高職院校中外合作辦學的現狀、問題與對策

康卉 黨杰 黃曉洲

[摘要]中外合作辦學是我國高等教育國際化的內容之一。文章從辦學數量、區域分布、合作方分布、頒發證書類型、招生規模及專業分布五個方面分析了當前高職院校中外合作辦學現狀，認為存在發展不穩定、招生規模總體較小、專業設置不夠科學、質量有待進一步提升、發展不均衡等問題。對此應從政府、院校以及企業三個方面出發，通過監督管理、加強引導、政策支持，強化意識、提升水平、完善機制，校企合作、發揮優勢、樹立品牌等多方舉措，促進高職中外合作辦學的發展。

[關鍵詞]高職院校;中外合作辦學;高等教育國際化

[作者簡介]康卉（1982- ），女，山西忻州人，西安航空職業技術學院科研處，副教授，博士;黨杰（1979- ），男，陜西渭南人，西安航空職業技術學院科研處處長，副教授。（陜西? 西安? 710089）黃曉洲（1984- ），男，陜西漢中人，陜西理工大學，副教授，碩士。（陜西? 漢中? 723001）

[基金項目]本文系2018年度教育部人文社會科學青年基金西部和邊疆地區項目“‘一帶一路背景下我國高職教育國際化內涵、現實與路徑研究”（項目編號：18XJC880003）和2017年度陜西省社科基金項目“《悉尼協議》框架下陜西省高職院校畢業生核心能力研究”（項目編號：2017P013）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）15-0035-05

改革開放40多年來，我國教育對外交流不斷擴大，高等教育國際化程度逐漸加深，中外合作辦學也迅速發展，在引進國外優質教育資源、提高人才培養質量方面發揮了重要的作用。國家鼓勵在高等教育、職業教育領域開展中外合作辦學，特別是近些年來，隨著職業教育的發展，高職層面的中外合作辦學也得到政策的大力支持。

2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）中強調，要加強國際交流與合作，完善中外合作機制，并且鼓勵職業院校開展中外合作辦學，引進境外優質教育資源。同年6月印發的《現代職業教育體系建設規劃》也提出鼓勵職業院校舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。隨著“一帶一路”教育行動的不斷推進以及《國家職業教育改革實施方案》和《教育部、財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）的實施，中外合作辦學對于推動職業院校課程和教學改革、促進國際化人才培養、創建一流師資隊伍、提升辦學質量、擴大國際影響力、促進現代化發展發揮著越來越重要的作用。因此，了解我國高職院校中外合作辦學現狀、問題及特點，對于職業院校更好地引進資源、擴大開放、提升國際競爭力都十分必要。

一、高職院校中外合作辦學現狀

高職層次的中外合作辦學包括項目和機構兩種辦學形式，合作辦學既包括中外合作，也包括中國大陸與港澳臺地區的合作。依據《中華人民共和國中外合作辦學條例》規定，“申請設立實施高等專科教育和非學歷高等教育的中外合作辦學機構，由擬設立機構所在地的省、自治區、直轄市人民政府審批”。本研究以教育部公布的地方審批教育部備案的機構及項目名單為研究對象，采用中外合作辦學監管平臺2020年2月公布的數據，從數量、區域、合作方、頒發證書、專業、招生規模六個方面對高職中外合作辦學現狀進行分析。

1.高職中外合作辦學數量變化。1994年以來，由省、自治區、直轄市人民政府審批批準的高職中外合作辦學機構和項目共962個，其中有51個機構和項目已終止辦學、停止招生或并入其他學校。現有的中外合作辦學機構或項目總數為911個，其中中外合作辦學機構37個（約占4.0%），中外合作辦學項目872個（約占96.0%），中國內地同港澳臺地區僅有合作辦學機構1個，項目1個。現有機構和項目中，2010年以前審批316個，2010年以后審批595個。

2.高職中外合作辦學區域分布情況。東部地區省、自治區、直轄市共有中外合作辦學機構27個（占全部機構的71.1%），中外合作辦學項目557個（占全部項目的63.8%）。東部地區除海南省沒有中外合作辦學機構外，其余省、自治區、直轄市均有中外合作辦學機構和項目。中部地區合作辦學機構5個，西部地區的中外合作辦學機構數量為6個;中部地區的中外合作辦學項目為187個，西部地區的中外合作辦學項目為129個。其中，西藏、青海、寧夏西部三省區則沒有中外合作辦學機構和項目。我國“一帶一路”沿線18個省、自治區、直轄市共有中外合作辦學機構15個，占全部合作辦學機構的39.5%，中外合作辦學項目290個，占比33.2%。

