國(guó)有發(fā)電企業(yè)電子采購(gòu)研究探討

陳軍明 王朋 賈志敏

華電濰坊發(fā)電有限公司

引言：2020新年伊始，中華大地爆發(fā)新冠肺炎疫情，“面對(duì)面”式傳統(tǒng)采購(gòu)遭受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，但同時(shí)也激發(fā)了“不見(jiàn)面”式電子采購(gòu)的新生機(jī)。所謂“電子采購(gòu)”是以信息系統(tǒng)為平臺(tái)，采購(gòu)方發(fā)起的、供應(yīng)商參與的不見(jiàn)面式交易。電子采購(gòu)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)采購(gòu)全程進(jìn)行管理，能夠有效整合資源、降低成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有發(fā)電企業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的排頭兵，電子采購(gòu)為企業(yè)更好地使用國(guó)有資金、實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展提供了新的方法思路。

一、現(xiàn)狀分析

（一）政策方面

黨的十八大以來(lái)，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，著力推行招標(biāo)采購(gòu)電子化和標(biāo)準(zhǔn)化。黨的十九大后，國(guó)家持續(xù)深化招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革，電子采購(gòu)異軍突起。從2013的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》到2017年的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案》，國(guó)家吹響了推進(jìn)電子招標(biāo)采購(gòu)的號(hào)角，為其指明了發(fā)展方向。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》，要求積極開(kāi)展線上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步加速了電子采購(gòu)的推廣。

（二）國(guó)有發(fā)電企業(yè)采購(gòu)現(xiàn)狀

發(fā)電行業(yè)作為我國(guó)重要支撐性產(chǎn)業(yè)，在發(fā)電供熱增加GDP的同時(shí)，每年也進(jìn)行著巨大的資金使用。各類項(xiàng)目、物資采購(gòu)已經(jīng)成為經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，鑒于國(guó)有發(fā)電企業(yè)的特殊性和約束性，小到閥門大到EPC總承包，無(wú)一不需要精打細(xì)算，而且采購(gòu)流程冗長(zhǎng)、審批環(huán)節(jié)眾多、容易滋生腐敗。在保證采購(gòu)質(zhì)量、安全生產(chǎn)的同時(shí)還要盡可能壓縮成本，如何合法合規(guī)合理采購(gòu)，也是目前發(fā)電企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域重點(diǎn)研究方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，使得電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，也提高了發(fā)電企業(yè)采購(gòu)水平。目前“五大發(fā)電集團(tuán)”“四小豪門”等發(fā)電企業(yè)均有自己的電子商務(wù)平臺(tái)，所有采購(gòu)均在電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展。線上采購(gòu)率基本達(dá)到100%，采購(gòu)業(yè)務(wù)涵蓋計(jì)劃管理、公告發(fā)布、發(fā)售招標(biāo)（采購(gòu)）文件、接收投標(biāo)（響應(yīng)）文件、線上評(píng)審談判、訂單管理、供應(yīng)商管理等采購(gòu)全流程。

二、電子采購(gòu)實(shí)操應(yīng)用

中國(guó)華電集團(tuán)公司電子商務(wù)平臺(tái)是中國(guó)華電集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)B2B電子商務(wù)平臺(tái)，是為華電集團(tuán)各單位及潛在供應(yīng)商提供招標(biāo)與采購(gòu)信息服務(wù)的交易平臺(tái)。其主要功能模塊詳見(jiàn)圖1。

（一）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)字典、CA認(rèn)證等支撐框架，以招投標(biāo)交易平臺(tái)為主體，輔以通知服務(wù)平臺(tái)，并配有其它網(wǎng)站系統(tǒng)的接口，總體架構(gòu)詳見(jiàn)圖2。

圖2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)總體架構(gòu)

（二）非招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)

結(jié)合華電集團(tuán)相關(guān)規(guī)定及采購(gòu)實(shí)際，采購(gòu)人在電商平臺(tái)開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，總體架構(gòu)詳見(jiàn)圖3。

