新政府會計制度在高校實施中的探究

宋偉鋼

摘要：所有行政事業(yè)單位將于2019年1月1日正式執(zhí)行新政府會計制度，高校應(yīng)對新政府會計制度實施的意義重大，對高校產(chǎn)財務(wù)存在一定影響，為確保高效資金安全，應(yīng)對新政府會計制度實施中存在財務(wù)人員專業(yè)水平不足、信息披露不透明、會計報表體系結(jié)構(gòu)不完善、財務(wù)報告、財務(wù)管理等方面的問題進行處理解決，本文主要對高校應(yīng)對新政府會計實施策略進行研究分析。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校;策略

財務(wù)管理的效果直接影響到高校資金資源配置效應(yīng)，與未來發(fā)展有著密切的聯(lián)系，為保證管理工作在新政府會計制度下正常開展同時保證財務(wù)管控的有效性，應(yīng)提高資源的利用率，形成完整的高校財務(wù)管理體系。高校財務(wù)管理應(yīng)依據(jù)會計制度展開實施，所以新政府會計制度對在高校財務(wù)工作帶來一定影響，因此高校需采取必要實施策略積極應(yīng)對會計制度改革。

一、高校應(yīng)對新政府會計制度實施的重要意義

（一）有利于提高財務(wù)、預(yù)算以及管理水平

因政府部門、醫(yī)院、高校等不同行業(yè)實施的會計制度存在著個體差異，所以政府投資的單位存在會計信息不一致的現(xiàn)象。新政府會計制度實現(xiàn)整合統(tǒng)一，大幅度提高了政府會計信息質(zhì)量，使其具有可比性。

（二）有利于提高財務(wù)人員的綜合水平

由于新政府會計制度的實施促使基礎(chǔ)建設(shè)會計和總賬會計結(jié)合在一起，改變了原有的財務(wù)工作模式。資本投資和項目資金管理代替原有的基礎(chǔ)建設(shè)賬戶，為保證財務(wù)報告數(shù)據(jù)準確、完整，資金運行需要單獨核算、審核以及修正財務(wù)數(shù)據(jù)。財務(wù)人員在實際管理中，不僅具備系統(tǒng)的會計基礎(chǔ)知識還需一定的實際操作水平，才能適應(yīng)新政府會計制度的財務(wù)管理。因此，可促進財務(wù)人員自主發(fā)展。

（三）有利于加強監(jiān)督力度，預(yù)防舞弊腐敗

新政府管理制度提出建立健全財務(wù)報告審計機制，引用外部獨立審計開展政府財務(wù)報告審計工作并保證其真實性、合法合規(guī)性以及完整性。同時建立健全公開機制，接受公眾的監(jiān)督對社會公開。有利于加強高校財務(wù)信息的監(jiān)督力度，預(yù)防發(fā)生舞弊、腐敗等現(xiàn)象。

（四）有利于提升財政資金使用效益

因新政府會計制度成本引入財務(wù)會計下收入與費用要素的核算優(yōu)化新政府會計制度成本控制，使費用歸集更為合理。雙核算基礎(chǔ)與雙報告體系作為會計核算基礎(chǔ)為高?？冃Ч芾砜商峁└哔|(zhì)量的財務(wù)信息，有利于科學(xué)合理配置內(nèi)部資源，改進預(yù)算管理同時提高績效管理水平。分析成本效益，進行評價，提高評價績效評價科學(xué)性、財政資金使用有效性，從而整體提升高校財政資金使用有效性。

（五）有利于信息透明化

因教育部要求全面推進高校信息公開，引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告提高教育透明度。新政府會計制度滿足財政部門、宏觀經(jīng)濟管理、教職工、社會公眾、學(xué)生、外部群體等信息需求、反映高校預(yù)算收支情況、完善預(yù)算會計功能、強化財務(wù)會計功能、使高校信息披露內(nèi)容更全面真實，滿足所有高校財務(wù)信息使用者的需求，使信息更加透明化。

（六）有利于完善年度報告

隨著會計制度的改革，將會形成一套新的高校財務(wù)管理制度體系，形成新的學(xué)校資金資源配置與管理提供數(shù)據(jù)支持并反映高校資金收支情況財務(wù)報表。一般分為兩種報表，其一是觀反映學(xué)校經(jīng)營成本管理情況的會計基礎(chǔ)財務(wù)報表，有利于高效經(jīng)濟效益提升。其二是預(yù)算會計管理的最終財務(wù)報告。

