抓重破難 推進黑龍江省警保合作“兩站兩員”建設積極探索可持續發展路徑

趙軼雷 王培博

一、破解模式、資金、人員難題取得初步成績

黑龍江省公安廳交通管理局積極開展“兩站兩員”建設，深入剖析面臨問題，解決資金、人員、基礎設施建設等問題，尋求可復制推廣的模式樣本，通過廣泛發動、深入基層、多方聯動，形成了由點及面，層層帶動的放射效應，據統計，自2019年下半年啟動建設以來，全省各區、縣（市）共建設完成標準勸導站210個，同比2018年下半年，一般交通事故發生數量下降16.78%，死亡人數下降29.36%，受傷人數下降14.49%；直接財產損失下降18.88%，取得明顯成效。

（一）頂層設計打牢基礎、擴大布局

為切實貫徹落實公安部有關要求，推進黑龍江省“兩站兩員”工作有效開展，2019年6月，黑龍江省公安廳與黑龍江銀保監局聯合印發了《關于深化警保合作推進農村“兩站兩員”建設工作方案的通知》，結合黑龍江省特點及現狀，明確工作目標、任務措施、責任分工等工作內容，初步完成了頂層設計工作；同年8月，省公安廳交管局在黑龍江省佳木斯市召開全省深化警保合作推進農村“兩站兩員”建設現場工作會，進一步確定標準勸導站的建設模式和外觀式樣，在全省形成切實可操作的推廣模式；8月至9月期間，省公安廳交管局分別與黑龍江人民財產保險公司、黑龍江平安保險公司簽訂警保合作“兩站兩員”建設的框架協議，明確資金投入方式和人員選聘模式，進一步夯實此項工作機制保障，細化管理措施，健全部門聯動機制，全力保障警保合作“兩站兩員”建設有效推進。

（二）“雙渠道”建設 確保建站資金到位、作用釋放

黑龍江省公安廳交管局通過深入研討分析，嘗試采取兩種建設利用方式：利用省內各保險公司現有的80余個符合建站要求的服務網點，將其改造為標準勸導站，以一站多能的方式節省了大量建設和人員管理費用，達到建設資金多渠道、開資補助多路徑的效果。例如：齊齊哈爾市訥河市拉哈鎮永遠村勸導站、龍江縣七棵樹村勸導站和保險三農網點相結合，對原站內勸導員進行培訓，使其在辦理保險業務之外，也能夠開展日常警保勸導工作，工作任務的增加相應提高了勸導員的收入，勸導員的工作積極性也得到明顯提升。用當地交警部門自籌經費和省人保公司代管的道路救助基金劃撥部分經費來共同建設標準勸導站。例如：龍江縣二龍村勸導站接入公安交管視頻監控設備，使其具備勸導站基礎功能；哈拉海鄉勸導站建設在當地交警中隊院內，兩者功能互補形成“兩站”作用等創新做法，一方面方便對勸導員管理督促，一方面可為勸導員開展工作提供技術技能支持等保障，持續提高勸導員的工作積極性和工作能力。

經過數月實踐，“雙渠道”建管模式取得了良好效果。截至目前，全省各區、縣（市）共建設完成標準勸導站203個，其中，一級勸導站38個，二級勸導站165個。目前，建設警保合作“兩站”累計投入資金共計300余萬元，其中部分由當地保險公司出資，部分由當地鄉鎮政府承擔。

（三）招聘培訓兩手抓發動村干部上崗形成“頭羊效應”

為確保勸導員數量充足，在工作能力上能夠勝任此項工作，黑龍江省公安廳交管局采取人員招聘、培訓兩手抓、同步走的方式推進此項工作。人員招聘方面，交警部門和保險公司聯合選聘，大量吸納“一村一輔警”人員加入；由原保險公司保險員改聘，此類人員既是保險員又是勸導員，一人雙崗，一人雙責；由地方村鎮政府推薦，由民兵連長、治保主任等村干部兼任勸導員，提高了勸導員的整體水平，形成“頭羊效應”，效果顯著。目前，黑龍江省共計選聘“兩員”人員300余人，充實了初期的人員基礎力量。另外，因各地市財政、人均收入和選聘模式等情況差異，黑龍江省勸導員月收入為300至1800元不等，此項開支由當地保險公司和政府財政共同承擔，保證勸導員開支正常。

