國有企業基層組織工作條例的思考

張曉汀

今年年初，中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，集中體現黨的十八大特別是全國國有企業黨的建設工作會議以來國有企業黨的建設成果，貫徹黨章要求，對國有企業黨組織工作作出全面規范，對于國有企業堅持黨要管黨、全面從嚴治黨具有重要意義。作為一名國有企業基層紀檢工作人員，結合近階段學習和工作，我更能深刻領會在國企落實《條例》的重要意義。

一、國企落實《條例》的重要意義

（1）認識到它是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。它是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線、堅持和加強黨對國有企業的全面領導、提高國有企業黨的建設質量的重要舉措，對于完善中國特色現代企業制度，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本具有十分重要的指導意義。

（2）認識到它是依法治國戰略在國有企業黨建工作中的有效體現。《條例》明確的一個重要原則是要把堅持黨的領導和完整公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理的各個環節。這是非常先進的理念，因為公司的經營管理主要依據《公司法》等法律，而將黨的領導和基層組織建設與公司經營管理相結合，需要在大的法律框架下進行，既要落實黨的領導，又不能違反法律法規和現代企業制度，影響國有企業的經營效率。《條例》提出的“將黨建工作要求寫入公司章程”、黨委及管理層的“雙向進入、交叉任職”“黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔”等設置，有效實現了黨的組織體系和公司經營體系的融合，是符合中國政治和經濟特色的創新舉措。

（3）認識到它是國有企業發展的堅強力量依靠。《條例》共9章41條，涵蓋了國有企業黨的建設各個方面，主要從工作原則、組織設置、主要職責、黨的領導和公司治理等八個方面，為基層工作提出了具體的要求，設定了明確的目標。比如第十二條黨支部的主要職責第五款，監督黨員、干部和企業其他工作人員嚴格遵守國家法律、法規、企業財經人事制度，維護國家、集體和群眾的利益，就明確了監督不僅僅是紀委、紀檢組織的事，也是黨支部的事。從此以后，黨支部就是企業紀委監督的排頭兵，切實解決企業監督只能聚焦“關鍵少數”問題，增強了基層黨組織的政治功能和組織力，把國有企業基層黨組織打造成企業發展的堅強力量依靠。

（4）認識到它為國有企業黨建工作補齊短板、化解難題的功用。糾正了那些以為國有企業只要賺錢就行，少講黨的領導，忽視黨建優勢，弱化、否定黨的領導的少數員工的錯誤認識。基層組織工作過程中，有時會存在重視程序不夠，壓力沒有傳導、工作無法落實、黨組織活動沒有吸引力等問題，《條例》也明確了應強化黨建工作責任制，落實情況的督促檢查，注重運用網絡信息化手段和新媒體平臺等方式來解決問題，化解了目前工作中存在的主要難題。

二、對照《條例》分析企業黨風廉政建設工作存在的問題和不足

（1）日常黨風廉政教育還不扎實，導致干部員工紀律規矩意識還不強。企業隨著人員規模、資產規模的不斷擴張，逐漸顯露出體系化管理相對滯后、監督機制尚不健全、日常黨風廉政教育還不扎實等問題。近年來在檢查中兩次發現下屬單位存在以拓展為名違規組織公款旅游問題、購買禮品卡贈送客戶和違規報銷差旅費問題，相關責任人受到了黨紀處分、責任追究。反思這些違紀案件，從員工參與、主辦部門組織到公司領導審批等多個環節相關責任人更多地從市場開拓工作需要出發考慮問題，而沒有意識到實際上已觸碰紀律紅線，這從一個側面反映出企業在日常黨風廉政教育上存在薄弱環節。

（2）偏重于事后問責處理，對日常監督教育重視程度還不夠。監督執紀問責是黨章賦予各級紀委和紀檢監察機構的本職，監督是第一職責。企業黨委重視程度還不夠，監審部作為執紀監督的主要職能部門，偏重于把日常工作重心放在針對業務的審計以及對相關存在違紀問題人員的處理上，日常監督多以貫徹落實上級紀委工作部署為主，結合企業實際開展黨風廉政教育和培訓較少，針對性還不強，效果還不明顯。

