脫貧攻堅“黔南戰法”

“約法三章”：傾力大扶貧

貴州日報當代融媒體記者 / 方亞麗

位于三都自治縣中和鎮雪花湖社區的貴州水秀霓裳實業有限公司員工在加緊趕制書包。（貴州日報當代融媒體記者/方亞麗 攝）

“貴州省人民政府宣布，同意三都等24個縣（區）退出貧困縣序列，標志著全國唯一的水族自治縣正式宣告脫貧……”3月3日，三都自治縣脫貧出列的各類新聞鏈接在40萬水鄉兒女的朋友圈沸騰。

“真的嗎？確定嗎？”

“真的！真的！”

3月3日上午，三都自治縣中和鎮紅星村村委會一樓的辦公室里，十幾位駐村干部看到微信群里宣布三都脫貧出列的消息后，互相反復質疑，又反復確認。

“整個辦公室的同事都跳起來歡呼，那一刻的情緒充滿興奮、驕傲、感動……”紅星村駐村工作隊隊長張仕仁從2019年4月開始駐村，一年來，他見證了這間辦公室里26名基層干部的艱辛與付出。

作為三都脫貧攻堅戰中各項政策的起草人，三都扶貧開發辦公室主任蒙玉璽看到消息的時候表現相對冷靜。

“水到渠成，從定下‘約法三章’以來，我們就找準方向，一個勁兒地干。”蒙玉璽說，三都雖然提前出列，但絲毫不能放松，要一鼓作氣做好后續保障，為2020年全省打贏脫貧攻堅戰以及下一步的鄉村振興做準備。

歡快的笑聲大約在紅星村辦公室里停留了15分鐘后，十幾位駐村干部迅速回到自己的崗位上，繼續入戶摸排，檢查危房改造，了解產業發展情況……

說到產業，張仕仁嘴角微微上揚，臉上表現出更多的自信。“今年我們3300畝的黃桃要大量上市了，按照與公司合作的保底價每斤1元收購，每畝產2000斤都要賺不小一筆呢。”張仕仁說。

2016年以來，三都通過市場調研、試種驗證，發現當地土壤、氣候等均適宜黃桃種植，市場效益明顯，于是將其作為脫貧攻堅重點產業引進發展。目前，三都黃桃種植面積近7萬畝，成為帶動群眾脫貧增收的主要產業之一。

眼下，張仕仁正忙著組織群眾流轉出200畝地，準備為黃桃品質提質增效打造示范園區。

“下一步，積極探索‘黃桃+旅游’發展模式，多渠道促進農民增收是我們新的目標。”張仕仁說。

順著紅星村黃桃產業路往三都縣城方向行駛，會經過中和鎮雪花湖社區，這里的14家以生產制作馬尾繡服飾為主的企業已累計為2000多名搬遷群眾提供了就業崗位。

作為三都主要的易地扶貧搬遷安置點，雪花湖社區承擔了1195戶5745人的居住保障。

“為確保搬遷群眾實現一戶一人以上就業目標，我們累計開展就業培訓15期856人。”雪花湖社區黨支部書記潘洪良告訴記者，目前，雪花湖社區有勞動力3584人，通過就業創業和職業技能培訓，引導搬遷群眾自主創業、協調產業園吸納用工、組織勞務輸出、開發公益性崗位和扶貧專崗安置等方式推動就業。

隨著貴州在一手抓抗疫、一手抓發展方面的成效顯現，2月下旬雪花湖社區的幾家輕工業生產車間已經復工。

4月8日，透過雪花湖社區瑞銀鳥非遺手工刺繡基地（以下簡稱瑞銀鳥）的落地窗戶，能看見在間隔一定距離的一排排工位上，100多位繡娘正在不同大小的皮革上刺繡，而這些繡品在組合包裝后被制作成帶有民族元素的中高端皮包銷往全國各地。

“就在附近住，很方便。”陸曰是繡娘中的“快手”，3月份只算計件工資就拿到3500元。

據瑞銀鳥基地負責人曹瑞介紹，自2019年企業落戶以來，已累計帶動就業300人。

在離瑞銀鳥不遠處的貴州水秀霓裳實業有限公司（以下簡稱水秀霓裳）內，幾十位工人正加緊趕制訂單書包。

住雪花湖社區E區23棟5樓的蒙永一家，2018年7月從中海村搬到這里。

“兩室一廳，敞亮，主要是好找事做。”去年5月，蒙永在社區的幫助下，進入社區內水秀霓裳做雜工，每個月2000多塊錢。

從雪花湖社區回到縣城的脫貧攻堅指揮部，蒙玉璽正忙著專研脫貧后續保障力度的詳細方案，為此他已經準備了一個多月的時間。

三都兩年多時間發力，從35.62%降至1.53%的貧困發生率；從30808戶134410人，減少至2248戶5157人的建檔立卡貧困人口；從146個，降至0的貧困村。

這一組數據的背后，是三都自治縣91個駐村工作隊、2249名駐村干部對聚焦脫貧攻堅，目標不能發散；聚力脫貧攻堅，力量不能分散；壓實脫貧攻堅責任，功夫不能做虛的約法三章”承諾的兌現，更是黔南州脫貧攻堅戰中的一份亮眼答卷。

