A垃圾發電項目造價控制與應對策略

周坤

摘要：目前垃圾發電項目的概算控制和全過程成本管理存在諸多問題，缺乏對項目建設全過程的綜合管理，導致項目建設投資突破限額、超支的現象。目標成本“激勵”屬性不到位，導致參與單位，設計單位與施工單位之間缺乏有效的溝通。如何將每個階段的成本管理與建立全面、具體的項目成本管理方法相結合，是垃圾發電項目全過程管理中必須解決的重大問題。通過對A項目的案例分析，結合投資、招采、建設階段超概影響因素分析，堅持成本效益原則，統籌考慮建設投入成本投入和產出效益之比，可以得出整個工程建設過程中的工程造價控制方法。并對今后類似工程概預算的控制提出了合理的建議。

關鍵詞：垃圾發電;概算控制;造價控制;控制方法

一、A垃圾發電項目概況

區發改局于2017年批復了A垃圾發電項目可行性研究報告，項目總投資13.70億元。項目總占地約150畝，建設內容包括：生活垃圾焚燒發電工程、廚余垃圾處理工程、園區污水處理工程、配套垃圾填埋工程、綜合管理區等。目前，該項目已投入生產發電。由于項目立項到開工建設工期時間短，原可研漏項、錯項、估算不足、設計變更及材料價格調差等因素，項目的實際投資大大超過批準的總投資。基于上述原因，項目公司向主管部門報告，項目總投資可調整為14.8億元，增加1.1億元。

二、A項目投資審查結果

（一）EPC工程

主要核增內容為根據實際結構形式及占地面積、處理規模調整及工藝方案需要，調增污水處理系統、配套垃圾填埋場工程、園區總圖及公共工程等，共增加6940.67萬元。

（二）土地費用

項目用地由原PPP約定協議出讓方式改為有償劃撥取得，原協議征地暫估價25萬/畝，根據項目實際發生額據實調減，現階段土地費用核減約2993.40萬元。

（三）工程建設其他費用

依據省電力公司關于《A生活垃圾焚燒發電項目2×30兆瓦機組接入系統方案的批復》要求，架空部分減少約700米，管廊地下部分增加約2500米，線路總長度增加約1800米，可研批復未考慮土石方開挖、頂管費用、綠化遷移、征地等費用，引起增加投資約1915.16萬元。根據規劃選址、進場道路需穿越鐵路，根據交通部門要求及現場實際需要，除進場道路鋪設外，還需對原有道路進行提升改造，較可研階段投資增加2470萬元。

（四）建設期利息及鋪底流動資金

原概算漏算，不計入動態投資總額，實際有發生額，增加2399.44萬元;預備費用估算不足，現結合實際情況，重新進行細化設計，投資增加268.13萬元。

三、A項目投資超概原因分析

（一）投資計劃性較弱

在項目審批前，公司未按照規定的權限和程序對投資項目作出決定和批準。投資計劃發生重大變化的，需重新編制可行性研究，執行相應審批程序。

（二）采購過程不規范

在投標項目時，政府只選取部分內容進行投標，其余部分仍采用議標方式，為談判留出空間，形成不確定的成本因素。承包商采用不平衡價格報價，不會影響EPC總包價格。但為了得到一個更理想的結算價格，將預計會增加工程量的單價提高，由于項目成本信息的不對稱以及技術解決方案缺乏實施路徑，可能導致項目投資失控，這將使有效管理項目成本變得困難。

（三）基礎數據不完全準確，設計工作深度不夠

在勘察設計階段，缺乏深入、詳細的調查，缺乏整體概念設計和缺乏細致的設計，加之企業向設計單位提出的設計要求和基本信息不夠詳細，沒有進行有效的技術和經濟交流，導致設計工作深度不夠，帶來額外投資增加。

（四）人為提高建設、設計標準

在施工圖設計階段，建設部門要求設計部門提高設計標準，在項目實施階段，未嚴格的工程監理制度，同時缺乏對施工質量、工期、進度、安全和資金使用的實時監督，增加了一些與項目無關的支出。

