“‘雙循環’不只執行一時，拉動消費是重中之重”

南方周末研究員 戴春晨 南方周末實習生 周予晴

魏建國　　圖片來源　?　本報資料圖

?編者按

從2020年5月開始，中央高層在多個重要場合反復提及“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的論斷。一系列表態顯示，頂層設計關于未來經濟社會發展的新思路正在成型。“雙循環”新發展格局，將成為中國“十四五”乃至更長期的發展主基調。

南方周末將陸續訪問決策層權威人士、國內知名經濟學家，為讀者解讀“雙循環”下的城市與區域變局。

中國如果想要穩住國家的整個經濟盤，穩住整個國家在疫情期間所取得的成績，以及實現下一步的發展目標，就必須將拉動消費作為當前工作任務的重中之重。

要采取多種措施，把壓在老百姓頭上不能消費的“三座大山”逐一解決。要能夠針對各種不同的階層，更多不同的城市，因城施策，因消費的人施策，讓更多人敢于消費。

“十九大”報告提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。廣東省不僅理解了上半句，也很好地理解了下半句。

2020年7月30日，中共中央政治局會議明確提出，要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，引發海內外廣泛關注。

近日，南方周末獨家專訪了商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國，就“雙循環”新發展格局與粵港澳大灣區角色進行探討。

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南方周末：“國內大循環”與過去強調的“擴大內需”有何異同，“大循環”是一個什么概念？

魏建國：“國內大循環”和“擴大內需”不能同日而語。“雙循環”經濟格局是未來很長一段時間內中國經濟整體發展的新格局，是經濟的總路線。它和以前所提的“以內銷為主”“適度地結合吸引外資”的提法不同。“雙循環”有三個顯著特點：

第一，“雙循環”是針對當前復雜多變、嚴峻的外部國際環境，以及不確定、不穩定因素增多的國內形勢，對中國的下一步發展所做出的非常長遠的戰略性判斷。它不是只執行一時，而是中央針對國際、國內形勢做出的重要決策。

第二，“雙循環”視國內市場為主體。這里一定要強調是為主體，而不是為輔體，也不是像其他人所說的“同時進行兩面”。我們的目標，就是要打造以安全為主的國內市場，哪怕是在國際疫情嚴峻的形勢下，也要確保生產力的開放、穩定和安全，保障生產鏈、供應鏈、產業鏈的安全和穩定。它的提出是為了確保國家未來整體經濟發展，保障國家安全，完成“十九大”的發展目標。特別是在“十四五”開局，提這個很重要。

第三，“國內循環”和“國際循環”不是簡單的、雙面的、對立的，也不單單只是優勢互補的，它們是1+1>2的疊加效應。將主體放在國內市場以后，國內、國際的“雙循環”會加速中國的經濟建設，促進中國打造開放、穩定、安全的產業鏈和供應鏈。

低風險地區還是要放開消費

南方周末：“雙循環”的提法放在“十四五”開局為什么很重要？“雙循環”與“十三五”強調的“供給側結構性改革”有何聯系？

魏建國：很重要的背景是，中國在“十四五”以后，將成為全球最大的消費市場。

2019年中國的消費市場規模是6.3萬億美元，美國是6.9萬億美元；2019年中國的社會零售品消費總額超過41萬億人民幣，美國比中國高一些。但是今年，我認為中國社會零售品消費總額完全可以達到45萬億人民幣，增長速度也不會亞于去年。

在成為全球第一大消費市場同時，“十四五”規劃的重點要轉到開拓市場上來。

“十九大”報告提出，當前的主要矛盾已經變成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。中國經濟增長動力要隨著新矛盾的變化而變化，解決新的問題。這也就是說，中國經濟的增長不是靠外資、外貿，也不是靠加大國內的其他投資，更重要的是要依靠消費的促進。

中國當前的消費情況還不夠理想。特別是疫情，導致了整體消費的下滑。我們要看到，在消費和疫情之間，國家也在找一個平衡點，我們還是要確保疫情的平穩過渡，要以防治為主。但是，現在已經到了促進消費的關鍵階段，要大力、使勁地促進消費。現在是8月份，我認為第四季度將會是消費的高潮階段。拉動消費，要以生態、循環、數字、飛地這四種經濟形態為引領。

疫情期間，拉動消費的主要障礙，在于部分地區的人口流動有限。我認為，還要繼續加大人的流動。在低風險的地區，電影院還可以再放開，可以從30%、50%，放開到70%甚至是100%。景區、餐飲、健身、養老、旅游、培訓、教育等領域，都可以再放開。各地應該迅速采取措施，加大放開消費的力度。

