以“新基建”推進社會治理現代化

張利濤

[摘 要] 黨中央密集布局新型基礎設施建設是有效推進經濟社會高質量發展的長遠之計。“新基建”堅持以新發展理念為引領，是基于信息網絡基礎的技術創新應用，基本涵蓋了第六次技術革命浪潮中的新興產業，為其推進社會治理現代化提供了可能性。與傳統基礎設施相比，“新基建”具有強信息性、強關聯性、強帶動性的特征，為其推進社會治理現代化提供了可行性。充分利用“新基建”，有效推進社會治理社會化、精細化、智能化，從而提高社會治理現代化水平。在“新基建”布局過程中，應堅持以傳統基建為基點，夯實社會治理現代化的經濟基礎;以發展需求為導向，提高人民在社會治理中的獲得感;以科技創新為動力，加強社會治理現代化的科技支撐;以市場機制為圭臬，培育社會治理現代化的多元主體;以制度建設為保障，完善社會治理現代化的制度體系。布局“新基建”的目的不在于“建”，而在于“用”，要將“新基建”融入社會治理全過程，為推進社會治理現代化注入新動能。

[關鍵詞] 新基建;社會治理;現代化;治理能力;治理體系

[中圖分類號] D60 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1673-8616（2020）04-0016-11

近期，中央多次提出加快新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”），并將“新基建”作為年度重大項目進行部署。2020年的政府工作報告明確提出，“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求，助力產業升級”[1]。國家對“新基建”的高度重視和大力推進，引起了政界和學界的高度關注。實際上，“新基建”概念早在2018年底的中央經濟工作會議上就已提出，是相對于傳統基礎設施建設而言的。與傳統基礎設施建設相比，“新基建”具備強信息性、強關聯性、強帶動性的特征。中央密集部署“新基建”，既是應急之需，也是長遠大計。發展“新基建”的重要目的在于補短板、破難題，以新配套、新業態、新要素，增強新興產業發展活力與促進傳統產業轉型升級，從而實現經濟高質量發展。科學布局“新基建”，不僅有利于全國基礎設施的整體優化和協同融合，有效應對經濟下行壓力，穩定經濟持續健康發展，而且將在搶抓科技和產業革命機遇、建設智慧社會中發揮基礎性和先導性作用，提高社會治理體系和治理能力現代化水平，將在全面建成小康社會的基礎上為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的社會經濟基礎。

一、“新基建”推進社會治理現代化的可能性及可行性

2020年4月20日，國家發展和改革委員會在新聞發布會上首次明確了“新基建”的概念，“初步研究認為，新型基礎設施建設，是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系”[2]，并進一步指出新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面內容。“新基建”具有強信息性，是互聯網技術的深化應用，是發展“新基建”的重要基礎。“新基建”具有強關聯性，其本質仍然是基礎設施建設，而基礎設施建設往往關乎經濟社會發展的全局。“新基建”具有強帶動性，既能有效地促進傳統基礎設施轉型升級，又可以有效地被應用到傳統產業之中，促進產業結構優化升級;既可以獨立地作為數據要素參與經濟活動，又可以為其他生產要素賦能，進一步提高生產效率。

（一）“新基建”的內涵決定了其推進社會治理現代化的可能性

“新基建”與社會治理都需要以新發展理念為引領。以“創新、協調、綠色、開放、共享”為核心內容的新發展理念是領航高質量發展、破解發展難題的時代航標，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，它重構了21世紀中國的發展邏輯。“把創新擺在第一位，是因為創新是引領發展的第一動力。發展動力決定了發展的速度、效能、可持續性。”[3]“新基建”正是基于我國在5G、人工智能、大數據等領域最新創新成果的綜合運用，是科技創新成果服務經濟社會發展、惠及人民群眾的生動寫照。“新基建”通過對傳統基建進行改造升級，讓傳統基建煥發出新的生機與活力，促進傳統基建與“新基建”協調發展，共同致力經濟社會全面發展，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。無論是“新基建”的實施過程，還是“新基建”所帶來的發展成效，都體現了綠色發展的理念。“新基建”幾乎不會產出工業“三廢”，對生態環境系統“零污染”，是我國打贏污染防治攻堅戰的有力武器。無論是深化科技研發，還是“新基建”巨大的資金投入，都需要以開放的姿態與國內外充分開展合作，從而保證“新基建”取得實效。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。” [4]黨的一切奮斗都是為了人民，讓人民共享發展成果，既是黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，也是社會主義本質的要求。可見，在“新基建”和社會治理過程中都要貫徹新發展理念，這為以“新基建”推進社會治理現代化提供了現實可能性。