十條“精準打法”啃下“硬骨頭”

貴州日報當代融媒體記者 / 李蘭松

打贏脫貧攻堅戰，精準是關鍵。2019年，黔南出臺脫貧攻堅十條“精準打法”，瞄準深化認識、提高站位、盡銳出戰、動態摸排、完善機制、問題導向、智志雙扶、社會幫扶、網格管理、激勵問責十個方面，確保脫貧攻堅精準精準再精準，工作細致細致再細致，攻克最后的貧困堡壘。

開溝、蓋膜、挖穴、放苗……4月9日，龍里縣冠山街道三合社區鳥田組的田間地頭里一派繁忙景象。

“以前我家茶葉才兩三畝，今年政策好，茶苗由村里提供，種下驗收合格后一畝地還有1500元的補助，趁著這個機會我新種了十幾畝。”鳥田組村民楊孝祿邊埋著茶苗邊對記者說。

鳥田組種植茶葉歷史久遠，但是到去年為止總共才有80多畝，規模太小無法形成優勢。為解決這一困境，冠山街道重點抓好2020年長效產業先建后補項目，因地制宜發展茶產業，對茶葉種植的農戶按標準進行補助，調動農戶發展產業的積極性。今年以來，鳥田組已發展村民新增種植茶葉共300多畝。

除發展先建后補的激勵性項目，冠山街道還通過技能培訓，激發貧困群眾脫貧內生動力。

離鳥田組十幾公里外冠山街道大新村的龍里縣翔翔生態養殖場內，散養的30多只雞在依山而建的農場里悠閑散步。

2016年，在外務工的大新村建檔立卡貧困戶楊躍恩回到家鄉，成立了龍里縣翔翔生態養殖場。“放養的雞嘴殼和指甲都比較短，3個月后出欄是最好的……”沒有規模化養殖經驗的楊躍恩，通過買書學習和平時的養殖經驗積累了養殖技術。

養得好，還需賣得出。養殖場成立后，龍里縣畜牧局與冠山街道就業服務中心主動找到楊躍恩，動員他參加養殖技術培訓和觀摩學習。“以前有人來買雞都是他們自己選，經過培訓之后，我開始觀察不同顧客群體的需求，為他們做相應的推薦，提高了成交的機率。”

經過“技術靠自學、銷售靠培訓”的方式，楊躍恩的養殖場逐漸形成規模化，2019年共養殖2000余只雞，銷售收入達8萬元。

近年來，龍里縣牢牢抓住技術服務這一關鍵環節，不斷提升科技服務水平，開展有針對性的技能培訓，從思想上拔窮根。2019年以來，全縣共組織開展農業技術服務培訓322次，培訓農戶5000余人次。

龍里縣扶貧開發辦公室副主任顏家強表示，龍里圍繞“十條精準打法”，因地制宜探索總結出“四建四進”的易地扶貧搬遷社會治理新樣板、“四機制”嚴防脫貧人口返貧等多元化的精準扶貧新路徑，推動脫貧攻堅工作更精準更有效。

“智志雙扶”把群眾作為主體，為鞏固脫貧攻堅成果提供精準打法。而網格化管理則以網格員為主體，讓每個網格員工作起來得心應手，通過持續的再梳理、再調整，讓網格化管理更科學、更合理、更高效。

“跟以前垃圾滿地道路泥濘相比，現在的村子白墻、綠景、石板路、地干凈，這些變化多虧了先進村的網格長、第一書記和包村領導給我們帶來的好政策和資源。”平塘縣克度鎮先進村拉扯組村民蒙秀高說。

2019年6月，克度鎮推行“5+N”駐村網格模式，以網格長、包村領導、第一書記、村支書和主任5個人為主導，每個村有多個網格員負責各個網格組的脫貧攻堅各項工作。

“先進村駐村網格集團找企業拉贊助，爭取到水泥、沙子、石板等資源，以拉扯組人居環境整治為示范點，帶動其他寨子。”先進村網格長冉林告訴記者，路修通，改善人居環境，提高村民的幸福感是他們的最終目標。

在克度鎮同興村，根據“5+N”駐村網格模式，5個區域網格由31個村民組組成，每個區域網格下設幾個小網格組，并選出區域網格長和小組網格長，區域網格長負責統籌、協調、督促各小網格組網格員的工作。

“我們既有分工，又有協作，一個區域網格長遇到難題時，村網格長協調其余的4個人進行協作攻克。”同興村網格長石仕恒說，“5+N”駐村網格模式是脫貧攻堅攻城拔寨、啃硬骨頭的利器。

2019年以來，黔南上下緊緊圍繞州委十條“精準打法”，因地制宜，探索多元化精準扶貧新路徑，在精準政策上出實招、精準推進上下實功、精準落實上見實效，取得了顯著的成績。

