企業舉辦高質量職業教育的困與破

張祺午

目前，我國經濟增速雖然有所放緩，但對技能人才的需求依舊強烈。據人社部發布的《中國技工院校發展報告》披露：目前我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的20%，高技能人才數量僅占6%。黨和國家高度重視職業教育和技能培訓，鼓勵建設多元辦學格局，提倡企業發揮重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育、開展高質量職業培訓，但這項工作在實施過程中還面臨著諸多困難與制約。

企辦職業學校身份尷尬。大部分企辦學校不在財政撥付辦學經費的范疇內，不是財政支持的學校往往一般統一劃歸到民辦院校行列，要求民辦院校到民政部門辦理“非企業法人登記證書”。但民政部門卻對企辦學校的這種身份認定不認可，不予辦理“非企業法人登記證書”。部門之間政策矛盾，學校辦學的合法性遭到質疑。

企辦職業學校辦學條件不足。企辦職業學校普遍沒有財政撥付的辦學經費、教師工資和教育附加費等相關補貼，辦學主要依靠學費收入，學校辦學經費普遍緊張。資金不足導致企辦學校教學設備設施陳舊，實訓條件簡陋，與公辦職業學校的設施設備有明顯差距。與財政撥款的公辦學校教師相比，企辦學校普遍存在壓力大、教師收入偏低、無法解決編制等問題，業務能力強的專業人才和重點高校畢業生不愿意到企辦院校工作。

企業開展技能培訓的經費使用條件過于嚴苛。企業急需的技能培訓和技術管理人員業務培訓，均滿足不了培訓補貼使用條件，主要原因：一是因為培訓學時達不到要求，企業為滿足生產需求，培訓時限一般不超過一周，某些專項培訓甚至不超過3天，無法達到政策要求的培訓時限;二是很多培訓尤其是技術管理人員培訓不在補貼范圍內;三是企業需求靈活多樣的培訓方式，比如為解決工學矛盾，經常在施工現場舉辦培訓，這種培訓方式無法滿足政府對培訓過程監控的要求。同時，目前的政策是把培訓經費直補發給參訓個體，也不利于調動企業開展培訓工作的積極性。

在新冠疫情嚴重沖擊我國經濟，造成前所未有影響的情況下，國家在“六穩”基礎上提出“六保”的新任務，形成保產業鏈供應鏈——保市場主體——保居民就業的工作主線。為企業辦學解困，讓企辦職業學校煥發活力，切實舉辦高質量職業教育，既能為市場主體提供智力和人力支持，更能有效促進就業、保障民生。

為此，要根據國家《立法法》賦予“設區的市”以地方立法權的原則，加快修訂《職業教育法》，賦予地方更大的統籌權限，支持具有地方立法權的地區建立自己的職業教育法規體系，實現由地方為主的政府統籌管理模式向地方依法統籌治理的模式轉變，為國有大型企業和行業龍頭企業積極參與職業教育辦學、職教集團建設切實提供自主發展、特色發展的法律保障。要建立健全政府購買企辦學校服務機制，可依據學校的辦學實力、辦學質量、學生人數、企業的認可度等社會評價因素制定可落地的購買服務政策，并按規模、貢獻等劃撥專項資金，給予企辦學校支持。應加大培訓補貼力度，放寬培訓補貼經費使用條件，以有利于企業開展職工培訓工作為導向，滿足企業對培訓內容、培訓方式、培訓時限的實際需求。規劃設計企業技能人才發展通道。改革薪酬制度，將技能操作水平與薪酬掛鉤，形成企業技能人才發展有通道、職業有規劃、成長有希望的良好環境。