“新基建”與社會治理都需要信息網絡技術的支撐。首先，利用以5G、人工智能、數據中心等為代表的信息基礎設施，為“大連接”掃清障礙，助力實現從“人人互聯”進一步邁向“萬物互聯”。信息基礎設施建設的基礎是信息，是對互聯網技術的應用。在信息網絡應用的基礎上產生了新的生產要素，即數據。數據讓“萬物互聯”成為可能。如果沒有“新基建”，數據很難成為生產要素加入經濟活動之中，更不可能成為促進經濟高質量發展的重要因素之一。其次，深度應用互聯網技術、人工智能等技術，促進傳統基礎設施轉型升級，進而形成融合基礎設施，進一步提高傳統基礎設施的智能化水平。融合基礎設施是新型基礎設施的重要形態之一，傳統基礎設施在我國國民經濟發展過程中發揮著重要的基礎性作用，但是隨著時代的發展與變遷，傳統基礎設施已經無法滿足高質量發展的需要，需要深化應用互聯網、技術開發、人工智能等技術對傳統基礎設施進行改造升級，以更好地發揮傳統基礎設施的功能。最后，加強支撐科學研究、技術開發、產品研制等具有公益性的基礎設施建設，提高全民族的科技創新水平，增強我國在科技領域的國際競爭力，為建設科技強國提供優質的科研條件。正如習近平總書記所言，“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”[5]。“新基建”需要科技支撐，社會治理也需要科技支撐，科技創新成為二者融合發展的共同基點。

“新基建”和社會治理都需要依賴經濟社會的高質量發展。“新基建”極大地釋放了歷次科技革命和產業變革積累的能量，重構生產、分配、交換、消費各環節，催生新技術、新產品、新產業、新業態、新模式，帶動全社會質量變革、效率變革、動力變革，進而對經濟發展、社會治理、國家治理、人民生活產生重大影響。短期來看，“新基建”有利于消解新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展造成的負面影響，實現擴內需、穩就業、穩增長;長期來看，有利于進一步優化我國的產業結構，釋放經濟增長潛力，增進民生福祉。2019年，習近平總書記在京津冀協同發展座談會上的講話中指出，“向改革創新要動力，發揮引領高質量發展的重要動力源作用”[6]。“新基建”不僅是促進我國科技創新的新動能，也是推進我國經濟高質量發展的新動能、新引擎。“新基建”能有力推進智能制造和制造智能，為傳統行業轉型升級賦能，推動傳統產業智能化改造，打造特色產業集群。同時，在數字產業化、產業數字化進程中，創造和擁抱新模式、新業態，將數字經濟真正打造成為經濟高質量發展的新引擎。“新基建”必然會帶來產業結構的革命性變化，進而推動經濟效率的變革，形成新的動能、新的空間，為經濟發展提供新的驅動力，達到推動經濟高質量發展的目的。社會治理現代化需要建立在經濟社會高質量發展的基礎上，沒有經濟工業化、社會和諧穩定的基礎，就不可能有社會治理的現代化。

（二）“新基建”的特征決定了其推進社會治理現代化的可行性

“新基建”具有強信息性，可為推進社會治理現代化提供科技支撐。信息基礎設施是“新基建”的重要內容，是基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，其中5G是新型信息基礎設施的主要代表。一方面5G網絡本身包含了無線網絡、核心網絡及相應的光纖網絡。另一方面，5G可賦能傳統的經濟和社會的基礎設施，包括能源、交通、工業及醫療教育等基礎設施，這些基礎設施都會在5G時代進行數字化、智能化改革。另外，以物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等，都離不開對信息的加工處理，都與大數據、云計算的應用密切相關。早在2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記就指出，“要加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息‘大動脈”[7]。信息不僅是重要的生產要素，而且已經成為支撐社會治理不可或缺的重要因素，對信息的有效掌握，可以極大地提高社會治理的精準性、精細化及人性化。另外，對信息的治理，也是社會治理的一項重要內容，尤其要加強對新聞輿論信息、網絡信息等融媒體信息及個人信息安全的治理。