中央現在提出“以打造國內市場為主體”，之后的“十四五”規劃應該怎么制定呢？“十三五”的完成，特別是今年中央政治局會議提出來的，要確保今年各項經濟指標的完成，經濟任務的完成，現在就必須大力抓消費。各級領導，特別是一些省市領導，要把更多的注意力轉到拉動消費上。

中國如果想要穩住國家的整個經濟盤，穩住整個國家在疫情期間所取得的成績，以及實現下一步的發展目標，就必須將拉動消費作為當前工作任務的重中之重。

在拉動消費這一點上，廣東、江蘇、上海、浙江，都出臺了許多好的、促進消費的政策來鼓勵老百姓消費。下一步，粵港澳大灣區、長三角地區、京津冀地區，我們的沿海地區，都應該把消費帶動起來。中西部地區、二三線城市也應該如此。越早拉動消費，讓消費向內需擴大，越能挖掘潛力，經濟增長動能也能越快轉變。

南方周末：怎么解決老百姓不敢消費的問題？

魏建國：老百姓不敢消費的原因主要有三方面：

首先，房價太高。比如，深圳已經出臺了經濟適用房、公租房等一系列政策來解決房子問題，這很好，但還要再邁出步子解決工廠外遷的問題。人口、企業流出會導致連鎖反應，深圳的消費也會受到影響。這些問題都需要引起足夠重視。我們要朝著“房住不炒”的方向努力，使房地產行業能夠健康成長。

其次，孩子（的教育）問題。很多家長擔心孩子考不上重點大學，就想著把孩子送到國外，但出國留學學費高昂，很多家長便會選擇省吃儉用。如果國內的教育能夠更加優化、普及，特別是在其他國家當前針對中國留學生出臺限制措施的情況下，我們更應該就勢而為，采取新的培養方式優化教育發展。比如，國內合作辦學、解決大學生就業問題等，讓更多人能上得起學。更重要的是，讓老百姓覺得在國內上學更安全、更便宜、更好就業。

最后，醫保問題。很多老百姓擔心家人生老病死的問題，所以把錢存起來。因此，這幾個月中國的儲蓄也迅速增加。我們應該讓更多老百姓能在醫保問題上放心。

要采取多種措施，把壓在老百姓頭上不能消費的“三座大山”逐一解決。要能夠針對各種不同的階層，更多不同的城市，因城施策，因消費的人施策，讓更多人敢于消費。這樣，中國才能成為全球最大的消費市場。企業，外資，以及國外的品牌才都會到中國來。

自貿港要打造全球最佳營商環境

南方周末：未來，以海南、上海、前海這些地區為主體的自貿試驗區，它們在雙循環中會發揮一個什么樣的作用？

魏建國：海南自由貿易港是習主席親自謀劃、親自部署、親自推進的一項重大的戰略決策，不能只看到當前的海島免稅購物。實際上，海南自由貿易港的目的是要打造全球最佳的營商環境，它對標的是全球最高的自由港模式，海南自由貿易港的目標是打造具有中國特色的自由貿易港。自由貿易港對今后中國的對外開放，對疫情過后我國加入全球治理，進一步進行以WTO規則為基礎的全球貿易體制改革有著重大意義。

海島離島免稅購物政策僅僅是開放的側面，今后國內會有更多的開放措施。我們在各地都要實行一些降低關稅的政策。當前，在18個自貿區和海南自由貿易港外的地區，實施的負面清單包括33項。我覺得今年負面清單還有可能進一步縮減，從而在整體上擴大對外開放。今年是新外商投資法實施的第一年。今年也還會推出更多高質量、全方位對外開放的新政策來吸引外資。特別是在今年11月的第三屆進口博覽會，可能會宣布更多政策。

因此，我們也將對“中國如何打造以國內市場為主體”這一問題有更深刻的理解，即讓老百姓的需求在國內就能滿足，便不需要再去國外消費。未來要看重中國市場，看重中國的消費，要打造全球最佳營商環境，那么外商投資的預期便會水漲船高，其投資也會越來越多。

我預計，今年中國的外商投資將會超過美國，成為全球外商直接投資的第一大國。近五年內，FDI（外商直接投資）從最高的1.9萬億美金下降到1.8萬億、1.4萬億美金，2020年預計下滑到0.8萬億、0.9萬億美金。盡管FDI總量在減少，但我敢肯定中國的增長趨勢。中國仍然會像去年一樣，達到1300億或1400億元的外商直接投資額（中國FDI數據：2018年1390億元，2019年1410億元），比去年還會多。中國會越加成為全球跨國公司和歐美企業看重的、投資的最佳選擇。

