解析經濟轉型升級背景下國有企業體制機制改革

閆華

摘要：近些年來，社會經濟發展迅速，而面對經濟全球化深入發展趨勢，市場經濟轉型發展成為了中國社會經濟保持穩增長趨勢的重要舉措。國有企業作為國民經濟產業主體，需做好市場企業表率工作，積極進行體制機制改革工作，引領中國特色社會市場經濟快速發展。本文在簡要分析經濟轉型升級對國有企業經營發展影響的基礎上，深入分析了國有企業經營發展中的主要問題，進一步探討了經濟轉型升級背景下國有企業體制機制改革路徑。

關鍵詞：經濟轉型升級;國有企業;改革

一、經濟轉型升級對國有企業經營發展的影響分析

經濟全球化發展，國有企業面臨的市場競爭日漸激烈，經濟總體全球化發展增速減緩，區域化特征愈加明顯。作為世界經濟重要組成部分，中國經濟總量位居世界第二，在世界經濟領域中擁有較大的話語權，如中國“一帶一路”倡議的提出，直接說明了中國在國際上占據了一個重要地位。而中國市場經濟轉型發展過程中，經濟增速持續下滑，給國有企業經營發展帶來巨大挑戰。在此情況下，國有企業加強體制機制改革，已經成為了國有企業適應市場經濟轉型升級需求的重要舉措。建立與經濟市場經濟要求相符的經營管理體制，是保障國有企業穩健、持續發展的重要舉措。因此，經濟轉型升級背景下國有企業需重視體制機制的改革，確保自身在新的市場環境中形成新的發展優勢，推動我國國民經濟穩健發展。

二、國有企業經營發展中主要問題分析

（一）現代企業制度有待完善，產權主體單一

國有企業轉型發展期間，為適應市場經濟發展具體要求，結合企業實際情況，積極構建現代企業制度。而部分國有企業治理結構在長期的發展過程中，已經形成了一個較為固定的治理結構，但是在資產管理方面，只是單純考慮國家職權，忽視了市場經濟中的部分功能，造成國有企業管理體制有悖于市場經濟轉型發展內在需求。除此之外，當前國有企業資產管理體制干預和管理企業的方式種類豐富，主要有“唯一股”“優勢股”等幾類，造成國有企業市場競爭缺乏優勢，集中體現在管理考核、人事任免等幾個方面，這對國有企業的發展產生了一系列負面影響，長遠發展因此受到影響。

（二）國有企業所有者虛置

國有企業領導人并非國有企業的擁有者，僅是國家任命的一個最高管理者，換言之國有企業所有者基于沒有法律層面和形式的所有者，不能夠切實肩負起應有責任。正因如此，國家企業最高領導人也是一個拿著薪酬辦事的人員，缺乏明確的盈利動機，造成其在國有資產經營管理過程中，對經營效益等問題缺乏重視度和關注度，直接制約國有企業市場競爭力的提高，進而影響國有企業的機制改革發展。除此之外，國有企業領導人因作為一個“高級”的工作者，本身也屬于聘用者，在思想層面認知不足，造成其在具體的工作中，態度并不是十分認真，也會直接影響到國有企業運營發展。

（三）國有企業產業結構有待優化

當前，國有企業產業結構問題，總結起來，主要體現在如下幾個方面：第一，生產結構有待優化，具體表現在企業生產消耗過大、成本高、低產出，這種低水平的生產方式，不利于國有企業的生產水平的提高，不符合當前節約減排發展理念，進而影響國有企業穩健、持續發展。第二，產業技術結構有待優化，當前我國科技雖發展迅速，但是一些核心技術，主要依靠國外引進，缺乏較強的自主研發能力，造成國有企業在激烈的國際市場中缺乏競爭優勢，進而影響國有企業的穩健發展。第三，高技術產業、環保產業等新型產業發展滯后。當前部分國有企業經營發展中，部分設施陳舊并缺乏保養，同時缺乏資金進行改造和更新，造成產品質量和技術水平有待提高，無法適應當前市場發展需求，缺乏市場競爭力。第四，國有企業內部制度流于形式，具體表現在內部制度未嚴格執行，往往是在上級檢查過程中，嚴格按照制度做好相關工作，而其余時間又是另行一套，造成制度的執行效用缺乏，從而造成其無法發揮出實質性作用，進而影響企業整體效益的增長。

