高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建探討

李娟

摘要：對于高校來說，預(yù)算管理和財務(wù)管理之間有著密切聯(lián)系，并且得到了各界的高度重視。本文就根據(jù)加強高校全面預(yù)算管理的意義，重點分析高校全面預(yù)算管理中存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出高校全面預(yù)算管理體系構(gòu)建對策，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：高校;全面預(yù)算管理;體系構(gòu)建

在高校運營發(fā)展中，預(yù)算管理在其中發(fā)揮的重要作用，貫穿于高校運營管理各個環(huán)節(jié)中。從全面預(yù)算管理角度來說，也就是結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展目標進行高校年度收支方案編制，并對學校資金使用情況進行科學把控，避免不良支出，損害學校利益。通過加強高校全面預(yù)算管理，能夠?qū)Ω咝８黜椯Y源進行科學分配，在掌握學校各項資金支出的情況下，加強學校資金管理，從根源上防止財務(wù)風險的出現(xiàn)，從而促進高校穩(wěn)定發(fā)展。

一、加強高校全面預(yù)算管理的意義

高校通過開展全面預(yù)算管理工作，能夠?qū)Ω咝＝窈笠欢螘r間內(nèi)收支情況進行科學預(yù)測，把高校戰(zhàn)略發(fā)展目標為核心，全面處理高校資金管理問題，優(yōu)化學校制定管理目標，將管理工作落實到位，提高高校管理水平。在高校全面落實預(yù)算管理工作后，就要加強各部門之間交流，從根源上避免部門之間矛盾。高校領(lǐng)導在編制發(fā)展決策方案時，需要從全局角度人手，明確工作職責。通過細化管理目標，不但能夠?qū)W校資源進行科學分配，還能給學校制定統(tǒng)一的績效考核標準，加大績效考核力度，規(guī)范學校各項經(jīng)營行為，給高校高效運營發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、高校全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方式不規(guī)范

從目前情況來看，大部分高校的全面預(yù)算管理工作采取的是傳統(tǒng)的管理模式，也就是基數(shù)加增長的方法，這種方式在操作上比較便利，但是會造成預(yù)算編制方案和實際之間的偏差，影響預(yù)算管理效果。除此之外，部分學校在編制預(yù)算方案時，沒有從長遠角度人手，預(yù)算編制缺少合理性。在落實預(yù)算編制工作時，如果存在偏差等問題，使得各個部門在執(zhí)行預(yù)算管理計劃時，將會出現(xiàn)不合理狀況，造成學校資金運轉(zhuǎn)效率降低，整體管理效果不佳。

（二）預(yù)算管理缺少戰(zhàn)略性

隨著教育體系改革不斷深入，高校為了實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，需要與國際接軌，科學制定教育管理體系。在管理體系制定過程中，相關(guān)人員需要從長遠角度人手，把教育管理構(gòu)建在科學預(yù)算基礎(chǔ)上。只有完善全面預(yù)算管理體系，才能將預(yù)算管目標落實到位。但是從目前情況來看，部分高校在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，沒有從學校戰(zhàn)略角度人手，根據(jù)長遠發(fā)展戰(zhàn)略，科學制定預(yù)算管理計劃，導致高校預(yù)算管理缺少戰(zhàn)略性，給高校運營發(fā)展帶來阻礙。

（三）專項經(jīng)費預(yù)算的編制沒有細化

專項經(jīng)費支出沒有由歸口管理部門（單位）根據(jù)項目工作計劃制定細化的預(yù)算方案，用以確保專項經(jīng)費預(yù)算編制的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，并根據(jù)學院規(guī)定按職責權(quán)限提請審定后再執(zhí)行。專項經(jīng)費預(yù)算的編制沒有細化，不利于專項經(jīng)費預(yù)算的管理。

（四）預(yù)算執(zhí)行管理不嚴

重視預(yù)算編制，忽略預(yù)算執(zhí)行管理，是當前各高校在落實預(yù)算管理工作時普遍面臨的問題。結(jié)合當前各部門提出的預(yù)算管理要求，預(yù)算目標一旦確定，需要將其落實到位，沒有經(jīng)過各部門審批同意，不可對預(yù)算管理目標隨意修改。但是由于部分高校在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，缺少完善的預(yù)算管理體系，并且預(yù)算執(zhí)行管理部深入，使得預(yù)算執(zhí)行水平相對較低。并且高校在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，只是將其當作計劃數(shù)據(jù)進行參考，在預(yù)算執(zhí)行中隨意修改預(yù)算方案，導致預(yù)算管理喪失原有效力，影響高校預(yù)算管理水平提升。

