實施“三鄉工程” 助力鄉村振興
——徐州市銅山區推動資源要素“上山下鄉”的探索實踐

楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

張 林/徐州市委辦公室

銅山區漢王鎮小南望村

資源要素長期單向流動是拉大城鄉發展差距、導致城鄉二元結構的根本所在。為破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現實窘境，近年來，江蘇省徐州市銅山區深入貫徹市委市政府部署要求，把“三鄉工程”作為實施鄉村振興戰略的主抓手，立足資源稟賦、發揮區位優勢，加快推動人才下鄉、能人返鄉、資本興鄉，全力打通資源要素“上山下鄉”渠道，使得昔日幾近“人去樓空”的農村呈現出“人財兩旺”的新氣象。

栽下“梧桐樹”，引得“金鳳凰”

堅持上下聯動，全程跟蹤服務。銅山區成立由區委區政府主要領導牽頭、分管領導具體負責的組織領導體系，下設“三鄉工程”辦公室，從農業農村、人社、共青團等部門抽調業務骨干，實行實體化辦公，負責協調解決全區“三鄉工程”推進過程中遇到的各種矛盾和問題。各鎮（街道）大力推進人才庫、資源庫、項目庫和服務中心“三庫一中心”建設，積極推動服務內容、服務平臺、服務標準、扶持政策“四個統一”，以“店小二”的姿態主動與在外經商務工的“老銅山人”和有意來銅投資創業的“新銅山人”溝通對接、提供便利。

堅持政策推動，全力保障支持。針對不同群體需求，研究推出“十五條”黃金政策，重點支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業，對符合要求的全日制普通高校大專及以上學歷畢業生和高技能人才到農村創業就業的，給予公共租賃住房、購房、生活、租房、交通及專項補貼等；對當年新獲批的省級和國家級農業龍頭企業，分別給予一次性獎補20萬元、50萬元；被評為全國休閑農業與鄉村旅游精品三星、四星、五星級的園區，分別給予一次性獎補5萬元、20萬元、50萬元。深化行政審批制度改革，推行“代辦制”、成立“跑腿團”，推動與人才相關的惠農貸款、項目申報、稅費減免等事項辦理一路綠燈。

堅持城鄉互動，全域組織實施。發揮城市人力資源優勢，積極動員科研、工程、規劃、建筑、教育、醫療等專業人才下鄉，到農村基層轉化成果、領銜項目、領辦企業、服務民生，讓“懂技術”的人更好參與脫貧攻堅和鄉村振興。突出鄉土人才服務鄉村價值導向，建立分類培養機制，暢通職業發展渠道，打造競技交流平臺，重點培養鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等本土人才，讓“留得住”的人更好地帶領農業產業發展、農村技藝傳承、農民增收致富。目前，全區已有560多名“城里人”下鄉發展，有400多名鄉土人才長年活躍在“三農”工作一線。

構筑“暖心巢”，留住“回鄉雁”

厚植產業基礎，讓返鄉興業有門路。充分發揮銅山區產業資源優勢，大力發展優質糧食、高效設施蔬菜、高檔食用菌、優質果品等特色主導產業，努力打造一批特色農業產業園區、休閑農業觀光園區。圍繞黃河故道現代農業產業帶，布局建設特色鮮明、鏈條完整、生態環保、功能集成的現代產業綜合體，重點打造棠張、三堡、黃集等設施蔬果產業集群。大力實施“銅字號”農業知名品牌創建行動，做大做強“華升”等優勢特色品牌，重點培育“沙塘韭黃”“銅山食用菌”等區域公用品牌，目前全區已有25個品牌入選省級名牌農產品名錄。

搭建載體平臺，讓返鄉創業有支撐。率先設立三鄉工程網和微信公眾號，積極構建“互聯網+鄉情”綜合服務平臺，努力開辟一條親情化、不斷線的信息交流渠道。高標準配建返鄉創業孵化園，聯合高校企業選備創業導師，為返鄉創業人員提供創業培訓、項目對接等服務。漢王鎮投資900萬元建立1600平方米的“鄉情驛站”，成功牽線落地20個產業項目、總投資6億元。盤活利用閑置農房、廠房、土地等資源，為能人返鄉就業創業提供發展空間，目前全區已盤活各類閑置資產3萬平米，有效保障了30多個創業項目推進實施。

選樹先進典型，讓返鄉就業有面子。注冊成立銅山區新型職業農民協會，大力開展“十佳返鄉創業能人”評選，廣泛宣傳先進事跡，優先推薦符合條件的能人參與有關評先評優表彰，讓他們在社會上有地位、在父老鄉親面前有面子，先后涌現出微山湖大閘蟹養殖銷售大王楊馬洋、羊肚菌種植能手劉歡歡等一批能人返鄉創業典型。在先進典型的示范引領下，目前全區已吸引1200多位能人返鄉創業，帶動了1萬多名農村勞動力就近就地就業。

集聚“資金池”，潤澤“新農人”

優存量，加大資金資源整合力度。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，整合各類涉農資金3000萬元，設立 “三鄉工程”發展基金，專項用于獎補人才招引和項目建設。大力開展鄉村公共空間治理，全面梳理農村建設用地、閑置農房、閑置宅基地、低效資源資產現狀，精準繪制農業產業用地供應圖、可開發利用資源布局圖。強化建設用地保障，每年安排一定指標專門用于支持“三鄉工程”，對于城鎮開發邊界外符合國土空間規劃和生態環境保護等要求，需要點狀布局用地的農村一二三產業融合發展項目，按照建多少、報多少的原則堅決給予保障。

擴增量，創新社會資本參與機制。探索“資源+資本”合作模式，建立健全“訂單式”“股份式”“托管式”共享機制，大力發展鄉村旅游、生態農業、健康頤養、農事體驗等新型業態，將小農戶融入現代農業產業鏈、價值鏈，打造產業發展命運共同體，推動資源變資本、資金變股金、農民變股民。目前，全區已吸引24.8億元社會資本“下鄉務農”。伊莊鎮馬集村依托金杏資源優勢，大力引進社會資本發展農產品精深加工、鄉村旅游等關聯產業，成功走出了一條資本興鄉之路，昔日千畝荒山如今已變成十里花海，“銅山金杏”也成為當地農民增收致富的一面“金字招牌”。

提質量，優化金融資本服務供給。積極構建線上線下結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，組織開展銀企專項對接，優化特色金融顧問服務，點對點幫助下鄉企業、新型主體解決實際融資難題。創新農村金融產品和金融服務，探索溫室大棚、養殖圈舍、大型農機等抵押融資模式，打造更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。持續推動政策性農業保險擴面、增品、提標，鼓勵引導保險機構推出農產品價格指數保險、生豬生產全流程保險和土地流轉履約保險等特色險種，努力把資本下鄉經營農業、帶動農民的市場風險降到最低程度。

銅山區柳泉鎮北村村