職業(yè)院校在多元主參與的背景下如何構建有效的內(nèi)部治理體系

徐瑞 張麗 郭妍妍

摘要：受高等教育大眾化的普及，高等職業(yè)教育市場化的進一步發(fā)展的影響，我國高等職業(yè)教育的主體逐步呈現(xiàn)出了多樣化的趨勢。出于不同的利益訴求，多元的參與主體對高等職業(yè)教育提出了不同的價值要求。因此本文主要探討在新時代背景下，職業(yè)院校如何構建以職業(yè)院校為基礎，政府為宏觀引導，社會各方共同監(jiān)督的，企業(yè)提供成果轉(zhuǎn)化平臺的內(nèi)部多元治理結構。

關鍵詞：職業(yè)教育;治理體系;多元主體

中圖分類號：G710?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1672-9129（2020）04-0119-02

Abstract：influenced by the popularization of higher education and the further development of marketization of higher vocational education， the main body of Higher Vocational Education in China has gradually shown a trend of diversification. Due to different interest demands， multiple participants put forward different value requirements for higher vocational education. Therefore， this paper mainly discusses in the new era， vocational colleges how to build a vocational colleges as the basis， the government for the macro guidance， the social parties to jointly supervise， enterprises to provide a platform for the transformation of achievements of the internal multi governance structure.

Key words：vocational education;governance system;multiple subjects

職業(yè)教育在實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的過程中，其獨特優(yōu)勢逐步凸顯。在緩解就業(yè)壓力和培養(yǎng)高技能人才中所起的作用也越來越受到來自政府和社會的重視。職業(yè)教育迎來了空前的發(fā)展機遇。但風險與機遇并存。出于不同的利益訴求，多元的參與主體對高等職業(yè)教育提出了不同的價值要求。單純依靠傳統(tǒng)的政府行政權力為主導的治理體系越來越難以取得有效發(fā)展。在職業(yè)院校如何建構有效內(nèi)部治理體系的問題上，高職院校的發(fā)展面臨著巨大的壓力。

首先，職業(yè)教育重心上移，許多本科院校紛紛轉(zhuǎn)型為應用型大學，傳統(tǒng)科研院所也紛紛設置專業(yè)型碩士學位。職業(yè)院校在構建多元主體的內(nèi)部治理體系時，如何彰顯自身的優(yōu)勢，明確自身的定位，增強自身的競爭力，成為一個值得深思的問題。

其次，職業(yè)院校多元治理體系構建中突出的矛盾點集中在究竟為誰培養(yǎng)人。來自企業(yè)或社會組織的利益相關方旗幟鮮明地支持職業(yè)院校就應該為企業(yè)培養(yǎng)人才。職業(yè)院校的教育應該放下清高，教育要落地，主動與企業(yè)合作，適應企業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)需要的人才。而來傳統(tǒng)職業(yè)教育工作者和政府代表則認為，職業(yè)院校是為黨辦校，學院應該把社會責任放在首位。職業(yè)院校應該為家庭培養(yǎng)合格后代，為社會培養(yǎng)有用人才，為國家培養(yǎng)優(yōu)秀公民。為了達到此目標，學校要積極和多家知名企業(yè)合作，探索產(chǎn)教融合新思路。不同的理念，形成不同的人才培養(yǎng)定位。

第三，作為一個在職業(yè)教育中公認的有效教學手段，產(chǎn)教融合也在深化過程中遇到了困難。主要表現(xiàn)在“高校熱，企業(yè)冷”，“校企合作時間短”（合作時間多數(shù)少于3年）和“合作深度與層次不夠”等方面。因此如何優(yōu)化產(chǎn)教融合結構，實現(xiàn)真正的跨界融合，成為在職業(yè)院校內(nèi)部治理體系的設計中的一大難題。

面對新問題，新要求，各個職業(yè)院校均在推動職業(yè)教育改革，創(chuàng)新發(fā)展模式。基于自身的不同背景，不同發(fā)展狀況，對于構建有效的內(nèi)部多元治理體系都提出了不同的觀點，做出了許多有意義的探索。在全面深化產(chǎn)教融合的趨勢中，涌現(xiàn)出了以三一工業(yè)職業(yè)技術學院為代表的校企合作的頂層設計融合模式，以南京金陵高等職業(yè)技術學校為代表的綜合實踐課程模式和以臺州科技職業(yè)學院為代表的高素質(zhì)技能“領班”人才培養(yǎng)模式。與此同時，各類職業(yè)院校也不約而同地加強實踐性教學，增強與企業(yè)和社會的聯(lián)系，以提高學生的多種職業(yè)能力。實踐性教學給予學生的默會知識（直接經(jīng)驗）在多元主體參與人才培養(yǎng)方案的設計中逐漸取代傳統(tǒng)教學模式中傳授間接經(jīng)驗的地位。為了發(fā)揮職業(yè)教育獨特的優(yōu)勢，在多元主體參與的課程的設計中，職業(yè)院校也都在積極探索落實“1+X”證書制度的渠道。在學歷證書的基礎上，通過社會化的招募遴選機制，學校積極將社會認可度高的職業(yè)資格能力證書培訓融入到日常教學之中。以增強學生的未來個人職業(yè)發(fā)展的綜合能力。職業(yè)院校則可以整合多方資源，擴大院校辦學自主權，平衡各方參與主體的利益訴求。