在人員培訓方面，省廳公安交管局牽頭，聘請無錫交通安全科研所的專家，對黑龍江省各區、縣（市）“兩站兩員”建設的負責人和農交安APP操作員共計300余人進行集中培訓。人員培訓后回到當地作為兩站兩員建設的“小教員”，繼續對當地其他勸導人員開展“點對點”的培訓和指導，使培訓作用達到由點及面，層層發散落地的效果。截至2019年底，全省所有區、縣（市）均已開展了不同形式的勸導員培訓工作，培訓人員達萬余人次。

（四）推廣農交安APP安裝使用 加強科技支撐

黑龍江省農村交通管理長期存在警力量不足、科技手段薄弱等問題，警保合作“兩站兩員”建設中大力推廣和使用農交安手機APP系統，有效彌補基層交通科技不足，開展勸導工作受限等一系列問題。截止目前，黑龍江省已經安裝注冊農交安手機APP終端1.2萬余個，且大部分使用者能夠熟練掌握使用，全省各地共計開展勸導工作200萬余次，錄入勸導工作日志340多萬條，完成農交安APP告知15萬余條，完成摸底的機動車和駕駛人信息16萬余條。

二、分析制約“兩站兩員”建設的原因摸清癥結所在

通過前期警保合作“兩站兩員”建設的經驗，深入剖析制約警保合作“兩站兩員”建設的各項因素，查找在推進警保合作“兩站兩員”建設時存在的各種癥結。

（一）農村地區地廣人稀 人口分布不均衡

黑龍江省地處我國最北端，是農業大省，在地理和人口分布方面存在農村區域面積大、地廣人稀、人口分布不均衡等特點，黑龍江省總面積47.3萬平方公里，在冊人口3574余萬人，其中農業在冊人口1790.5萬余人。由于黑龍江省為勞動力輸出省份，農村人口外出務工數量較多，加之農村地區教育資源的整合，農村小學撤并到鄉鎮，鄉鎮的中學撤并到縣城，使得部分農村人口因為子女教育的原因搬到城市生活，使得農村常駐人口大幅減少，有些偏遠村屯僅剩下4、5戶村民，且大多以老年人為主。據估算，黑龍江省農村實際常駐人口為在冊農村人口數量的大約60～70%，全省農村實際常駐人口約為1200萬人。地廣人稀，人口分布極不均衡，人口多數集中在省內的大城市和周圍中心村鎮。偏遠鄉鎮農村人口大量流失。黑河市遜克縣共9個鄉鎮，74個自然村，全縣常駐在冊人口9.5萬余人，農村在冊人口5.25萬人，全縣實際常駐農村人口不足1萬人，在冊機動車0.84萬臺，其中在冊農村機動車0.128萬臺。牡丹江市西安區溫村鎮的大漠村，全村在冊農村人口0.1313萬人，實際常駐人口0.015萬人，冬季在村居住人口實際不足0.012萬人。

（二）農村基礎設施薄弱 駕駛人安全意識不高

黑龍江省農村道路總里程達10.55萬余公里，大部分建設標準較低，與人口大省，經濟發達地區相比，道路基礎設施差，道路交通技術監控設施投入不夠，覆蓋率相對不足，農村道路安全隱患較多。農村駕駛人安全意識淡薄，無證駕駛，酒后駕車現象時有發生，無牌農村摩托車及超標電動車存在一定的保有量。一些隱患車輛在未參保的情況下，一旦發生事故無力賠付，駕駛人極易棄車逃逸，不僅對交通事故查處造成困難，更會使受害人承受身體健康和經濟上的雙重痛苦，進而影響廣大農村基層穩定。

（三）開展建設較晚 警保合作還有待深入

黑龍江省警保合作起步較晚，對于一種新生的合作模式，部分保險公司在政策上處于觀望和試探的狀態；在資金的投入上采取相對保守的投入態度，制約了勸導員隊伍組建和標準勸導站的建設。警保合作“兩站兩員”建設開展困難，加之農村交通管理民警力量不足，導致農村駕駛人及車輛信息搜集不及時、不準確，農村群眾及駕駛人安全意識提高緩慢，進而產生交通隱患乃至發生交通事故等一系列連鎖反應。

三、探索可持續發展路徑擴大下步建設成果

隨著此項工作的有序推進及成果顯現，“兩站兩員”建設在農村基層交通安全治理和社會安全穩定發揮的積極作用，得到了各級部門及基層群眾的關注。下一步，黑龍江省公安交管局將繼續探索突破問題、化解問題的路徑，優化“兩站兩員”建設的模式，找出一條符合黑龍江省省情的警保合作“兩站兩員”建設道路。