圖3 非招標(biāo)系統(tǒng)總體架構(gòu)

以競(jìng)爭(zhēng)性談判為例，其電子采購(gòu)流程如圖4所示。

圖4 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)流程

（三）供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)

華電電子商務(wù)平臺(tái)供應(yīng)商已達(dá)10萬(wàn)余家，但各供應(yīng)商能力水平參差不齊，因此需開(kāi)展供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理。根據(jù)供應(yīng)商的基本能力、履約情況、用戶投訴對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行打分，根據(jù)分值及供應(yīng)商工作水平進(jìn)行評(píng)級(jí)，并制定相應(yīng)措施，能夠有效地管理各供應(yīng)商。

三、國(guó)有發(fā)電企業(yè)電子采購(gòu)優(yōu)缺點(diǎn)

（一）電子采購(gòu)優(yōu)勢(shì)

1.規(guī)范采購(gòu)流程，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。電子采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、固定化，信息公開(kāi)透明，打破地域限制，競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)，利于采購(gòu)方和供應(yīng)商共贏發(fā)展。

2.降低采購(gòu)方和供應(yīng)商雙方企業(yè)成本。電子采購(gòu)節(jié)約各類資源、綠色環(huán)保、降低采購(gòu)周期，極大降低雙方企業(yè)成本。

3.有利于降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)和圍標(biāo)率，提高供應(yīng)商管理水平。所有資料均保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，能夠保證相關(guān)資料的客觀準(zhǔn)確性，間接規(guī)范采購(gòu)工作，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)甄別供應(yīng)商串通，降低圍標(biāo)率。通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)管理供應(yīng)商，有效保障采購(gòu)方權(quán)益。

4.建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，便于整理分析采購(gòu)數(shù)據(jù)。電子采購(gòu)能夠有效避免采購(gòu)信息人工統(tǒng)計(jì)弊端，提高電子化信息歸檔，為企業(yè)管理乃至招標(biāo)政策提供決策依據(jù)。

（二）存在的問(wèn)題

1.相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)存的法律法規(guī)不夠細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，針對(duì)企業(yè)單位的非招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)規(guī)定更是缺少，缺乏政策依據(jù)，不利于電子采購(gòu)的推廣。

2.國(guó)有發(fā)電企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)眾多，電子采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)不兼容、信息不共享，各類釣魚(yú)網(wǎng)站層出不窮。

3.相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平需進(jìn)一步提高。電子采購(gòu)模式尚未成熟，專業(yè)人才匱乏，相關(guān)人員實(shí)操水平參差不齊。

4.缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制。相關(guān)部門機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊、混亂、不明確，電子采購(gòu)監(jiān)督和采購(gòu)?fù)瑸橐惑w，不利于發(fā)揮監(jiān)督職能。

（三）對(duì)策建議

1.完善相關(guān)法律法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)企業(yè)單位非招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定，讓國(guó)有電力企業(yè)在采購(gòu)中做到有“法”可依。

2.充分利用中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)整合各發(fā)電企業(yè)采購(gòu)資源，建立電力企業(yè)電子采購(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大釣魚(yú)網(wǎng)站查處力度。

3.加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。可以在高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，儲(chǔ)備電子采購(gòu)基礎(chǔ)人才。加強(qiáng)采購(gòu)人員培訓(xùn)，建立考核機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)電子采購(gòu)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

4.建立在線監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)信息披露力度，明確監(jiān)督機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，做好與電子商務(wù)采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)接。

5 結(jié)語(yǔ)：總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)有發(fā)電企業(yè)電子采購(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，無(wú)論從國(guó)家層面還是行業(yè)、企業(yè)層面，電子采購(gòu)將成為“高質(zhì)量”發(fā)展的必然趨勢(shì)，但對(duì)于存在的問(wèn)題，我們也是不能忽視的，電子采購(gòu)事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。