新形勢下法治建設對國有企業發展的促進作用

蔣玲玲

摘要：國有企業在推動我國全面法治建設中承擔了重大的義務和責任，關系到依法治國方針是否能夠順利推行;因此國企法治建設有著豐富且深刻的內涵，有著迫切性與必然性需求。本文主要探討在新形勢下法治建設對國有企業發展的重大影響。

關鍵詞：國有企業;法治建設;高質量發展

一直以來，我國高度重視法治建設，特別是黨的十八大以來法治已成為治國理政的基本方式，全面推進依法治國理念深入人心，是實現我國全面發展的重要保障。改革與法治就好比車的兩個輪胎、鳥的兩個翅膀。兩者相互促進、相互掣肘，在法治過程中需要加強改革力度，同時在改革過程中也需要不斷深化法治建設，這就說明我們需要將改革與法治作為動力，并且為兩者積極構建一個相輔相成的良好關系。隨著依法治國的全面推進，我國法治環境出現重大變化，公平競爭法律保障體系更加完備，簡政放權更加深入，司法公信力顯著提高，法治觀念更加深入人心。這些新變化一方面對國有企業做優做強起到了強大的推動作用，另一方面也對國有企業平等適用法律法規、公平參與市場競爭、依法合規管理等各方面提出了新的挑戰。面對挑戰，法治國企建設毫無疑問地成為深化國資國企改革升級、建立現代企業制度的內在需求，也是國有企業實現高質量、可持續發展的必然選擇。

一、在新形勢背景下國有企業推行法治建設基本內涵

鑒于在實施依法治國戰略中不可替代的重要作用，國有企業作為符合現代化企業要求的規范治理、依法經營的法人主體，其主要領導人員及管理人員應當本著外化于形、內化于心的經營理念，將堅持依法治理、依法經營、依法管理作為基本要求融入企業經營管理全過程。積極構建完善現代化法人治理結構，優化管理機構，按照企業經營管理要求履行各項職責;立足導向，加強制度創新，根據企業實際完善、修訂各種規章制度，確保制度體系更加健全;強化執行，切實將各項制度政策落實到位;加強宣傳、培訓，全面增強全體員工現代法治意識，培養員工自覺遵循法律、法規政策、制度及依法辦事習慣。強化企業與員工個人的契約精神與誠信精神，在進行經濟行為過程中，做到守法守信、遵守法律法規、尊重合同約定，敬畏市場規律，杜絕出現違法違規、背棄契約精神、損害企業信用等情況，積極發揮國有企業在市場主體經營過程中的表率作用。建立深化風險防范機制，特別是建立重大風險防控機制，完善企業總法律顧問制度，明確其在法治建設的崗位職責，為其履職提供堅實保障基礎，真正提升其履行職能的能力。發揮企業內部法律顧問的防控作用，切實將法律審核進行前置，將法治審核作為不可逾越的環節嵌入企業經營管理過程;針對重大經營風險對內做好檢測和應對，對外強化風險事件報告工作，綜合評估企業內外部風險水平，有的放矢地采取有效風險防控方案，確保企業間風險有效隔離，提升企業風險防范能力，為國企的有效發展提供堅實有力的支撐，確保其資產安全。除此之外，國有企業作為公平競爭的市場主體，要遵循國內、國際市場規則，倡導公平公正，提高公平參與精神，通過規范有序、自主自由平等的市場行為，帶領各類所有制企業可以更好地遵循市場環境，在切實掌握東道主法律、政策以及交易規則、風俗習慣的前提之下，真真切切在國際市場上公平競爭、脫穎而出，正大光明取得市場，贏得尊重。

二、全面推行國企法治建設的迫切性與不可替代性

新時期，我們需要清醒的認識到，作為國民經濟發展中領軍隊伍，國有企業應當極力為自身創造內部依法治理、對外合法經營的全新市場經濟體制，充分發揮其在依法治國過程中的引領作用，通過推行國企法治建設以提高國有企業軟性競爭力，為企業高質量發展保駕護航。

（一）依法治國的基本方針要求國企推行法治建設

黨的十八屆四中全會提出了我國的一項重要目標是全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。這一目標的全面實施，必然強力推動國有企業在法治道路上基礎上不斷改革發展。在全面依法治國的帶領之下，市場經濟規律體系建設日趨完善，更加公平的市場環境予以實現，并且隨著政府職能發生改變，簡政放權更加深入，依法行政全面加快，司法體制不斷改革，司法的公信力得到大幅提升，全社會的守法意識得到增強，各類企業積極參與法治建設，依法開展企業治理，提升企業的經營管理水平。上述種種變化均為我們國有企業積極參與市場不同經濟主體間的公平競爭提供了重要保障。除此之外，從實際角度來看，國有企業必須加快法治建設步伐，增強法治建設力度，通過合法經營、合法治理、合法維權等途徑，才能真正在復雜多變的市場競爭中脫穎而出，站穩腳跟。