（一）積極爭取全省統籌聯動調動保險行業積極性 實現社會、經濟效益雙增收

黑龍江省公安廳交管局正在擴大此項工作的宣傳和示范成果，爭取各級部門和基層各環節更多支持，形成統籌聯動機制，協調、明確各部門分工職責，為警保合作“兩站兩員”的工作深入開展提供保障。在繼續鞏固與人民財產保險公司、平安保險公司合作的基礎上，積極吸納更多有能力、有意向的保險公司參與警保合作“兩站兩員”建設中，力爭形成多家保險公司相互合作、相互補充的局面，避免目前一兩家保險公司力所不能及的問題。今年計劃與多家保險公司開展座談交流合作會，積極探討爭取多家保險公司的合作需求和模式，增加保險工作站點的功能作用，提高保險工作人員的積極性和收入，達到互利共贏，開發保險的盈利渠道，使保險公司投入的資金良性循環。省公安廳交管局將下功夫深入走訪、多方調研各地實際情況，努力實現各家保險公司收入有提高、保險理賠有下降、保險欺詐有減少的三大目標。只有保險公司賺錢了，做到收支平衡后，企業有了盈利，合作的態度才會積極，“兩站兩員”的建設才能穩步持續發展，社會效益與經濟效益才能取得雙增收，真正實現警保合作的可持續發展。

（二）合理布局兩站設置、點面結合建設提高兩員隊伍素質

重點結合黑龍江省農村地域和人口分布的特點，合理布局建站的地點和數量。嘗試根據全省農村常駐人口的分布情況，合理調整建站位置，在充分調研后確定建站地點，對農村人口密度大和農村車輛保有量多的鄉鎮要進行重點建設，增加“兩站”的覆蓋率和“兩員”的上崗率，彌補農村地區警力的不足；對農村常駐人口保有量小和農村車輛保有量少，且人口居住相對分散的鄉鎮，采取靈活的建設方式，避免“兩站兩員”的盲目建設和形式主義建設，充分發揮有限資金投入的使用率，發揮最大效能。警保合作勸導站采取“點面結合”的建設方式。“點”是在全省各地選擇一批有代表、條件合適的鄉鎮，進行標桿勸導站點的優化建設，在勸導站硬件裝修、人員選聘、薪金保障、勸導工作開展、工作考核等方面進行標準化建設和統籌；“面”是在全省各地其他鄉鎮的警保合作勸導站，同步進行選址和裝修建設，標桿勸導站建設完成，良性運轉后，將標準模式在全省各地進行復制和推廣建設。在“兩員”選聘方面，積極爭取將更多保險公司保險員和各地“一村一輔警”人員選聘為“兩員”，通過培訓上崗、監督績效等方式提高工作能力，同時重點吸納有意向、有熱情的村干部等“當地人”成為“兩員”，發揮其熟悉當地情況的特點，尋找典型人物和先進工作模式，廣泛宣傳和推廣，讓警保合作更有效深入到基層工作的各個方面，形成勸導和預防作用，讓交通安全防患于未然，扎根于習慣。

（三）充分發揮科技優勢為警保合作“兩站兩員”建設助力

要持續加強系統平臺運維保障工作，為農交安APP與黑龍江農村道路交通安全管理信息系統穩定運行提供強有力硬件支撐。兩個系統的成功應用，優化并創新了農村道路交通安全管理新模式，農村警保合作勸導和各項錄入、摸底工作開展順利。

下一步，要積極調研、協商，研發、采購相關專用設備及線路配備方式，在條件成熟的地區，在警保合作勸導站開放車駕管業務，為車主提供車駕管服務，通過建立“百姓家門口的車管所”，真正做到群眾“少跑腿、多辦事”，在農村警保合作勸導站實現“就近辦、馬上辦和一次辦”。

要利用科技手段，實現警保之間信息共享，減少或取消車主提供紙質材料，實現電子化數據共享，簡化業務流程。

要利用數據信息共享和科技手段，第一時間鎖定交通事故原因并固定證據，并定位利用交通事故進行保險欺詐的團伙，對酒駕、毒駕和違法等保險欺詐行為予以打擊，維持社會穩定。

要加強數據分析統計，利用農村道路交通安全管理信息統計功能，掌握全省各地市“兩員兩站”建設數量情況，為警保合作兩站兩員工作的開展提供強有力數據支撐，持續提升“兩站”的覆蓋率和“兩員”的上崗率，通過數據分析研判找到工作著力點，發揮優勢，補齊短板，強力助推警保合作“兩站兩員”建設工作順利完成。