積極發揮紀委協助職能 推動“兩個責任”貫通協同

張海英

摘要：協助黨委（黨組）推進全面從嚴治黨，是黨中央賦予紀檢監察機關的重大政治責任。作為基層企業紀委，要切實發揮好協助職能，就要準確把握“兩個責任”既各守其位、分工明確，又相互依存、不可分割的辯證關系，主動為同級黨委發揮主體作用搭建載體平臺、提供有力支撐，推動“兩個責任”有效貫通、協同發力、一體落實。

關鍵詞：紀委;協助;兩個責任

全面從嚴治黨，黨委負主體責任，紀委負監督責任，這是以習近平總書記為核心的黨中央對近年來管黨治黨工作實踐和斗爭經驗的高度概括，是對共產黨執政規律的深刻把握，也是對馬克思主義黨建理論的豐富和發展。黨的十九大對《黨章》中關于紀律檢查委員會的職能任務作了調整，修訂為“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。與之前相比，新黨章對紀委職能任務有兩個明顯變化，一個是明確了紀委是黨內監督專責機關，另一個是明確了紀委要協助黨委推進全面從嚴治黨，這是黨中央賦予紀檢監察機關的重大政治責任。我們知道，黨章是全黨必須遵循的總章程、總規矩，而紀檢監察機關作為黨章的忠實執行者和堅定捍衛者，一切工作都要圍繞黨章來展開。因此，協助黨委推進全面從嚴治黨，就是不折不扣地貫徹執行黨章，這也是各級紀委的應盡職責、分內之事。

作為基層企業紀委，要切實發揮協助職能，就要準確把握“兩個責任”既各守其位、分工明確，又相互依存、不可分割的辯證關系，主動為同級黨委扎實履行主體責任搭建載體平臺、提供有力支撐，推動“兩個責任”有效貫通、協同發力、一體落實。在具體實踐中，要重點把握好四方面工作。

第一，要明確責任、找準定位。從近幾年各級黨組織和紀檢機構落實“兩個責任”的總體情況來看，黨委出現主體責任落實不到位的問題，與紀委發揮協助職能不積極、不充分存在一定關聯。究其原因，一方面是因為個別紀委認為主體責任都是黨委的事，出了問題也是黨委負責，紀委只要守住本分、做好監督執紀問責的本職工作就夠了;另一方面是由于個別紀委明知黨委主體責任沒有落實到位，但是擔心自己介入過多會陷入“協助變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈，便本著“多一事不如少一事”的態度坐視不理或者靜觀其變。其實，以上兩種情況都是紀委對自身職責認識不清、定位不準的表現。十九屆中央紀委四次全會明確指出，各級紀檢監察機關要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，協助黨委健全制度機制、完善監督體系，推動黨委主體責任和紀委監督責任有效貫通、同步落實。這既是黨中央完善監督體系建設、推進紀檢監察體制改革的基本要求，也是各級紀檢監察機構忠誠履行職責使命、服務管黨治黨大局的切實舉措，必須堅定不移落實到位。而且，按照目前“一案雙查”的工作原則，如果主體責任出現缺失，特別是出現違背全面從嚴治黨基本要求的突出問題時，紀委也難辭其咎。因此，就基層紀委而言，對同級黨委負責，既是對黨中央和上級紀委負責，也是對自己負責。我們要明確職責定位、主動盡責擔當，把關于全面從嚴治黨的各項工作作為紀委的基本職責和重要任務，在扎實開展監督執紀問責的同時，積極發揮協助作用，努力為同級黨委當好參謀、助手。