（3）重制度制定，但制度宣貫和協同落實力度不足。近年審計發現下屬企業相關部門負責人和一線員工存在違規購買加油卡、高檔禮品等用于業務招待、違規報銷業務招待費問題，分別受到了免職、解除勞動合同、降職降級、誡勉談話處理及相應的薪資處罰，這在一定程度上暴露出部分下屬企業有了制度規定但宣貫還不到位，導致干部員工對制度知曉度不高、制度執行不嚴，從而導致干部員工依規辦事、依法經營、合規意識不強。同時，企業綜合、財務部門沒有能夠發揮應有的審核把關作用，履職盡責不力。

（4）專職紀檢干部配置不足。目前。國有企業普遍存在專業從事紀檢工作人員人數不足、專業監督和宣教力量相對不足，對有效推進紀檢工作、扎實開展黨風廉政建設和教育等均帶來相應制約，還不能完全適應當前反腐倡廉建設形勢和任務需要。

三、探索《條例》在國企紀檢監督工作中的有效舉措

一是注重政治監督。《條例》第六章“黨的政治建設”明確“國有企業黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，擔負起黨的政治建設責任，提高政治站位，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任”。我們紀檢干部要把“兩個維護”作為新時代政治監督的根本任務，推動企業黨組織、廣大黨員加強黨的政治建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，做到黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。

二是注重加強作風和紀律建設。條例第六章《黨內民主和監督》強調“嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”。我們要持續正風肅紀，馳而不息糾治“四風”，要堅持越往后執紀越嚴，加強落實中央八項規定精神的監督檢查，持之以恒抓好日常提醒和警示教育，加強相關政策規定的學習、理解和把握，進一步規范管理，從嚴從緊管控。在當前工作中，我們紀檢干部要發揮模范表率作用，嚴格執行各項要求，并認真履職盡責，加強違反“四風”和中央八項規定精神問題的提醒，督促廣大干部職工進一步強化紀律規矩意識，尤其是黨員領導干部要履職盡責、擔當作為、不辱使命，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

三是注重一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制。《條例》第七章“黨內民主和監督”明確“加強對制度執行的監督，加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規違紀問題”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，我們要持續深化標本兼治抓落實。要堅持有案必查、有腐必懲，持續保持高壓態勢，精準運用監督執紀“四種形態”，形成“不敢腐”的震懾;深化標本兼治，汲取各類案例教訓，扎緊扎牢“不能腐”的制度“籠子”;不斷探索創新廉潔教育的方式方法，加強思想道德和黨紀國法教育，推進廉潔文化建設，強化“不想腐”的自覺。

四是注重整合資源形成監督合力。《條例》第七章“黨內民主和監督”明確“善用企業監事會、審計、法律、財務等監督力量，發揮職工群眾監督、社會監督和輿論監督作用，推動各類監督有機貫通、相互協調，形成監督合力，提高監督效能”。黨風廉政建設不能光靠紀檢審計干部，更要調動各職能部室的積極性，依靠廣大黨員干部職工的廣泛支持。我們要根據公司實際，繼續推進跨部門協調聯動機制，發揮反腐敗協調小組的作用，扎緊業務管理、風險防控和審計監督“三道防線”，有效提升經營風險和廉潔風險防控能力。

五是注重推動黨風廉政建設責任落實。《條例》第八章“領導和保障”明確“國有企業黨組織履行黨的建設主體責任，書記履行第一責任人職責，專職副書記履行直接責任，內設紀檢組織負責人履行監督責任，黨組織領導班子其他成員履行‘一崗雙責，董事會、監事會和經理層黨員成員應當積極支持、主動參與企業黨建工作”。我們紀檢干部要把強化黨建責任制落實作為日常監督工作重點，針對少數基層黨組織、紀檢組織建設存在的薄弱環節，推動管黨治黨責任壓力向基層一線有效傳導，主體責任和監督責任一貫到底，從基礎制度嚴起，從日常規范抓起，督促基層單位黨組織切實加強黨的建設，著力構建良好政治生態，助力企業可持續發展。