粵港澳大灣區要做“雙循環”主力軍

南方周末：粵港澳大灣區有三個關稅區。在未來“雙循環”的格局里，您覺得粵港澳大灣區這個特別的地方會扮演什么樣的角色？

魏建國：粵港澳大灣區要成為“雙循環”，特別是“打造國內循環為主體”的主力軍。粵港澳大灣區有它的優勢：

第一，文化優勢。以國內市場為主體，就意味著要打造宜居、宜游、宜住的粵港澳大灣區，即要有生活。粵港澳大灣區里，有嶺南文化，有客家文化，還有西方文化。現在應該把這些文化優勢都充分發揮出來。當然，我們的文化底蘊還來自老百姓對美好生活的需求。灣區的環保治理、江河改造工作，粵港澳大灣區的交通運輸一小時核心圈、兩小時外圍圈、帶動華南地區甚至是廣西等地發展的三小時圈。粵港澳大灣區還是全球機場最多的地方。

這些因素都推動著粵港澳大灣區向交通方便、住房優越、生活娛樂設施齊全的預期發展。

但這還不夠，還要讓更多的品牌總部到粵港澳大灣區來。不要一提到總部經濟或者總部基地，就覺得只是一個企業總部。企業總部固然是一部分，但更重要的是總部落地后帶來的時尚業、物流業，以及一些消費品牌的入駐，甚至是國際活動的舉辦等，這對解決大學生就業問題也是有益的。

粵港澳大灣區有很大的潛力，只不過還沒發揮出來。特別是像前海金融跟香港的結合，要發揮前海優勢，打造對接“一帶一路”的重要金融節點。包括南沙、橫琴、前海等地，都應該以國內消費、國內市場為主體作為下一步的整體發展目標，要打造開放、穩定和安全的生產鏈。

粵港澳尤其是廣東，作為當前中國制造業能力比較齊全的地方，作為中國最早發展加工貿易的地方，最有條件打造“國內國際相互促進”的經濟格局。尤其要在“國內國際相互促進”上發揮粵港澳大灣區的優勢，給其他地區做出可復制、推廣的經驗。

建議粵港澳大灣區和廣東自貿試驗區，要抓住外商投資法實施首年在外商中的“輿論效應”，大力改革，實施更短負面清單，擴大保險、金融和中介機構開放范圍，打通物流、人流、資金流障礙，吸引外商“眼球”。

未來更多制造業向中西部遷移

南方周末：近年來許多珠三角企業在進行遷移，有的遷往東南亞，有的遷往非洲，有的遷往內地中西部地區。會不會出現向中西部遷移企業增多的情況，從而使得大灣區、珠三角成為聯通中西部的重要樞紐？

魏建國：完全有這個可能，也是完全能實現的。

現在廣東不僅是21世紀海上絲綢之路的重要節點，也是珠江-西江經濟帶即中歐班列向西部挺進的重要節點。所以，廣東更應考慮的問題是，如何將一些加工企業向中西部地區轉移。

目前，廣東在這方面做得很好。比如，我國的手機自拍桿全球市場占有率第一。手機自拍桿大部分是在廣東的東莞、廣州和深圳生產的。這是加工貿易的典型。廣東省政府對企業遷到西藏、遷到新疆，出臺了相應的政策支持。無論是在政策上，還是在解決當地就業上，廣東政府都給企業提供優惠。現在全球的自拍桿，一半都在西藏進行生產了，也能讓許多當地婦女為產品添加鑲嵌式工藝，從而解決當地的就業問題。

廣東之所以能做到這一點，我個人認為最根本的原因在于廣東省理解了“十九大”報告提出的“讓市場在資源配置中發揮決定性作用”。廣東不僅理解了上半句，也很好地理解了下半句，即“更好發揮政府作用”。

下一步，我覺得應該唱好“二人轉”。一個轉是東部往中西部地區轉，一個轉是中西部本土企業自己往周邊地區轉。

我不太同意一些專家學者認為“低效企業就是淘汰企業”的觀點。中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，這是我們的優勢。口罩是不是低效產能？　如果沒有口罩的話，我們這次疫情就完了。

中西部地區的企業實際上不是低效的，重點在于如何把中西部地區的潛力更好地發揮出來。中西部地區還有長期優勢，要讓生產的全要素發揮作用，包括人才、城鎮化、科技、創新、資金和政策的支持。這樣才會使中西部地區呈現出像東部地區一樣，人對人、企業對企業、事對事的對接。我對這充滿信心。