鹽都鄉村振興的實踐與啟示

虞 雷/江蘇省鹽城市鹽都區政府辦公室

盧 濤/江蘇省農業農村廳

江蘇省鹽城市鹽都區2019年實現地區生產總值580億元，農村居民人均可支配收入2.43萬元，全面建成小康社會綜合得分和高質量發展水平蘇北領先。鹽都區在推進鄉村振興的過程中，針對農民增收動力不足、農業科技支撐力不強、人力資源緊缺等問題，采取切實舉措，取得較好成效。

經驗和做法

調優農業結構，興旺鄉村產業。一是做強特色園區。堅持以園區化理念發展現代農業，按照“引進一個龍頭企業、打造一個主導產品、對接一個行業協會、聯合一個科研院所、制定一套激勵政策”的“五個一”標準，大力推進“一鎮一園一特”建設，實現園區特色化、產業集聚化發展。建成國家級臺灣農民創業園、省級鹽都現代農業產業園、鹽都現代漁業產業園、市級大岡特色桃果產業園、學富水生蔬菜產業園、張莊綠色葡萄產業園等11個各具特色的現代農業園區。二是做優特色產業。科學優化鄉村產業布局，因地制宜發展特色產業，形成東部休閑觀光、中部設施果蔬、西部水產水生蔬菜的三大區域布局，培植了草莓、葡萄、番茄、花卉、水生蔬菜、大閘蟹、小龍蝦、稻漁綜合種養八大特色產業，全區設施農業面積16.6萬畝，獲評“中國河蟹之鄉”“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”“全國漁業健康養殖示范縣”，七星現代化農場創成國家級稻漁綜合種養示范區。三是做響特色品牌。堅持質量興農、品牌強農路徑，全區綠色優質農產品比重達64.6%，是江蘇省首批農產品質量安全縣?！胞}都草莓”“大縱湖大閘蟹”“龍岡茌梨”“北龍港青蝦”“葛武嫩姜片”獲批國家地理標志證明商標，成功打造“鮮之都·鹽都”農產品區域公用品牌。

強化造血功能，壯大集體經濟。一是深化農村集體產權制度改革。鹽都區在江蘇省率先建成農村集體“三資”管理信息網，形成“數據共享一網通、管理責任一單清、陽光村務一點明”為主要特點的“鹽都模式”。2018年被列為江蘇省農村集體產權制度改革試點縣，2019年高標準完成試點任務，累計組建股份經濟合作社246家，全區63.13萬農民成為集體經濟組織股東，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。二是探索經濟薄弱村土地眾籌模式。鹽都區動員經濟薄弱村加快推進農村宅基地有償退出，經復墾形成 “城鄉增減掛鉤”土地指標，眾籌入市交易。定向投資鹽城高新區新建標準廠房，助力發展智能制造、高端裝備等高新技術產業，由鹽城高新投公司每年按眾籌投資額5%～8%，實行固定分紅。三是試點村干部領辦集體農場。鹽都區選擇35個村，試點開展村干部領辦集體農場，收益的2/3作為集體收入，1/3用于獎勵村組干部。從試點情況來看，35家村集體農場，流轉土地面積1.15萬畝，稻麥兩季畝均實現純收益350元左右，為村集體增加經營性收入224萬元，村均6.4萬元。

建立聯結機制，帶動農民增收。一是干部帶農。通過政策引導、園區示范、干部帶頭、專家指導，扶持小農戶以家庭為單位，發展10～20畝規模適中的蔬菜林果、特經作物等特色產業。鹽都區潘黃街道新民村，由干部帶頭，先后帶動100多農戶發展“一戶一棚”設施果蔬，全村草莓、葡萄等種植規模近5000畝，戶均純收入超10萬元/年。二是企業聯農。以農產品精深加工企業為龍頭，探索發展實物地租、訂單生產、土地入股等利益聯結模式，構建“龍頭企業+規?；?農戶”的產業聯盟，建成農業產業化省級示范聯合體3個。江海糧油公司設立“糧食銀行”，與周邊糧農開展訂單合作，實現糧權在農、存糧在庫、存取自由、保值增值。秦達面粉廠生產原料以本地小麥為主，面粉提供給康澤園食品公司精深加工成休閑食品。三是信息惠農。以益農信息社建設為載體，創新開發鹽都益農網，集成運營農資經銷“宅急送”、農技指導“一點通”、農產品銷售“店小二”、農業社會化服務“O2O”等“四大功能”，已達成各類交易2000余單、400多萬元。