“新基建”的強關聯性，可為推進社會治理現代化進行總體謀劃。以科技創新為先導的“新基建”，不是單純的某種新型基礎設施建設，而是與人類社會的各領域、各行業相互交織、相互滲透、相互作用的，并能為各領域、各行業的高質量發展提供強有力的支撐。正是因為“新基建”與政治、經濟、文化、社會、生態文明建設具有比較強的關聯性，是關乎中國未來發展全局的關鍵，所以國家才會密集部署“新基建”，把“新基建”作為重大項目來推進。“基礎設施既是過去發展的成果，又是未來發展的條件。”[8]具體而言，新型基礎設施按照具體的行業門類可以分為現代資源能源與交通物流、先進材料與智能綠色制造、現代農業和生物產業基礎設施，現代公共教育、文旅、體育與衛生健康基礎設施，生態環境與空天海洋新型基礎設施，國家總體安全和國家治理現代化基礎設施，等等。通過以上分類可以看出，“新基建”幾乎涉及現代人類社會生產方式和生活方式的各個方面，同時也涉及社會治理的方方面面。利用“新基建”對社會治理體系進行總體謀劃，進一步完善關乎全局性、戰略性的制度體系，構建共建共治共享的社會治理共同體，才能更好地推進社會治理現代化。

“新基建”具有強帶動性，是推進社會治理現代化的基礎性工程。投資基建是拉動經濟增長的重要方式之一，“新基建”的投資數額比傳統基建的投資更大，對經濟增長的帶動作用也更強。此外，“新基建”的強帶動性更多地體現在促進傳統產業結構升級、培育新業態、增加新動能上。以5G、大數據、人工智能等新技術為核心的“新基建”，迎合了數字經濟時代的產業升級需要，有助于培育經濟增長新動能。以5G為例，根據中國信息通信研究院的預測，2020到2025年，我國整個5G網絡運營企業的投資將達到1.1萬億元，此外，一些垂直行業相關的投資在0.5萬億元左右。在信息消費領域，它會帶動1.8萬億元的移動數據流量的消費、2萬億元的信息消費服務，對新型終端的產品消費會達到 4.3萬億元[9]。除了帶動經濟增長，5G是發展數字經濟的關鍵支撐，還能夠拓展數字經濟的新領域、新空間，帶動新型信息消費，助力疫情防控和復工復產，加快智慧醫療業務創新，促進教育行業智能化變革，促進人們的娛樂方式變革，等等。“新基建”對我國發展的帶動作用是全面的，科學布局“新基建”，是推進社會治理現代化的基礎性工程。

二、“新基建”推進社會治理現代化機理

黨的十九屆四中全會明確指出，社會治理是國家治理的重要方面，要進一步“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[10]。社會治理體系的完善是推進社會治理現代化的關鍵，“新基建”不僅能夠助力提升社會治理主體的治理能力，而且可以使各治理主體之間實現無縫連接，發揮整體優勢。作為經濟發展的新動能和未來建設的新風口，“新基建”的價值不僅在“建”，更在“用”，用“新基建”推進社會治理現代化不僅必要，而且可行。“新基建”通過技術變革，成為提高基層黨組織領導力的技術支撐;新型基礎設施的推廣和普及，極大地拓寬了公眾參與社會治理的渠道，有效地推動了社會治理社會化;“新基建”涉及人類社會發展的方方面面，大大提高了社會治理的可及性，使得精細化治理成為可能;“科技支撐”是新時代社會治理體系的重要環節，“新基建”給社會治理帶來的科技支撐是全方位的，是提高社會治理智能化的關鍵之舉。

（一）“新基建”推動社會治理社會化

社會治理區別于社會管理的顯著特征之一，在于社會治理更注重政府與公民之間的雙向良性互動，而社會管理則強調的是政府對公民單向度的垂直管控。因此，公眾參與程度是衡量社會治理現代化的一項重要指標。公眾參與社會治理除了需要法律保障、政治保障、經濟基礎之外，還需要科學技術支撐。目前，中國公眾參與社會治理仍處于邊探索邊推進的起步階段，已經逐步形成了通過社區自治參與社會治理、通過網絡媒體參與社會治理、通過非政府組織參與社會治理三條具有典型意義的路徑[11]。盡管從理論上來講，任何公民都具有參與社會治理的資格，但在實際生活中，能夠參與社會治理的往往都是精英群體，普通群眾真正參與社會治理過程的占比仍然較小。公民的受教育程度、經濟條件、社會地位、自由掌握的時間、公民意識的覺醒等因素，都在不同程度上影響著個人的社會參與度。以網絡技術為基礎的“新基建”不僅能夠助力智慧社區建設，為業主充分參與社區治理提供便利，而且已經并將繼續推進自媒體時代走向深入，使公眾通過媒體參與監督社會治理成為常態。“新基建”對社會發展全方位的深刻影響，在很大程度上擴寬了公眾參與社會治理的渠道，豐富了眾民參與社會治理的方式方法，而且在空間和時間上為公眾參與社會治理提供了極大的便利。“新基建”為公眾參與社會治理帶來的種種便利，必然會進一步激發公眾參與社會治理的積極性、主動性和創造性，對推動構建共建共治共享的社會治理共同體產生深遠的積極影響，促進我國社會治理體系和治理能力現代化。