黔南州委副書記、州委政法委書記羅桂榮（右二）在惠水縣了解花卉產業發展情況。（周澤森 攝）

“七個一”機制：精準脫貧不漏一人

貴州日報當代融媒體記者 / 管云

“哪戶缺資金，哪戶缺技術，這些信息都在我們的一戶一檔里體現得清清楚楚。”4月10日，在羅甸縣沫陽鎮高峰村，沿著山坡上的產業路，駐村工作隊隊長羅賢貴邊走邊向記者介紹村里的情況。

高峰村屬于省級一類深度貧困村，近年來，村里主要勞動力都在外務工，剩下的多是留守在家的老年人及需兜底人群。

2018年底，為了發揮村民的積極性，留住能發展家鄉的勞動力，羅賢貴等駐村干部動員村民投身產業發展，依靠自己脫貧致富。最終，經過多地考察后，羅賢貴等人在沫陽鎮董細村發現了最適合村里發展的種桑養蠶業。

如今，高峰村山路旁的坡地上滿是桑樹田，村里種桑養殖大戶游金鋒家就坐落其中。

“去年在村里種桑養蠶就賺了六七萬元，今年我又擴大了規模，年初新流轉40多畝土地種桑，年底收入應該不錯。”游金鋒告訴記者，從2018年起，他還在沫陽鎮任種桑養蠶技術指導員，這又為他增加了一筆收入，現在他的經濟情況比起前幾年在浙江義烏打工要好得多。

得益于高峰村在2018年認真落實黔南州“七個一”機制，全村群眾脫貧實效更明顯，戶戶底數清，脫貧不漏一人，今天的高峰村因地制宜抓產業脫貧促發展風生水起。羅賢貴表示，采取“公司+合作社+農戶”的模式，高峰村已有116戶506人投入種桑養蠶業，占全村總戶數的30%，產業規模達510畝。

其實，以開展一輪全面系統篩查、繪制一張農村人口基數底圖、組建一批脫貧攻堅專班、組織一場扶貧干部大培訓、完善一個保障精準的組織體系、建立一套落實精準的工作機制、收集整理一本完整規范的檔案資料為主要內容的“七個一”工作機制，早已滲透到黔南州脫貧攻堅工作的方方面面。

為了解羅甸縣如何落實好黔南州“七個一”機制，記者來到羅甸縣扶貧辦。在扶貧辦常務副主任黃光慧的辦公室，記者看到一幅羅甸縣脫貧攻堅掛牌督戰體系圖，其內容從鎮、村基本情況到產業發展規劃，讓人一目了然。

“體系圖只是‘七個一’中的一個生動體現。脫貧攻堅要力求精準，‘七個一’中的每一條都為實現精準提供了支撐。”黃光慧說。

黃光慧表示，精準扶貧識別零錯漏的前提保障是常態化的篩查，黔南州充分運用大數據管理平臺、網絡員、駐村幫扶干部的作用，定期對脫貧戶、邊緣戶開展常態化篩查。

以篩查結果繪制基數底圖，強化掛圖作戰、按圖施工，又是從整體上謀劃發展，從時間上倒排工期。

羅甸縣1191名機關選派干部組成的177個駐村工作隊，與村“兩委”干部編組成1671個網格單元。利用網格化管理的組織體系，羅甸的脫貧攻堅工作總體呈現出扶貧對象更精準、幫扶措施更有效、脫貧成效更真實的良好局面。

同時，按照以縣為主、無縫對接的要求，羅甸在縣脫貧攻堅指揮部下設產業就業及生態扶貧、農村飲水安全、教育醫療保障、農村道路、住房安全及人居環境整治、對外經濟協作、資金保障、黨建促脫貧、供電通訊設施保障等8個攻堅專班。在鄉級層面，對應設立以鄉鎮黨委書記為組長的危房改造工作專班、以鄉鎮長為組長的飲水安全保障工作專班和以黨委副書記為組長的疑似數據排查核實工作專班，形成了向上有對接、向下有延伸的專項攻堅體系。

在工作機制方面，羅甸縣在全省范圍內率先提出“一二三四”機制，切實提高了精準識別。“一比”指聯合公安、民政等12個結點部門建立對比數據庫，打通精準識別部門障礙；“二查”是通過鄉鎮拉網排查及縣級全面督查，堵塞精準識別源頭漏洞；“三清”指弄清尺度標準，核清家庭情況以及查清疑似人口；“四綁”則是通過捆綁源頭責任、過濾責任、督查責任及修改責任，筑牢精準識別責任防線。

“一戶一檔”“一事一檔”在羅甸不僅已形成一套完整的檔案整理規范，其完成進度也達到100%。專人指導、專人管理的檔案，也讓精準識別、精準幫扶、精準退出全程留痕、有據可查。

3月3日，羅甸已退出貧困縣序列，但每個脫貧攻堅干部鞏固成果、啃硬骨頭的工作仍將繼續。“不獲全勝、決不收兵。我們每個奮戰在一線的脫貧攻堅干部怎樣落實工作，將直接影響脫貧攻堅最終成效。”黃光慧說。

黔南州委常委、副州長、州委秘書長文永生（左三）在荔波縣了解扶貧車間運行情況。（黔南州政府辦公室供圖）