第二，要抓住重點、源頭參與。多年的管黨治黨實踐充分表明，責任制是推進全面從嚴治黨的“牛鼻子”，也是各級黨委和紀委落實“兩個責任”的有力抓手，建立一套責權清晰、銜接有序、運轉高效的責任制體系，能夠在推進全面從嚴治黨過程中發揮“綱舉目張”的統領作用，起到事半功倍的良好成效。因此，紀委協助黨委推進全面從嚴治黨，首要任務就是源頭參與責任制體系的建立和完善工作，尤其是與黨風廉政建設相關的各項規章制度、責任清單、方案措施、考評細則等，紀委要及時提示提醒、積極建言獻策、主動擔當負責，這既是紀委協助黨委開展工作的主要任務，也能更好地保證黨委和紀委之間相關工作實現“無縫對接”，避免責任制體系出現“中梗阻”。首先，要明確責任體系。以黨委領導班子為主體、基層黨支部和相關職能部門為支撐、各級黨員干部為重點，制定全面、詳細的責任清單，劃清責權界限，做好任務分解，形成直觀清晰、內容完備、操作性強的責任體系，讓各級組織和黨員干部在履職盡責的過程中有據可依、一目了然。其次，要健全監督體系。通過明確監督主體和監督方式，把誰來監督、何時監督、怎么監督等問題解釋清楚，形成與責任體系節奏相應、步調一致的監督機制，全方位、全過程督導責任體系有序運轉，推動各級責任、各項任務落實到位。同時，還要細化考評體系。一方面要明確責任落實的具體標準，形成清晰、準確的考評依據;另一方面還要把責任落實情況與各類評先選優、干部考察任用、年度薪酬兌現等工作緊密掛鉤，通過強有力的考核約束來保障責任落實。

第三，要積極協調、加強溝通。紀委在協助黨委深化全面從嚴治黨、特別是推進黨風廉政建設和反腐敗工作時，要嚴格落實“雙重領導體制”相關要求，加強與上級紀委、同級黨委以及有關單位和部門的溝通協調，規范履行相關工作流程，該匯報的要及時匯報，該協商的要充分協商，該調研的要深入調研，把前期工作做細、做實，不能擅自做主、草率行事。首先，要加強與同級黨委的日常溝通。嚴格落實紀委季度工作匯報制度，及時向同級黨委報告日常監督、執紀審查和專項檢查發現的普遍性問題和突出問題，及時提出意見建議，為黨委履行主體責任提供依據支撐和具體抓手。定期協助黨委專題研究全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作，綜合各方面信息、研判政治生態、查擺責任短板、明確重點任務，推動黨委主要負責人“五個親自”、班子成員“一崗雙責”等主體責任有序落實。其次，要加強對所屬部門和單位的協調督導。牽頭組織基層黨支部定期向黨委報告責任落實情況;通過定期開展監督檢查、調研走訪等方式，了解實情、摸清底數，為黨委決策提供由來有據的參考建議;針對信訪舉報集中、民主測評滿意率較低等問題，及時約談提醒相關負責人，深入剖析根源，督促落實整改。同時，還要加強向上級紀委的請示匯報。特別是同級黨委及其班子成員在履職盡責、廉潔自律等方面出現突出問題時，必須及時向上級紀委反映，通過以上對下的組織監督，推動同級黨委管黨治黨責任落實落地。

第四，要勇于擔當、敢于發力。盡管紀委要接受同級黨委的領導、并協助其開展工作，但是“同級監督”的職能始終不變、執紀問責的“利器”依然在手，這是黨章賦予紀委的神圣使命和根本任務。當發現同級黨委和相關黨員干部存在履責不到位、用權不規范、自律不嚴格等問題時，紀委要敢于發聲，及時溝通提醒和批評糾正;經過溝通提醒后依然我行我素、不思悔改的，紀委要堅持原則、果斷“亮劍”，拿起執紀問責的“利器”，依規依紀嚴肅處理;超出管理權限的問題，要本著對黨負責、實事求是的原則，按規定移交上級紀委。一方面，要堅持防微杜漸、抓早抓小，正確把握運用好“四種形態”，持續開展常態化監督，發現黨委主體意識不強、主體角色不突出、主體行為不規范等問題，要及時進行提醒和糾正，對發現的突出問題一律曝光、嚴肅問責，充分發揮警示和震懾效應，以強有力的執紀問責激發擔當精神，倒逼主體責任落實落地。另一方面，要協助黨委抓實問題整改，督導相關單位和部門明確責任分工、具體措施、時限要求等，積極推動整改提升和建章立制，努力實現查處一個問題、教育一批干部、完善一套制度、規范一項工作的綜合效果，形成良性循環，持續推進全面從嚴治黨向縱深發展。