（二）“新基建”推進社會治理精細化

社會治理精細化是一個實踐命題，需要在社會治理的實踐中予以體現。所謂社會治理精細化，是相對于傳統“粗放式”的治理而言的，是指在績效目標指引下，通過機構部門的科學設置、管理流程重構來推動“粗放式”社會治理思維和方式的轉換，實現社會治理各方管理框架的標準化、執行的細節化及服務的人性化，是推進社會治理走向深入的必然路徑。社會治理的成效如何，不能僅靠政府工作人員來評判，更重要的是要由人民群眾和實踐來檢驗。因此，社會治理要致力提高人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，讓人民群眾切身感受到社會治理給生產生活帶來的變化。當前，社區工作人員是推進社會治理精細化的重要主體，他們在服務基層群眾、維護社會穩定、打造平安社區方面發揮著重要作用。但是，這種僅靠人力資本投入的方式，并不是實現社會治理精細化的長遠之計。“新基建”為在減少人力資本投資的情況下實現社會治理精細化提供了可能，最大限度保證了公共政策與公共福利的供給精準有效。“可靠易用的云、更加智能的大數據、云端一體的智聯網和隨時隨地的移動協同這些關鍵技術，既是數字經濟發展的基礎設施，也在重塑我們的需求、生產、供應、消費以及整個社會的治理方式。”[12]此次新冠肺炎疫情給人們的生產生活帶來了很多不便，但是我們通過“零接觸消費”滿足了基本生活需要，通過打造移動的社會治理信息管理系統，對重點人群實現了精準監控，有效地控制住了疫情的進一步蔓延，這一切都得益于以5G基站、人工智能、大數據中心等為代表的“新基建”。未來更要通過“新基建”對關乎民生的領域、行業、產業進行改造升級，切實提高社會治理的精細化水平。

（三）“新基建”提升社會治理智能化

黨的十九大報告明確提出“建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會”，這是黨中央文件中第一次提出“智慧社會”的概念。“智慧社會”也被認為是“智能社會”，實現社會治理智能化是建設智慧社會的關鍵。“社會治理智能化是社會治理體系和治理能力現代化的必然要求，其本質上是社會治理主體利用現代科技對社會治理工作賦能的過程。”[13]建設智慧社會，需要強大的科技支撐。黨的十九大四中全會明確了“科技支撐”對社會治理體系現代化的重要作用。以“新基建”推進社會治理智能化水平，才能更好地發揮科技進步對社會治理現代化的支撐作用。以人工智能為例，它在社會治理過程中扮演著治理技術和技術治理的雙重角色，一方面，人工智能可以有效地解決一些社會問題，并提高社會治理的效果;另一方面，人工智能的發展本身也會產生一系列的社會問題，這些問題只能在進一步規范和發展人工智能的過程中予以解決。隨著高新技術的快速更新迭代，我們已經意識到，人工智能與大數據技術的發展也給社會治理帶來了一定的負面影響，特別是個人的信息安全，受到前所未有的威脅。在推進“新基建”的過程中，既要注重其智能化功能的發揮，也要注意規避可能存在的風險。“治理手段的信息化和技術化是社會治理智能化的保證。”[14]通過“新基建”為社會治理制度、手段和過程賦能，推進社會治理智能化，實現社會治理活動的多層次覆蓋、高效能運轉和全過程管理，進而實現建設智慧社會的目標。

三、以“新基建”推進社會治理現代化的對策建議

受新冠肺炎疫情的沖擊，世界經濟嚴重衰退，國際形勢復雜多變。我國經濟的下行壓力巨大，社會治理也遇到前所未有的挑戰。在此嚴峻形勢下，我國要奪取疫情防控和促進經濟社會全面發展的“雙勝利”，“新基建”被寄予厚望。但是，我們必須清醒地認識到，“新基建”并不是挽救全球經濟衰退的救命稻草，而是一種新業態、新動能。越是國內外形勢復雜多變，我們越要保持戰略定力，越要保持頭腦清醒。任何事物都具有兩面性，“新基建”也一樣。在拉動傳統經濟轉型升級、“一業帶百業”、促進經濟高質量發展、推進社會治理現代化方面，“新基建”具有無可比擬的優勢，但是“新基建”并不是包治百病的靈丹妙藥，也存在一定的風險與挑戰。因此，對待“新基建”需要科學、審慎的態度，統籌布局、協調推進，將“新基建”在推進社會經濟發展方面的優勢真正發揮出來。