基于以上論述，筆者對于職業(yè)院校在多元主參與的背景下如果構建有效治理體系提出以下幾點建議。

首先，職業(yè)院校在內(nèi)部治理體系的過程中要始終堅持“為黨辦校”的思想不動搖。將職業(yè)教育的公平性，公益性放在首位。將“尋根筑魂，傳承擔當”為主線的學生思想政治教育有機融入到日常教學管理中。加強課程思政，注重德育滲透，更加關注學生內(nèi)涵發(fā)展。在規(guī)劃人才培養(yǎng)方案時要充分利用本專業(yè)獨特的歷史資源，文化資源。以“全面發(fā)展的人”為核心，全面提升學生的文化基礎，自主發(fā)展和社會參與能力。通過該主題教育活動，學生不僅能夠樹立正確的職業(yè)觀，道德觀，也可以增強自身的文化素養(yǎng)和未來就業(yè)核心競爭能力。從而實現(xiàn)從單純培養(yǎng)到技術技能人才到打造高素質(zhì)技術技能人才的轉(zhuǎn)變。這樣超前的理念與研討會的成果向契合，將職業(yè)教育做大做強。

其次，持續(xù)加強與企業(yè)和社會的聯(lián)系，要明確人才定位，滿足社會需要。不同于基礎教育和普通高等教育，職業(yè)教育更加注重科技應用，技術轉(zhuǎn)化和畢業(yè)生的就業(yè)前景。因此，科研項目緊貼市場需要，人才培養(yǎng)以就業(yè)形勢為導向是職業(yè)教育的獨特優(yōu)勢。在多元治理機構中，企業(yè)作為職業(yè)院校培養(yǎng)人才的接受渠道和高校科研成果轉(zhuǎn)化的機會平臺，對職業(yè)院校教育質(zhì)量的評價具有相對客觀性。在市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的趨勢下，民營資本也逐步涉足高等教育產(chǎn)業(yè)。能否將教育投入轉(zhuǎn)化為收益逐漸成為了衡量高職教育質(zhì)量的重要指標之一。因此，與高等職業(yè)院校建立強大合作關系的企業(yè)所提供的反饋，可以幫助職業(yè)院校根據(jù)市場的變化與需要，及時調(diào)整專業(yè)設置，轉(zhuǎn)變研究方向，制定符合現(xiàn)實的人才培養(yǎng)方案。這種由企業(yè)主動參與高職院校職業(yè)教育質(zhì)量評估的環(huán)節(jié)，不僅可以保證院校嚴把人才培養(yǎng)質(zhì)量，使學生在就業(yè)市場中保持有力的競爭力，也可以使得院校獲得來自民營企業(yè)充足的資金支持，以確保院校持續(xù)提升教育質(zhì)量。

第三，切實落實“1+X”證書制度，探索書證融通的新路徑。多元主體參與的內(nèi)部治理體系要厘清職業(yè)院校、政府、社會三者之間在治理層級的關系，實施模塊教學，推動書證融通。積極和本區(qū)域內(nèi)有影響力的企業(yè)建立良好的合作關系，并進行充分的企業(yè)調(diào)研，明確高素質(zhì)學前教育人才的職業(yè)生涯路徑，形成職業(yè)能力標準。再根據(jù)職業(yè)能力標準完成專業(yè)工作任務和職業(yè)技能等級標準。要根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準要求，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，統(tǒng)籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應性、針對性。可以通過培訓、評價使學生獲得職業(yè)技能等級證書，也可探索將相關專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核統(tǒng)籌安排，同步考試（評價），獲得學歷證書相應學分和職業(yè)技能等級證書。在課程編制層面，要統(tǒng)籌考慮合國家相關規(guī)定、學生學習能力與學習時限等因素，綜合運用免修，補修，強化等方式，置換、補充、深化專業(yè)核心課程內(nèi)容。通過對職業(yè)技能等級標準中每一工作任務所對應的職業(yè)技能（能力）要求，分解形成具體的知識點、技能點與素養(yǎng)點，與已有課程或課程內(nèi)容進行匹配（直接轉(zhuǎn)化、整合等）。在培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)和就業(yè)能力之余，同時也要邀請社會力量參與創(chuàng)新技能教學標準，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。在人才培養(yǎng)方案的設計應該以國家標準為底線，根據(jù)企業(yè)建議進行動態(tài)調(diào)整，從而不斷突破。在校企融合的不斷深化中，逐步確立獨特的職業(yè)技能標準和資格標準。搶占職業(yè)教育領域中人才培養(yǎng)的高地，最終打造出一個企業(yè)離不開，業(yè)內(nèi)有實力，國際有影響的人才標準化技能培訓體系。在厘清上述三者之間的關系，構建多元主體參與的治理結構過程中，可以有機整合各方優(yōu)勢資源，平衡各方不同的利益訴求。同時，在多元主體治理結構下的職業(yè)教育體系也給在區(qū)域建設中的外來務工人員及其子女的教育和就業(yè)提供了良好的保障。對擴大就業(yè)崗位，留住高素質(zhì)工作人員繼續(xù)為區(qū)域發(fā)展做貢獻起到了積極作用。在一定程度上，為整個區(qū)域的社會公平打下了堅實的基礎。

綜上所述，本文認為在整體社會結構進入全面轉(zhuǎn)型的新時期，職業(yè)教育遇到了空前的發(fā)展機遇。為了進一步釋放職業(yè)教育辦學活力，實現(xiàn)職業(yè)教育全面現(xiàn)代化，構建以政府為主導，企業(yè)為平臺，社會各方為監(jiān)督的多元化治理體系勢在必行。

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