（二）深化改革要求國有企業推行法治建設

如前所述，改革和法治為相輔相成關系，兩者相互促進、相互掣肘，國有企業在深化改革過程中困難重重，所肩負的重要性以及所需要解決問題的困難性更是毋容置疑。法治關系的重構與利益調整，需要在國有企業改革中不斷重塑。國有企業改革之路并不是十分平坦的，所以國有企業改革必須采用推進的模式，保證改革可以合乎常理。只有把法治觀念與改革精神更好地融合起來，遵循國家所提出的各項法律規定，只有切實實施，落實到位才能不走偏、不走樣，避免在實現過程中出現各種矛盾，克服在這個過程中遇到的各種問題，才能最終真正保護改革成果。

（三）國有企業實現高質量發展有賴法治建設護航

隨著我國市場經濟不斷推進，國有企業需要在市場競爭中脫穎而出，穩占位置，需要其自身規模的不斷擴大，不斷增加產品收入，保證產品升級，提高企業效益。隨著企業規模不斷擴大，企業也面臨著越來越激烈的市場競爭，因此對于法治建設必將更加依賴。如果將企業比作一輛汽車，其最終目標就是盈利，盈利的動力是踩油門，而法治建設就好比其中的離合器與方向盤。如果沒有將法治建設這個離合器和方向盤作為其中的保障，那么汽車在行駛過程中很可能出現走錯路、翻轉、墜崖等情況，或者會對行人的安全造成威脅。當前國內外環境發生重大變化，從經濟環境看，目前全球經濟情況不容樂觀，國內市場需求嚴重不足，市場表現出需求不足的情況，國有企業需要面臨的壓力與日俱增。為了防范風險，持續經營、穩定發展，國有企業需要對制約自身發展的因素有清晰的認知，要在困難中進行改革，穩中求進實現企業改型升級。從國內法律環境看，在現有社會治理模式下，法律對各類經濟主體的保護更加平等，市場主體的自我權益保護意識也在不斷增強，對市場主體的契約精神和守信精神提出更高要求。從國際法角度來看，發達國家對于我國企業關注度越來越高，同時所出臺的法律法規也對我國企業發展有著越來越大的束縛，出現越來越多的審查內容。面對這些客觀條件，國有企業必須要避免出現違法牟利、急功近利的情況。更好地遵循法律規定，拿起法律武器對自己進行保護，不斷提升自身的風險防控能力才能在市場經濟中更好的發展下去。

三、在新形勢下借力法治建設幫助企業高質量發展

（一）提高思想認識，加強國企法治建設責任感

全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，這需要我們提高站位，擴大自身的視野范圍，將行動與思想高度統一，加強對黨中央開展依法治國決策的部署力度，更好地理解法治建設的緊迫性與重要性。

1.宏觀環境下要求加強國企法治建設

隨著全國開始實施依法治國戰略，國家、社會、政府等各個層面的法治建設不斷推進，國家提高了立法標準，從各個方面各個領域對法律法規、政策進行修訂完善，確保有法可依;加大執法力度，增加執法保障，確保有法必依，違法必究。企業違法成本與守法投入與過去相比都在不斷提高，這對我國國有企業合法經營提出更高要求，要求國有企業在企業經營過程中增強自身守法意識，切實遵守國家各項法律法規、政策要求，避免因不法行為給自身帶來不良影響。這就需要我們不斷反省自我，時刻繃著法治這根弦，堅定在市場競爭過程中法律先行這個基本觀念，更好地落實企業法治建設，將所有經營生產活動納入正規的法治道路當中來，提高企業管理水平，以此可以打造經營合理、治理完善、守法誠信、管理規范的現代化國有企業。

2.企業所面臨的風險要求加強國企法治建設

隨著我國國有企業規模不斷擴大，在世界市場經濟中的地位越發重要，全新的、復雜的、多變的風險也隨之而來，這不可避免地對國有企業現代化經營管理能力提出嚴峻考驗。且我們需要清楚地認識到，企業發展如果缺乏高質量因素與較為薄弱的基礎管理，就難以解決好歷史遺留問題，在日后必然會加大企業經營中所面臨的風險。這些風險的出現，可能會對企業發展帶來破壞性、顛覆性的影響，最終影響企業健康發展。面對各類風險，要求我們必須依法治企，不斷拓展法治建設廣度深度，深挖法治建設內容，最終可以為企業高質、有效發展提供強大的助力。