（七）財務(wù)報告受到影響

新政府會計制度的實施造成財務(wù)報告發(fā)生較大變化。主要表現(xiàn)為三個方面，其一，編制基礎(chǔ)發(fā)生變化，由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)共同編制。其二，財務(wù)報告內(nèi)容的變化，無預(yù)算會計下單決定報表體系轉(zhuǎn)化為預(yù)算會計與財務(wù)會計并行的雙報表體系。其三，財務(wù)報告目標發(fā)生變化，有主要反映當(dāng)年預(yù)算收支執(zhí)行情況轉(zhuǎn)化為以財務(wù)會計為基礎(chǔ)反映高校管理運行成本、資產(chǎn)負債情況。

二、高校應(yīng)對新政府會計制度實施的問題

（一）高校內(nèi)部環(huán)境、信息披露方面問題

因?qū)W校規(guī)模的擴大以及高校招生規(guī)模的擴大，使其內(nèi)部環(huán)境逐漸復(fù)雜，為了方便高校人員辦理業(yè)務(wù)，各個小區(qū)均會設(shè)立服務(wù)窗口。使其分布較為分散，使其控制范圍增大加大財務(wù)控制風(fēng)險。教育部強調(diào)學(xué)校信息全面公開，但是由于新政府會計制度剛剛實行銜接過渡階段信息披露不及時。

（二）高校財務(wù)人員專業(yè)水平不足問題

因高校相對工作穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)單一、管理薄弱，沒有競爭導(dǎo)致主動學(xué)習(xí)意識較差。而新政府會計制度因?qū)嫼怂恪⒇攧?wù)報告、資產(chǎn)管理進行改革創(chuàng)新。因此嚴格要求高校財務(wù)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，需要財務(wù)人員擁有扎實較強的專業(yè)功底以及轉(zhuǎn)化能力。

（三）財務(wù)監(jiān)督管理的方面

對學(xué)校財務(wù)進行監(jiān)督管理是保證財務(wù)管理有效性的一種常用手段，從而達到保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實性與學(xué)校資產(chǎn)安全，完善財務(wù)管理手段需結(jié)合預(yù)算會計與財務(wù)會計要求，保障資金資源充分合理利用。

（四）會計報表體系結(jié)構(gòu)不完善

收入、支出表、支出明細表、財政收入支出表以及資產(chǎn)負債表均為財務(wù)報表。年中形成決算報表一反映預(yù)算收支情況。高校財務(wù)狀況、財務(wù)分析指標不健全，反應(yīng)信息不具有可比性，不能對財務(wù)信息做出正確評價。致使不同單位部門、會計信息不具有可比性，需進一步完善會計報表體系。

（五）會計核算缺乏統(tǒng)一的標準體系

行政事業(yè)單位各自執(zhí)行各自的會計制度標準體系，具有核算口徑不一致、體系復(fù)雜以及種類繁多特點，使會計信息可比性較差，無法為政府相關(guān)部門提供有效決策。會計核算是按照收入、費用是否存在本期實際收到/支出為標準的收入、費用。成本控制與厲行節(jié)約意識不高、預(yù)算執(zhí)行不嚴相對自我約束力較差，導(dǎo)致國家資金浪費、濫用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、高校應(yīng)對新政府會計制度實施

（一）完善會計隊伍建設(shè)

全面落實新政府會計制度的理念。財務(wù)人員應(yīng)自主學(xué)習(xí)，更新自己的財務(wù)專業(yè)知識與管理理念，從而提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，使會計繼續(xù)工作規(guī)范性提高。

（二）完善高校的相關(guān)財務(wù)制度，進一步加強內(nèi)部控制

新政府會計制度實施后，結(jié)合全面績效評價、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析、內(nèi)部控制與財務(wù)管理等多方面，以健全高校內(nèi)部控制建設(shè)。同時結(jié)合高校實際情況確定新的會計核算方法，修訂相關(guān)財務(wù)制度，采用雙核算體系加強會計核算，提高整體會計信息質(zhì)量。

（三）更新財務(wù)信息系統(tǒng)

加快會計信息化建設(shè)，為適應(yīng)新政府會計制度，高校應(yīng)定期升級會計核算系統(tǒng)。加強財務(wù)信息化的建設(shè)。及時建立財務(wù)系統(tǒng)與人事管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)的銜接，以確保數(shù)據(jù)實時共享。

（四）加強財務(wù)信息公開

通過各種交流協(xié)會建立信息溝通機制，對其公開相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度管理辦法。做好各個部門財務(wù)管理與服務(wù)工作的協(xié)調(diào)，完善高校相關(guān)財務(wù)制度。

四、結(jié)語

高校在新政府會計制度實施后積極進行財務(wù)管理建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)知識屬于實踐能力，規(guī)范財務(wù)管理行為，使財務(wù)信息公開。