3.高職中外合作辦學合作方分布。我國高職中外合作辦學機構和項目的合作方來自28個國家和地區，開展合作辦學數量位于前十的國家分別是澳大利亞207個、加拿大142個、美國126個、英國116個、韓國77個、德國47個、新西蘭31個、俄羅斯23個、日本23個、新加坡21個，這些國家同中國開展合作辦學機構或項目總數為813個，占全部中外合作辦學機構和項目總數的89.2%;中國內地同港澳臺地區合辦的機構和項目僅有13個。目前中外合作辦學的外方國家中，一帶一路沿線國家有8個，合作辦學機構和項目數共65個，占全部機構和項目的7.1%，較2015年約增加了2倍。

4.中外合作辦學頒發證書類型。高職層面的中外合作辦學機構和項目一般頒發合作雙方的證書，中方院校頒發專科畢業證書，外方院校根據不同國家的情況存在一定差異，一些外方機構頒發文憑，包括一般專科畢業文憑（diploma）、高級文憑（advanced diploma）、副學士學位（associate degree），一些外方機構僅頒發證書（certificate），包括職業資格證書、課程結業證書（Certificate of completion）、寫實性證書、學習證明（attestation）等，也有一些外方機構不頒發任何證書和文憑。目前中外合作舉辦的911個機構和項目中，有723個頒發外方證書，其中，頒發各類文憑的合作辦學機構和項目535個，僅有188個頒發外方證書及學習證明。

5.辦學招生規模及專業分布。不同的中外合作辦學機構和項目，招生規模存在較大差異，現有高職中外合作辦學招生規模多數為100人以下，共788個，全部為中外合作辦學項目，占機構和項目總數的86.5%;招生規模為101人至500人的機構和項目數共109個，占總數的12.0%，;招生規模在500人以上的機構和項目共11個，占機構和項目總數的1.2%。其中，招生規模在500人以上的全部為中外合作辦學機構。此外，有3個中外合作辦學機構和項目未公布招生規模。

高職中外合作辦學機構和項目開設的專業十分廣泛，教育部2015年發布的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》將合作辦學項目按照目錄中的19個專業大類進行分類統計，不同專業大類領域開展的高職中外合作辦學項目共1008個（含中外合作辦學機構中的項目），其中排在前十位的專業大類分別為：財經商貿大類314個，裝備制造大類108個，電子信息大類113個，旅游大類92個，文化藝術大類59個，土木建筑大類55個，教育與體育大類51個，醫藥衛生大類46個，交通運輸大類44個，能源動力與材料大類25個。

二、高職中外合作辦學現狀與問題分析

1.高職中外合作辦學發展不穩定。1994年以來，高職中外合作辦學數量整體呈上升趨勢，但從歷年審批情況來看，高職中外合作辦學機構和項目數量變化波動較大，合作辦學發展并不穩定，中外合作辦學數量受政策以及職業教育發展影響較大。從政策角度來看，中外合作辦學外方的營利性本質以及我國教育公益屬性的矛盾，使得當前中外合作辦學必須在政策監管和引導下有序開展，這就決定了中外合作辦學的審批數量受政策影響相對較大。從院校角度來看，中外合作辦學是我國高等教育國際化過程中的一種探索和嘗試，仍然存在很多問題，一些高職院校的合作辦學申報資質、運營能力、以及辦學基礎相對較弱，從一定程度上限制了設立中外合作辦學的能力;中外合作辦學的設立門檻以及公益性屬性從一定程度上影響著學校的投入產出比，從而影響一些高職院校設立中外合作辦學的積極性。

2.高職中外合作辦學招生規模總體較小。當前中外合作辦學招生規模總體偏小，大部分中外合作辦學項目招生規模在100人以下。一般來說，由于中外合作辦學機構中包含多個合作辦學項目，合作辦學機構招生規模往往大于項目招生規模。中外合作辦學招生規模從一定程度上可以反映出高職院校及其設立的中外合作辦學機構或項目的影響力和辦學實力。當前為了保證中外合作辦學質量，保障學生合法權益和中外合作辦學的健康發展，國家和地方政府對審批的中外合作辦學機構和項目的規模都有嚴格的控制，高職中外合作辦學規模的現狀從一定程度上反映了辦學的合規性和公益性，但同時也反映出中外合作辦學整體辦學實力和影響力相對不足。