三、經濟轉型升級背景下國有企業體制機制改革路徑分析

（一）推進國有企業調整重組

國有企業主要包括國家安全行業、重要公共產品、高技術產業等重要性產業。結合相關文件給國有企業的定位，可發現當前國有企業面臨盈利性、公共政策性兩者之間的訴求沖突，不利于國有資本價值的最大化，且容易損失國有資本。基于此，當前國有企業要想在經濟轉型升級背景下順利完成體制機制改革，在轉型發展過程中，要充分考慮自己的功能，確保在未來市場中能夠承擔起國家發展的使命，為實現國有企業長遠發展奠定良好的基礎。結合《關于深化國有企業改革的指導意見》，國有企業基于性質分為兩類，一類是公益類;二是商業類。同時，對國有企業進行分類改革、分類發展、分類考核等，以此促進國有企業經濟效益和社會效益協調發展。

（二）完善國有企業法人治理結構

結合上文分析可知，當前國有企業面臨所有者虛置問題，造成國有企業缺乏明確的發展目標。因此，國有企業需在管控架構方面，構建完善的三級戰略管控架構，以此明確國有企業經營發展目標，為推動國有企業轉型發展夯實基礎。首先，治理結構方面，國有企業需結合內部機構實際情況，建立其制衡公司的治理機構，實現董事會授權全覆蓋，防止“唯一股”“優勢股”等問題的出現。其次，優化董事會組成結構，避免專職董事權力過大，引起戰略決策風險，保證國有企業戰略決策的合理性和科學性，保障國有企業穩健發展。最后，加強董事評價和管理考核，對專職董事建立全面考核制度，定期對專職董事職業素質、專業素質等進行考核，并將考核結果與其薪酬完全掛鉤，針對完全未履行董事責任的董事，則需要及時清退出董事會，以此保障專職董事既有作用充分發揮出來，進而確保國有企業體制機制改革順利進行。

（三）優化產業結構，重視技術刨新

當前市場經濟轉型升級發展中，國有企業市場競爭愈演愈烈。故而，國家提出供給側改革，目的是通過優化產業結構，保障國有企業穩健發展，進而推動國民經濟實現又快又穩發展目的。現階段，我國振興產業主要以機械、電子、石油化工等為主。之所以選擇上述產業為支柱性振興產業，是因為上述產業具有技術含量高、附加值高、產業鏈長等特征，可以為國民經濟發展補充先進的技術裝備，進而有助于推動國民經濟穩健發展。因此，針對支柱性產業，需進行分類開展擇優扶持工作，針對長期沒有貫徹落實綠色環保和節能減排發展理念的國有企業，要徹底關閉進行整頓，如一些產品質量有待提高、高污染、消耗高等特點的國有企業。除此之外，國有企業轉型發展過程中，要重視企業整體素質的提升，以市場未來發展趨勢為導向，加大市場人才培養力度，以此保證國有企業轉型發展能夠滿足市場發展需求，為實現資源優化配置奠定基礎，以此推動國有企業穩定、健康發展。

四、結語

綜上，經濟轉型升級背景下，國有企業經營發展面臨一系列挑戰和機遇。而國有企業作為國民經濟的重要組成部分，其改革發展與國民經濟穩健發展息息相關。對此，國家配套頒布了大量政策，為國有企業取得更好的發展提供了政策保障。如何充分利用國家政策，抓住改革機遇，實現穩健、長遠發展，需國有企業深刻認識當前主要問題，并堅決推行改革措施，確保國有企業穩健發展。