三、高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建對策

（一）完善預(yù)算管理體系

首先，從高校常規(guī)經(jīng)費角度來說，也就是學校根據(jù)學生均定額和績效下?lián)芙?jīng)費或者高校自行統(tǒng)籌經(jīng)費，其中包含研究生教育經(jīng)費、學校活動經(jīng)費、教育績效等。在固定預(yù)算支出中，包含了科研支出、教育支出、日常公用支出等，高校需要結(jié)合確定預(yù)算收入編制預(yù)算方案，將預(yù)算管理工作落實到位。其次，學校需要結(jié)合預(yù)算管理要求，加強預(yù)算管理體系建設(shè)，對各項資金支出情況進行監(jiān)管，及時找出資金消耗問題，采取可行性管理對策控制不良資金支出，保證高校資金使用的規(guī)范性與合理性。最后，要想獲取理想的預(yù)算管理效果，需要加強績效考核體系建設(shè)，通過完善激勵機制，明確績效考核目標，對預(yù)算管理執(zhí)行過程進行評價與考核，給下一年度的工作開展提供數(shù)據(jù)支持。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方案

通過對當前部分高校預(yù)算編制情況的分析，大部分高校在開展預(yù)算編制工作時，采取的預(yù)算編制方法主要以增量或者減量為主。這種編制方法雖然在操作上比較簡單，但是預(yù)算指標缺少精細化，預(yù)算結(jié)果和實際之間容易產(chǎn)生偏差。所以需要結(jié)合高校實際情況，采取多種預(yù)算編制方法，明確預(yù)算編制要點。在采取零基預(yù)算編制方法過程中，還要收集以往財務(wù)數(shù)據(jù)，將其當做信息參考，摒棄傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，注重高校實際運營情況，通過合理編制預(yù)算方案，把增量預(yù)算和零基預(yù)算充分結(jié)合，根據(jù)學校戰(zhàn)略發(fā)展目標，將預(yù)算管理工作落實到位，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，對預(yù)算執(zhí)行情況進行績效考核，給下一年度預(yù)算方案編制提供數(shù)據(jù)參考。除此之外，高校在采取零基預(yù)算編制方法時，也可以將彈性預(yù)算編制融入其中，通過將支出計劃劃分成固定支出和變動之處，結(jié)合學校實際運營情況進行科學管控，審核學校各項資金支出情況，逐步完善業(yè)務(wù)核算工作，并對各項財務(wù)數(shù)據(jù)如實記錄，給會計核算工作順利進行奠定良好基礎(chǔ)。通過優(yōu)化預(yù)算編制方式，根據(jù)會計核算對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等情況進行管理。對于高校財務(wù)人員來說，通過制定財務(wù)支出報表，讓各個崗位管理人員都能夠?qū)︻A(yù)算管理情況有充分了解，及時找出高校預(yù)算管理中存在的問題，提出相應(yīng)的處理方法，保證財務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量。財務(wù)人員還要對預(yù)算執(zhí)行過程進行追蹤和監(jiān)管，定期匯報預(yù)算執(zhí)行情況，接受學校內(nèi)部審核，避免預(yù)算管理問題出現(xiàn)，提高高校預(yù)算管理水平。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行管理

高校在完成預(yù)算編制工作后，需要結(jié)合管理要求，將全面預(yù)算管理工作落實到位，有效提高高校預(yù)算管理效率。高校在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，需要安排專人對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)管，這樣便于高校領(lǐng)導者對學校實際運營情況有深入了解，及時調(diào)整學校戰(zhàn)略發(fā)展決策。在對預(yù)算執(zhí)行管理過程中，民主管理發(fā)揮著重要作用。財務(wù)部門需要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，定期將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上報給相關(guān)部門。工會與內(nèi)部審計部門可以對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)管，并且在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，應(yīng)該完全按照公開性原則進行。除此之外，在高校預(yù)算核定落實后，根據(jù)預(yù)算管理職責，對行政、教育部門預(yù)算進行二次分配，采取切塊管理模式，完善組織分配職權(quán)。在落實內(nèi)部審計管理工作時，還要加強外部監(jiān)督管理。通過將內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管有效結(jié)合，在預(yù)算年度結(jié)束后，財政或者審計等管理部門嚴格落實審計核查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出相應(yīng)的整改建議，督促預(yù)算部門及時整改，保證高校預(yù)算管理質(zhì)量。

四、結(jié)語

總而言之，高校在建設(shè)全面預(yù)算管理體系時，需要把資金管理當作核心內(nèi)容，強化各級人員預(yù)算管理意識，結(jié)合預(yù)算管理要求，科學建設(shè)預(yù)算管理制度，完善績效考核機制，保證預(yù)算管理工作落實到位。但是從目前情況來看，部分高校在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，受到各種客觀因素的影響，導致預(yù)算管理問題頻繁出現(xiàn)，影響預(yù)算管理效果。因此，高校領(lǐng)導給予預(yù)算管理工作高度重視，明確預(yù)算管理在學校運營發(fā)展中起到的作用，科學制定預(yù)算管理計劃，加強預(yù)算管理體系建設(shè)，合理編制預(yù)算管理方案，按預(yù)算管理工作落實到位，發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有價值，在提高高校整體管理水平的同時，促進高校事業(yè)健康發(fā)展。