3.高職中外合作辦學專業設置不夠科學。一方面，當前高職類中外合作辦學開設的專業中，國家產業發展相關專業如裝備制造類、電子信息類專業的開設比例相對較高，表明高職中外合作辦學專業設置一定程度上能夠服務于國家戰略以及經濟社會發展的需要;但財經商貿大類專業仍然是開設比例最多的專業，合作辦學專業設置重復現象仍然存在，專業設置動態調整仍顯滯后。另一方面，國家鼓勵與“一帶一路”沿線國家就其發展急需的專業領域如語言、交通運輸建筑、醫學、能源、環境工程、水利工程、生物科學、海洋科學、生態保護、文化遺產保護等聯合培養學生，而現有中外合作辦學項目中，這些專業數量仍然占比較小。

4.中外合作辦學質量有待進一步提升。就頒發證書來看，頒發外方證書的中外合作辦學機構和項目，由于受外方合作院校人才培養標準和教學質量的約束，學生必須同時滿足中外雙方的學業要求，通過這種合作形式，合作辦學機構和項目可以通過引進外方的教學理念、教材、課程標準以及師資等，更好地保證合作辦學的質量。而當前中外合作辦學機構和項目中仍然有一部分不頒發任何證書，也有一些僅頒發學習證明或成績證明，這一類合作辦學會存在學習過程無法有效監管、學分和成績如何有效對接、學習質量難以切實保障等問題，因此有必要加強對外方證書的協商與管理，從而更好地保證中外合作辦學的質量。

5.高職中外合作辦學區域分布差異較大，同“一帶一路”國家的合作有待加強。一方面國內不同地區高職中外合作辦學分布差異較大，存在明顯的地域差異。目前合作主要集中在東部和中部地區，西部地區特別是較為偏遠的省、自治區、直轄市開展中外合作辦學數量十分有限。我國“一帶一路”沿線省、自治區、直轄市中外合作辦學機構和項目數所占比例也相對較低，特別是沿線內陸地區的中外合作辦學機構和項目數量更為稀少。

另一方面，中外合作辦學合作方國別差異較大，同“一帶一路”國家的合作有待加強。從合作方的國家和地區分布可以看出，當前高職院校中外合作辦學的主要合作對象仍然是發達國家，同發展中國家特別是“一帶一路”沿線國家的合作十分有限。發達國家的職業教育發展處于世界領先地位，其辦學經驗和辦學模式已經較為成熟和完善，通過開展中外合作辦學引進國外優質資源，學習他們先進的辦學理念，不斷提升我國高職院校辦學水平，是我國高職教育發展的必經之路，也是我國高職教育發展的階段性特征。但是在“一帶一路”背景下，我國高職院更應積極響應“一帶一路”倡議，積極配合中國企業走出去，積極開展職業教育院外培訓，服務“一帶一路”國家經貿發展，探索同“一帶一路”國家的合作辦學，不斷擴大高職院校的國際影響力。

三、高職中外合作辦學發展對策

隨著職業教育在產業升級和經濟結構調整的地位和作用越來越凸顯，對職業教育中外合作辦學也提出了更高的要求。當前高職中外合作辦學發展十分迅速，合作國家范圍更加廣闊，辦學更加規范。基于上述問題分析，為了更好地發揮中外合作辦學作用，實現建設“中國特色、世界水平”的現代職業教育體系目標，需要從以下幾方面努力。

1.政府監督管理、加強引導、政策支持，保障高職中外合作辦學穩定發展。首先，發揮政府監督管理作用。中外合作辦學質量與政府對中外合作辦學監管密切相關。目前，由教育部審批的本科及以上的中外合作辦學已經過復核與評估，完成了對已有中外合作辦學的過程監管，保證了中外合作辦學的質量。因此，有必要在各省、自治區、直轄市針對高職層面的中外合作辦學建立相應的評估機構，制定評估標準，形成監管與評價機制，對現有高職中外合作辦學進行定期復核與系統評估，及時公開現有的辦學專業設置、證書頒發、合作進展、運營效果等情況，避免低水平專業重復設置、為國外大學提供生源卻無實質性合作等問題，把握中外合作辦學公益性原則，保證高職中外合作辦學的質量。

其次，加強對中外合作辦學的管理和引導。由于一些外方院校辦學的營利性特點，政府對中外合作辦學實施有效監管十分必要，而政策監管與合作院校盈利屬性的矛盾往往會導致中外合作辦學出現“一抓就死、一放就亂”的現象，從而影響中外合作辦學的發展。因此政府在完善政策內容、實施有效監管的同時，應通過組織教育博覽會、高職教育國際聯盟等國際合作平臺和信息交換機制，積極為高職院校提供更多優質教育資源，保障辦學的公益屬性，促進高職中外合作辦學的健康發展。

