全性能差，車型雜亂不規范，機動車“帶病”上路行駛現象普遍。

2.2 農村學生上下學道路安全風險

農村道路建設標準低，由于成本等因素的限制，農村道路在設計時往往會采用降低的技術標準的方式來規避，導致公路沒有達到與出行需求相匹配的安全標準，忽視了道路交通本質安全。道路基礎設施不完善，農村地區臨水、臨崖、陡坡、深溝、橋梁等路段未設置護欄或護欄嚴重損毀、不連續，村莊接入口存在沖破和下坡，在彎道、坡道等視距不良路段開設接入口，接入口密集等隱患突出。交通安全設施不完善，交通標志標線引導不足，農村道路與主干道路的平面交叉口較多，缺乏限速、警示標志，減速讓行和停車讓行標志標線設置不規范。農村道路養護管理不到位，在一些地區，農村道路“重建輕養”的現象長期存在，導致部分農村道路“通而不暢”，成了不少農村道路共同面臨的窘境。農村道路上超限超載車輛隨意行駛，造成道路翻漿、路面沉陷、坑槽等破損，道路沿線居民在公路兩旁私搭亂建，遮擋駕駛人視線，占道晾曬谷物，影響行車安全。

2.3 農村學生上下學交通參與者安全風險

農村機動車駕駛人不良駕駛習慣突出，農村交通文明氛圍尚未形成，無證駕駛、酒后駕駛，違法超員、超速、轉向、調頭等不安全行為突出，在農村道路交通執法管控、安全教育均較薄弱的現實條件下，上述行為難以得到有效糾正，易形成不良駕駛習慣，與日益復雜的道路交通環境不相適應。家長及學生安全意識淡薄，家長及學生對非法載客等交通違法聽之任之，部分學生在上下學過程中，由于學生家長安全意識淡薄，乘坐“黑校車”等非法客運車輛或讓學生自己騎乘電動車、摩托車上下學，導致交通安全風險增大，無證駕駛、超員載人等現象突出。

3 農村學生上下學出行存在的突出困難及問題

3.1 校車供求矛盾突出

農村地區校車數量較少，組織管理不規范。以四川為例，農村地區中學（初中）總量為3722所，小學總量為10313所，幼兒園總量為13864所，但是目前農村校車全部保有量僅有2504輛，另有15078輛7座以上客車接送學生。學生上下學耗費時間長，除少部分學校能提供寄宿外，農村地區絕大部分學生依靠摩托車、三輪車等往返在上下學路上，而偏遠地區由于路途遙遠、路況差等原因，學生上下學路程遠，耗費時間長，甚至需要步行幾個小時往返。農村客運車輛分擔率低，農村地區通行班線客車或公交車覆蓋率較低，加之公交線路規劃不合理等問題，乘坐農村公交上下學的學生較少，農村公交分擔學生上下學出行需求的比重微乎其微。

3.2 人車路安全風險突出

農村學生上下學交通安全管理具有廣泛的社會性，一些農村學生上下學道路交通安全涉及的人、車、路源頭治理存在短板。教育部門和家長對農村學生的交通安全教育不夠深入，學生對乘坐非法客運車輛不以為然。交通部門對農村客運班線依然采用粗獷化管理，農村客運班線數量少且線路不合理現象存在，對分擔農村學生上下學的出行需求效果甚微。公路部門在農村道路建設標準低的客觀條件下，養護不足導致道路通行條件差，各類道路安全隱患整改不及時。公安交管部門警力短缺，導致交通違法行為查處教育力度不夠，由于農村地區駕駛人等交通參與者文明交通意識較低，對交通違法行為心存僥幸，超員超速等現象依然存在。

3.3 交通執法難度大

部分農村民辦學校為了招攬學生，片面追求經濟效益和方便快捷，提供免費接送服務，但為降低成本，選擇使用低廉、車況差甚至是瀕臨報廢的車輛接送學生。農村學生居住地較為分散，上下學距離學校較遠，客流單一而且固定，且時間都集中在早晚，導致部分車輛趁虛而入，非法營運車輛接送學生，超員、超載等違法行為時有發生。部分學生家長駕駛摩托車接送學生，無牌無證、超員等交通違法行為不同程度存在。農村地區由于管理面寬，警力少，交通違法行為管理難度大，警力配置難以保障。農村警力不足問題十分嚴峻，根據公安部門的統計數據，目前我國3.7萬多個鄉鎮僅有1萬多個鄉鎮中隊，大多中隊只有1到3名民警，而農村公路里程快速增長，目前已經達到400萬公里，很多地區民警人均管理里程達到百余公里，有限的農村警力難以覆蓋到長距離的道路里程，甚至部分路段只是在事故發生后才有交警趕到現場進行事故處理，日常的巡邏管控缺失，對涉及農村學生上下學的交通違法打擊和交通秩序保障還處在失控漏管狀態。

3.4 道路交通安全管理體系尚未健全

部門間協作機制運轉不良，目前政府主導、多部門共同參與的道路交通事故預防體系基本形成，但道路交通安全責任體系尚需進一步細化健全。農村學生上下學交通管理涉及部門眾多，部門間協作機制運轉不良現象突出，教育、交通、公安、安監、工信、質檢等部門間協作機制需要進一步完善。還有很多地方認為農村學生上下學交通管理是路面的事情，涉及源頭管理的部門工作不主動、不負責，大多停留在公安交管部門單打獨斗層面。各地公安交管部門雖然組織開展公路安全隱患排查，并將排查出的公路安全隱患報請政府部門督促公路、交通部門加大治理力度，但是由于國家未出臺相關強制安全標準和養護資金不足等原因，部分道路安全隱患得不到及時有效治理，影響學生上下學道路交通安全。

4 加強農村學生上下學交通安全的對策建議

為了推動相關部門從源頭上解決農村學生上下學出行安全深層次問題，預防和減少農村學生傷亡道路交通事故，提出如下對策建議：

（1）推行農村定制公交和學生寄宿制，以縣級區域為單位，鼓勵公司化經營校車或定制公交業務，試點推行農村中小學寄宿制，減少學生上下學交通往返。

（2）深入推進農村公路生命防護工程，建立由政府分管安全的領導牽頭，多部門參與的道路交通安全隱患聯合排查治理機制。

（3）加強嚴重違法行為查處力度，不定期組織開展針對校車和接送學生車輛突出違法行為的整治行動。

（4）做好農村學生上下學交通安全頂層設計，確保農村學生上下學都享有可靠的、可持續的、安全的交通服務體系，并建立農村接送學生上下學客運車輛和校車統一監管平臺。

參考文獻

[1] 陳明慶.公交進校園：破解農村孩子上學交通安全難題[J].教育科學論壇，2020（08）：10-11.

[2] 胡雁賓，劉君.鄉村振興戰略背景下農村交通安全治理工作研究[J].道路交通管理，2019（09）：44-45.

[3] 農村道路交通安全管理現狀及改善對策[J].汽車與安全，2019（08）：39-40.

[4] 公安交管部門多舉措全力做好農村道路交通安全管理工作[J].汽車與安全，2018（10）：12-15.

[5] 夏良，尹耀霄，楊曼娟.農村公路安全生命防護工程實施問題及對策研究[J].公路交通科技（應用技術版），2018，14（08）：250-252.