當前國有法治建設仍有很多困難亟待解決，這就要求我們在對企業進行治理過程中采用法治建設方法。我們處于一個法治社會，在國有企業中，無論是員工還是領導，都需要保證自身的行為合法合規，以此為基礎形成濃厚的法律氛圍，保證企業后續可持續發展。現階段，國有企業在日常經營活動中基本能夠做到法律法規的遵守、國家政策的符合以及國資監管各項要求，但是不可否認有些企業也會存在因追求業績走捷徑、抄近路，忽視管理等問題，甚至少數企業可能存在鼓勵員工違法違規操作，為企業謀求更多的利益，有的單位缺乏足夠的防控意識與健全的法律機制，難以將各項措施落實到位，缺乏有力的防范機制與化解法律風險能力等。這些問題的出現，在一定程度上阻礙了國有企業的高質量發展。除此之外，許多單位在法治建設推進過程中，存在工作人員后繼無人的情況，缺乏足夠的后備力量，難以解決問題。這些問題的出現，對國有企業的法治水平提高產生不利影響，所以需要我們一方面增強依法治企意識，不斷深化國有企業法治建設，將企業經營管理所涉及的所有業務領域、所有管理層級、所有流程環節納入法治建設范圍，規范經營管理流程，提升企業內外部管理水平;另一方面培養企業全體員工養成良好法律意識，增強依法治企責任感，最終促進國有企業良性發展。

（二）加強黨的領導，堅持黨在國企法治建設的領導地位

當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。因此就國有企業而言，深化法治建設實現國有企業高質量、可持續發展的根本途徑在于堅持黨對于企業法治建設的領導，首先應當堅持黨的領導地位，將黨的領導始終貫穿于國企法治建設的全過程，在加強黨的領導過程中，保證企業法治建設可以走正確的道路，在這時需要切實貫徹兩個方面：一是加強黨的領導，在企業章程、制度中明確黨在國企法治建設中的地位，完善法治建設體系，充分發揮黨組織的領導作用。堅持黨的領導地位，可以保證我國中國特色社會主義建設更加完善;二是要堅持貫徹與落實習近平新時代中國特色主義思想，將其作為國有企業法治建設的主要內容。必須明確中國特色社會主義思想，這也是推進我國國有企業法治建設的前提，因此要深刻理解其內涵和外延，理解其重要性、嚴肅性和豐富性，理解國有企業法治建設是中國特色社會主義思想的大前提下進行的，是其不可分割的組成部分。

（三）抓住關鍵少數，充分發揮領導干部作用

貫徹法治理念、強化法治意識一是要求國有企業各級黨組對習近平總書記所提出的依法治國新理念、新戰略、新思想進行切實貫徹與落實，并且積極開展相應的宣傳、部署各項思想戰略，將政策制度、法律法規等列入企業發展當中來，保證牢記使命。二是組織與引導法律工作者與黨員干部可以讀原文、讀原著、悟道理，并且牢牢地樹立起四個意識，堅持好四個自信，做到知行統一，切實將理論知識轉化成推動我國國有企業法治建設的有力工具，保證我國國有企業高質量發展。三是需要提高國有企業各級領導干部提高法治素養，國有企業領導干部法治素養是加強國有企業法治建設中的一項中心任務。在建設法治企業過程中，必須從領導干部這個少數群體出發，更好地發揮出領導干部在法治建設過程中所領導作用，各單位的黨政領導需要認真落實自身在企業法治建設過程中應當承擔的責任，并且將法治建設作為謀劃、部署的主要內容，對于工作中的難點與重點問題，親自部署、親自研究、親自督辦、親自協調，可以保證各項工作落實到企業的每個環節中。同時實行國有企業領導干部一崗雙責，明確法治建設責任，確保領導干部法治建設職責得到正確履行，切實將法治建設工作落到實處，牢記且踐行遵法干事這一行為準則，積極起到率先垂范的帶頭作用，將法治學習作為必修課程，將遵紀守法作為個人的道德底線，將應用法治作為領導在工作中的基本方法，將合法經營作為行為準則和基本指南，從而學會更好地利用法律思維去解決各項問題。

綜上所述，國有企業在發展過程中應不斷深化法治建設，完善法治體系，依法合規經營，依法規范管理，提高全員法治意識，養成依法辦事的法治思維，不斷提升企業各項管理水平，強化企業自身風險防范能力，從而推動國有企業走上科學、有序、高效的發展之路。

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