推進國家治理體系和治理能力現代化的理論貢獻

杜黎明

摘要：黨的十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的時間表和路線圖。與傳統的“四個現代化”相比，新時代中國特色社會主義現代化戰略具有新的內涵和要求;與西方的現代化相比，新時代中國特色社會主義現代化是徹底破除西方迷信、全面彰顯中國自信的大戰略;從獨特的演進路徑看，新時代的現代化為人類社會制度文明貢獻了中國智慧。

關鍵詞：黨的十九屆四中全會;國家治理體系和治理能力現代化;專家談

中圖分類號： D63文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2020）03000102

黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行力的集中體現，明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的時間表和路線圖。作為一個理論范疇，國家治理現代化的貢獻在于，一是把國家治理納入現代化的內容體系，拓展和深化了現代化這一理論范疇的內涵，二是體現和凝結了我們黨認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的最新成就。現代化是在人類文明快速發展的背景下表征人們追求進步的過程及結果的理論范疇。現代化過程是人們追趕、達到和保持世界先進水平而積極進取、不懈努力的活動的時序展開，現代化水平是現代化實踐的結果，實現現代化是追求現代化的努力達到了某種預期的水平。黨的十九屆四中全會全面回答了我國現代化進程中在國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的重大問題，具有豐富而深刻的理論價值和實踐意義。

第一，新時代的社會主義現代化戰略有新的內涵和要求。新中國成立以來，我們黨一直高度重視社會主義現代化戰略的實施和落實。1954年，第一屆全國人民代表大會就明確提出了實現四個現代化的任務，全面追趕，縮短與西方發達國家在這四個方面的發展差距。新時代實施現代化戰略，不僅在“四個現代化”的基礎上增加了“國家治理體系和治理能力現代化”的內容，而且實現“四個現代化”從過去單純的追趕型、適應型現代化向引領、保持和追趕國際最先進水平并存的轉變。新時代的現代化建設，是處于國際領先的發展領域繼續保持和強化引領優勢，是將更多的追趕、保持國際最先進水平轉變為保持和引領國際最先進水平。我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優勢，不僅為新時代現代化戰略實施提供了全方位的保障，而且昭示社會主義現代化的遠大前途。

第二，新時代的現代化是徹底破除西方迷信全面彰顯中國自信的大戰略。現代化本身是一個外來詞，西方發達國家開啟現代化征程的時間早于中國;近代中國是在學習西方先進經驗的過程中完成現代化的啟蒙，新中國現代化戰略的最初任務也是縮短與西方發達國家的發展差距;這使得國內一些人錯誤地把現代化理解為西化。國家治理體系和治理能力現代化不僅表現為制度體系的不斷完善，更表現為制度執行能力、國家治理效力。西方發達國家雖有看似完善的制度體系，但卻因其政治制度的內在缺陷，不能實現制度執行能力、國家治理效力的穩步持續提升。歷史和現實表明，特別是當今美國令人困惑的“特朗普現象”和英國脫歐亂象直觀生動表明，不管資本主義制度在不違背生產資料私有制的前提下做出了多么顯著的變革和完善，不管資本主義國家治理經歷了多久的實踐歷練，資本主義國家沒有條件和能力實現國家治理效能的持續穩定改善，沒有滋生孕育國家治理現代化這一理論范疇的現實條件。

第三，推進國家治理現代化為人類社會制度文明貢獻中國智慧。中西現代化遵循不同的歷史邏輯;西方是科技革命引發的經濟革命在先，政治革命在后，經濟革命是因，政治革命是果。我國現代化進程中，政治革命在先，經濟革命在后，政治革命是因，經濟革命是果。西方政治革命成功后，追求個體私利的資本家們匯聚共識，形成資本主義國家治理的憲法框架;資本主義的國家治理的本質在于，在憲法框架下，依據最初的共識，順應資本逐利及其逐利成果分配的現實條件變化，設計具體制度安排，完成資本逐利成果在資本家之間的“公正”“合理”分配，資本主義國家治理也因此披上“遵循法治”“遵守契約”的外衣。不管是理論分析還是實踐昭示，生產資料私有制條件下，不管初始共識多么深厚，追求個體私利的資本家終會因資本逐利成果分配不均而產生分歧，利益集團操控的多黨競爭使資本主義政治淪為否決政治，進而引發社會的撕裂;任由社會撕裂、否決政治發展，資本主義制度難逃滅亡的宿命。中國共產黨全面執政后的制度實踐不是抽象的國家治理理念的現實具體化，而是在實踐探索中穩步前進;社會主義的具體制度安排是在目標指引和問題倒逼的社會主義建設中不斷走向完善;社會主義制度實踐始終堅持實現好、發展好人民群眾的根本利益、全局利益和長遠利益。正是得益于我國現代化的總體態勢和社會主義制度實踐指向，中國特色社會主義制度才形成由根本制度、基本制度、重要制度構成的既完備又開放的體系。堅持人民利益至上和實踐導向，從實踐經驗總結中形成具體制度，又在實踐中檢驗和完善制度安排;首先確定根本政治制度，再以根本政治制度指引經濟社會發展不同領域的具體制度實踐;具體制度實踐經驗總結提煉形成基本制度、根本制度，再以基本制度為基底，以根本制度為中心，豐富和完善各領域的具體制度安排，正是中國共產黨為人類社會制度文明貢獻的中國智慧。

編輯：黃航第28卷第3期2020年5月成都理工大學學報（社會科學版）JOURNAL OF CHENGDU UNIVERSITY OF TECHNOLOGY（Social Sciences）Vol.28No.3May，2020

DOI：10.3969/j.issn.16720539.2020.03.002

成都理工大學學報（社會科學版）2020年第3期王明成，等：村規民約排除村民資格效力問題的實證研究

收稿日期：20190915

作者簡介：王明成（1967-），男，四川資中人，教授，法學碩士，研究方向：民商法、環境資源法;陽雨佳（1999-），女，成都人，本科生，研究方向：民商法。