（一）以傳統基建為基點，夯實社會治理現代化的經濟基礎

經濟基礎決定上層建筑，推進社會治理現代化，也需要堅實的經濟基礎。加快布局“新基建”并不意味著不再發展傳統基建。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，“新基建”要與傳統基建協同融合、統籌發展，以“新基建”促進傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，從而實現經濟社會高質量發展。“基礎設施只有隨著經濟社會發展不斷升級，才能持續發揮支撐作用。基礎設施的重要地位決定了其建設需既適應當下又面向未來，既科學安排又適度超前。”[15]傳統基建是我國的一大優勢，在國內外享有較高的美譽度和強大的競爭力，對我國改革開放40多年來創造經濟快速發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”，提升我國綜合實力都發揮了重大作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾。實踐已經證明，“新基建”將成為支撐經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的關鍵。在當前疫情防控、復工復產方面，“新基建”在穩投資、促消費、助升級、培植經濟發展新動能等方面已經顯示出巨大的潛力。盡管如此，“新基建”暫時也無法完全替代傳統基建，傳統基建的基礎性地位依然應受到高度重視。積極推進“新基建”與傳統基建深度融合，并形成“萬物互聯”信息物理融合的基礎設施網絡體系是未來經濟社會發展的必然，我們要用動態發展的眼光，科學統籌“新基建”與傳統基建融合發展，為我國經濟社會高質量發展提供新動能，夯實社會治理現代化的經濟基礎。

綜上所述，“新基建”是促進中國實現高質量發展的新動能，也是推進社會治理現代化的重要動力。正確認識“新基建”，既要充分理解“新基建”的內涵與分類，也要把握“新基建”強信息性、強關聯性和強帶動性的特征。推進社會治理現代化，離不開“新基建”的強力支撐。一方面，社會治理現代化和經濟社會高質量發展所要求的精細化數據和精準化施策，為以5G、人工智能、數據中心等為代表的“新基建”帶來了發展機遇。另一方面，“新基建”對數據收集、處理、分析的幾何級提升，可以為公眾參與社會治理提供極大的便利，并有效地解決社會治理的各項政策“精準調控”的困境，推動社會治理社會化、精細化、智能化。黨和政府在推進“新基建”的過程中，應堅持以傳統基建為基點，夯實社會治理現代化的經濟基礎;堅持以發展需求為導向，提高人民在社會治理中的獲得感;堅持以科技創新為動力，加強社會治理現代化的科技支撐;堅持以市場機制為圭臬，培育社會治理現代化的多元主體;堅持以制度建設為保障，完善社會治理現代化的制度體系。以“新基建”推進社會治理現代化，不僅可能，而且可行，關鍵是要用好“新基建”，充分激發和發掘“新基建”在社會治理中的巨大潛力。

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[責任編輯：楊 ?彧]

Abstract： The frequent emphasis by the Communist Party of China Central Committee on new infrastructure construction is a long-term plan to promote high-quality economic and social development. Guided by the new development concept， new infrastructure represents the application of technological innovation based on information network and covers virtually all the emerging industries in the sixth wave of technological revolution， making it possible to promote the modernization of social governance. Compared with traditional infrastructure， new infrastructure is information-intensive and widely interconnected and is a great driver， making it feasible to promote the modernization of social governance. It contributes to the society-wide， fine and intelligent social governance by making full use of new infrastructure to strengthen the leadership of grassroots party organizations in social governance， and thus helping to improve the modernization of social governance. The planning and construction of new infrastructure should be carried out together with traditional infrastructure construction to consolidate the economic foundation of modern social governance. In addition， it should focus on development need so as to improve the peoples sense of gain in social governance.Technological innovation should serve as the driver to provide technological support for modern social governance. The market mechanism should be adopted to cultivate multiple entities in the modernization of social governance， and the institutional construction should provide guarantee to improve the institutional system for the modernization of social governance. The purpose of new infrastructure construction lies in its application rather the construction itself. Therefore， new infrastructure construction should be integrated into the whole process of social governance and inject new momentum into the modernization of social governance.

Key words： new infrastructure construction; social governance; modernization; governance capacity; governance system