（五）現場簽證失實

現場簽證的價格和數量不真實，部分原因是經理和主管的工作能力和個人素質不高。施工過程不記錄管理材料，導致施工單位不合理的簽證提交沒有依據拒簽，一些項目管理人員不堅持原則，在隱蔽工程、工程量、材料驗收確認等簽證上隨意簽字，為施工單位索取超額工程量（款）留下依據。

四、A項目造價控制方法

（一）做好項目前期投決控制

在項目選址階段要關注各項邊界條件質量。在可行性研究階段，應當重點關注預算的科學性和可行性，形成發展戰略建議方案。對項目的投資估算要有專門的控制，所有的投資都要在合理的范圍內，盡量減少紅線外投資。在項目立項階段要盡可能的請公司建管、設計部門一起進行全面的場地踏勘，達到公司投資要求方可立項。盡量在投標前獲得更高的投資回報。最后，通過對數據的科學分析，得出項目可行的結論。

（二）優化工程設計方案

設計成果的質量與項目投資、項目質量、生產設備技術水平、項目后期運營成本密切相關。項目交付和使用后，它將直接影響項目的總體經濟和社會效益。工程設計在項目質量，工期和總體投資收益中起著決定性的作用。初步設計階段，對項目投資的影響最大，最高可達70%-85%。工程造價管理應重點關注工程設計與施工。

設計單位通過招投標和綜合評審確定。在工程方案的設計與披露中，施工單位的項目經理必須參與施工計劃的決策，并在設計實施過程中跟蹤設計質量。加強設計評審工作的組織過程，邀請行業資深專家評審設計文件，并提出建設性意見。

（三）嚴格控制招標采購工作

建設單位針對施工招標工作，認真分析工程特點及建設環境，根據項目特點，擇優選擇具有相應資質的承包單位和監理單位。企業應當依法組建評標委員會，根據招標文件確定的標準和方法，對投標文件進行評估和比較，以吸引具有參與投標潛力和具有競爭性投標優勢的公司入圍。根據合同的形式、合同類型、項目的緊迫性以及承包商對項目建設的控制程度，通常采用公開招標。事實上，業主經常選擇信譽良好的運營公司作為合作伙伴。

（四）加強項目施工建設管理

根據施工進度組織施工，并以批準的施工進度作為進度控制的依據。企業應當嚴格控制項目變更，審批程序必須按照項目決策的有關程序和要求，對重大項目變更進行總體預算管理。如果因付款方式發生變化，因工程量變更而發生價格變化，需簽訂增量補充協議，并提補充供協議和其他相關信息，確保施工單位有保障條件下順利施工。

合理制定和控制資金計劃使用，同時做好建設資金支出的分析、預測和控制工作。這個階段控制資本支出，我們首先必須合理安排資金使用計劃，合理確定目標價值項目總成本和每個階段的目標價值，因此可以根據項目成本控制方案和投資計劃，爭取銀行融資資金到位，采取更有針對性的控制措施。

企業應當建立設計變更管理制度。在項目實施過程中減少設計變更，沒有特殊情況的情況下堅決拒絕設計更改。因過失造成設計變更的，應當追究相關責任人的責任。如果確實需要更改，則應嚴格按照規定程序和合同條款實施。如果超出了總預算，則必須通過設計批準部門審批，防止項目投資成本增加。

企業應當實行嚴格的工程監理制度，監理工程師在工程項目實施過程中要發揮其監督作用，全面落實施工質量、工期、進度、安全、資金使用等方面的監督。加強施工現場的管理監督，督促總包單位按圖紙、材料組織施工。額外的勞動和材料價格，各種預算外的費用簽證應該考慮在簽證之前，掌握工程造價變化的原因，對項目的成本盡可能做到心中有數。同時，我們敦促施工方做好簽證工作，盡可能量化記錄、簽證，特別是隱藏的工程記錄和簽證工作。避免簽證只有定性或模糊的資料，以減少決算過程中不必要的糾紛。