推進生態宜居，建設美麗鄉村。一是開展農村人居環境整治。在全省率先開發村鎮生活垃圾集中處理信息化管理系統，農村無害化戶廁普及率達96.79%，實現污水處理廠鎮鎮全覆蓋、農村生活垃圾“日產日清”、化肥農藥使用量 “雙降低”，農村人居環境整治工作獲省政府督查激勵。試點建成農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收利用中心，初步建立田頭集中、上門回收、加工利用的回收利用網絡。二是打造農村新型示范社區。鹽都區組織實施“55113工程”，即5村提升、5村修繕、10村示范、100村整治、每年退出3000戶宅基地，通過“宅基有償退出一批、有序集中新建一批、保留改造提升一批”的方式，因地制宜、節約集約、科學有序推進新型農村示范社區建設。新型農村示范社區已竣工1165戶，入選全國農村住房建設試點縣。三是完善農村公共服務設施。組織實施區域集中供水、農村公路提檔升級、公交一體化等民生實事工程，實現集中供水“戶戶接”、農村公交 “村村到”、管道燃氣“鎮鎮通”，創成全國“四好農村路”示范縣。深入推進“光網鄉村”工程，農村移動4G網絡及百兆光纖寬帶達到村村全覆蓋。加快提升衛生室、文化活動室等功能配置，新改建村級衛生室202個、綜合文化服務中心175家，達標率均為100%。

堅持黨建引領，推動基層善治。一是建強基層組織。加強“基層黨建示范帶”建設，完成黨群服務中心提檔升級三年行動計劃，新建和改擴建黨群服務中心111家。制定出臺村書記激勵考核實施細則和績效考核辦法，選優配強基層黨組織帶頭人，定期舉辦村書記講壇，選聘兩期155名退役士兵到村任職。二是弘揚文明新風。堅持“利用是最好傳承”理念，保護傳承大縱湖龍舞、秦南獅舞、樓王蓮湘、尚莊老虎鞋等一批非物質文化遺產，編印出版鹽都紅色文化叢書，組織開展“歡歌笑語走基層”文化惠民巡演和“三農”大篷車、文明集市鎮村行志愿服務等活動，持續加強農村思想道德和農村公共文化建設，區鎮村三級文化服務網絡實現全覆蓋，成功打造了三官文明驛站、楊侍厚德苑等一批道德風尚高地，大縱湖鎮被評為“全國文明鎮”，潘黃鎮仰徐村、秦南鎮涇口村獲評“全國文明村”。三是探索治理新路。創新開展 “四好村居”建設，建立健全“黨委領導、政府主導、部門共抓、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元化現代鄉村社會治理體系。加快推進平安鄉村建設，全面建成鄉村社會治理“全要素”網格。創新升級農村社會治安防控體系，行政村技防建設達標率100%，連續多年獲評江蘇省平安區。

鹽都臺灣農民創業園菊花種植基地

啟示與建議

產學研相結合，促進科研成果與農業生產高效對接。進一步加大對農業科研院校的支持力度，通過增加人力、物力、財力，縮短科研周期，提高科研效率。注重科研項目實際應用的可行性、操作性、便捷性，多研發農業生產急需、農民易掌握、面上易推廣的實用型技術。真正把各類產學研合作基地、農業科研示范基地的作用發揮出來，通過技術示范、政策扶持，引導新型農業經營主體，應用新技術、新裝備、新模式，提高農業科技進步貢獻率。

轉化確權成果，發展多種形式農業適度規模經營。做好農村承包地“三權分置”改革后半篇文章，有序推進確權成果在土地流轉、農田整治、承包地有償退出等方面的轉化應用，引導農民規范有序流轉承包土地的經營權，促進經營權向種田能手、農機大戶、家庭農場、農業企業等新型經營主體集中。一是把小農戶從土地上解放出來，通過城鎮轉移就業、就近務工創收、土地入股分紅等途徑，增加工資性和分紅型收入。二是發展土地股份合作、生產全程托管、大戶規模承包、企業自建原料基地等多種形式的適度規模經營，全面提高土地經營效益。

深化體制改革，配強基層一線“三農”工作隊伍。加快鄉鎮農技服務體系改革，有機整合原農經、農業兩條線，適當增加區鎮兩級農口部門行政、事業編制數量，增加招考指標，為基層“三農”工作隊伍注入新鮮血液。加強與“三農”院校合作，采取定向培養模式，培養一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民和“定制村干”，通過政策扶持，引導到農村就業創業。進一步提高村干部待遇，配強村干部隊伍，健全考核獎懲機制，激發村干部帶頭創業、帶領農民增收致富的活力。

優化資源配置，保障農業農村高質量發展基本要素。優化建設用地指標和土地出讓金分配制度，通過土地復墾、宅基地退出等途徑形成的增減掛鉤指標和土地出讓金，優先保障農業農村新型業態發展、人居環境整治和基礎設施、公共服務設施建設需要，實現“取之于農，主要用之于農”，進一步提高農村農田水利、交通衛生、醫療教育、健康養老等基礎設施和公共服務配套水平，為人才和“三資”下鄉創造條件。進一步優化整合財政支農政策和項目，在制定政策和安排項目時，充分考慮地方財力和農村的承受能力，減少或免除地方資金配套，減輕基層財政壓力。

加強政策支持，提高農村“綠領”社會保障水平。健全職業農民認定扶持政策體系，規范身份認定，推行職稱評定，在自主創業、吸納就業、土地流轉、設施建設、稅收保險等方面給予政策傾斜。探索建立新型職業農民與城鎮職工享受同等生育、養老、醫療、工傷、公積金等社會保障和福利待遇的渠道機制，對參加城鎮職工社保的新型職業農民給予一定繳費補貼，儲備一批留得住、扎下根的“永久牌”職業農民，真正讓農民成為有吸引力的職業。