最后，提供政策支持。政策支持對于中外合作辦學的發展十分重要，政府可以通過資金支持、信息共享、基礎設施建設等途徑為高職院校提供支持;同時應加強對中外合作辦學的政策宣傳、政策解讀，營造積極良好的政策氛圍，提高公眾對中外合作辦學的認可度，形成中外合作辦學招生、教學、就業等多個環節的良性循環;此外，應加強政府不同部門之間的協同合作，為中外合作辦學的設立及實施提供更多的便利，提高高職院校開展中外合作辦學的積極性。

2.學校強化意識、提升水平、完善機制，提升高職中外合作辦學水平與質量。首先，強化國際化意識。高職院校應認識到實施中外合作辦學這種特殊的國際化形式，是高職教育發展新階段的必然趨勢，也是“雙高”建設的內在要求，高職院校特別是“雙高”院校應將中外合作辦學與國際化一同納入學校發展規劃中，不斷提升國際化發展意識，積極營造國際化氛圍，結合學校發展及專業建設中的需求與目標，分析中外合作辦學的作用和意義，主動探索高職院校開展中外合作辦學的可行性及優劣勢，積極開展中外合作辦學。

其次，加強高水平合作。當前高職中外合作辦學水平和質量總體不高，與高職院校自身發展水平和辦學能力有關，因此提升高職院校中外合作辦學質量首先應加強高水平合作，高職院校應主動評估外方合作機構的資質、水平以及在行業的影響力，主動尋求同國外高水平院校開展合作，引進優質的辦學理念、課程及專業標準、高水平的師資隊伍和考評機制;通過協商談判，在合作過程中爭取資源獲取最大化，從而不斷提升人才培養質量和合作辦學水平。

最后，建立內部質量保障體系。高職院校促進中外合作辦學的發展，首先必須認清中外合作辦學在資源引進、專業建設、教師發展、人才培養、質量提升等方面的重要作用，將中外合作辦學發展有機融入高職院校的發展過程，從需求分析、設立條件、運行機制、實施過程、評價反饋、制度保障等方面出發，形成有機循環，激發高職中外合作辦學內生動力，建立中外合作辦學保障和監管體系，探索高職中外合作辦學思路與模式創新，從而更好地發揮中外合作辦學作用，實現中外合作辦學與高職院校協同發展。高職院校應抓住“雙高”建設的歷史機遇，將中外合作辦學發展與“雙高”建設結合起來，突出院校及專業建設的特色，建立中外合作辦學與專業建設發展的協同運行和保障機制，從管理架構、部門協同、政策支持等多方面入手，有效發揮中外合作辦學在專業建設中的作用，形成以專業特色為核心的合作辦學新路徑、新模式。

3.校企合作、發揮優勢、樹立品牌，促進高職中外合作辦學全面發展。校企合作是高職教育辦學的一個重要特征，高職層面的中外合作辦學也離不開企業的參與。企業應發揮自身在行業、資源、專業建設、人才培養、硬件建設等多方面的優勢，不斷探索校企中外合作辦學的新模式，為中外合作辦學高質量發展提供支持。

首先，企業參與中外合作辦學的籌備過程。企業應根據產業發展需要和企業用人需求，為高職院校中外合作辦學的專業設置與選擇提供依據，避免中外合作辦學專業設置的盲目性與重復性，從而在促進高職院校國際化發展的同時也滿足企業對國際化人才及教育資源的需求。

其次，企業參與合作辦學人才培養的全過程。企業對國際化人才需求及標準有著準確把握，企業參與合作辦學建設可以為學校提供技術支持，及時調整專業和課程標準;同時一些企業特別是具有國際化水平的企業參與可以為合作辦學提供所需辦學場地、一流的設備、實訓基地等硬件條件，同時也可以為合作辦學教學的開展提供國際化的信息、前沿的技術、師資以及教學內容等，從而保障合作辦學人才培養的質量，為企業及行業培養所需人才提供有效支撐。

最后，企業應利用合作辦學這一載體，以服務地方經濟社會發展為目標，積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，促進中外人文交流，不斷擴大企業和高職院校國際影響力，形成一定的品牌效應，使合作辦學的質量和效果得到社會廣泛認可，形成穩定的生源和辦學規模，促進中外合作辦學的良性發展。

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