以良法推動善治 筑牢文明大廈根基

謝清清

立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。

“全面推進依法治國”中所指的“法”，首先應(yīng)該是良法。它既是實現(xiàn)善治的前提，也是依法治國的基礎(chǔ)。筆者認為，在當(dāng)今中國，良法就是體現(xiàn)并維護社會公平正義的法、貫徹社會主義核心價值觀的法、反映全社會共同意愿的法。

在修訂我市鼓勵公民見義勇為條例的立法實踐中，筆者深刻感受到了現(xiàn)代法治的力量，其為國家治理注入了良法的基本價值，提供了善治的創(chuàng)新機制，對全面推進依法治國具有重要意義。法治精神的重要內(nèi)涵就是追求程序和實體的公平正義，而判斷一部法律是否良法，也是看其能否最大限度地體現(xiàn)和維護社會公平正義。

在2017年河北唐山追逃逸者致死案中，見義勇為者朱振彪追隨交通肇事逃逸者，沒想到成了被告。當(dāng)時，該案在社會上引起了強烈轟動，好在法院最終認定朱振彪的追隨行為是見義勇為，也向社會公眾明確傳遞出法律保護善人善舉的信號，消除了老百姓對因助人為樂反而官司纏身的擔(dān)心和顧慮，被最高法列入指導(dǎo)性案例。在鼓勵公民見義勇為條例的修訂中，一幕幕見義勇為者“流血又流淚”的畫面在我眼前閃現(xiàn)，英雄們在見義勇為后所面對的困難、壓力、傷害，讓人感到痛楚。因此在條例修訂的過程中，我們重點對見義勇為的確認，后續(xù)的表障、獎勵，相關(guān)優(yōu)待待遇及醫(yī)保、社保等保障措施的跟進，堅持公開、公平和公正的原則;在公開、充分、平等的立法博弈過程中，充分尊重和平衡各方利益，讓不同群體的意見得到充分表達……這其中，我窺到了屬于公平正義的力量，再次激活了我對建構(gòu)和諧美好社會的諸多信念。讓立法這把利劍斬斷英雄“流血又流淚”的問題鏈條，讓人民群眾在每一項法律制度中都能感受到公平正義，值得全社會尤其是立法者反思。

我們必須舉旗固本，將社會主義核心價值觀融入到法治建設(shè)中，保證我國的法律規(guī)范體系牢固建立在中國特色社會主義的磐石之上。

一直以來，見義勇為相關(guān)工作的開展，都屬于精神文明建設(shè)的重要組成部分。作為社會主義精神文明建設(shè)新時代內(nèi)容，培育和踐行社會主義核心價值觀已經(jīng)被提升到戰(zhàn)略高度。近年來，隨著公民道德建設(shè)工程的深入實施，不斷涌現(xiàn)出許多道德模范榜樣，一件件正能量的暖心事為社會風(fēng)氣刷上了清爽的底色。民法總則設(shè)置關(guān)于見義勇為免責(zé)的相關(guān)條款，公共場所禁煙、文明出游等內(nèi)容出現(xiàn)在法律條文中，司法審判的態(tài)度和價值取向不斷明確……法治的善意在這些可喜的變化中慢慢釋放。

但“眾人拾柴易，自告奮勇難”“精神支持易，切實踐履難”的局面仍時有發(fā)生。從2006年南京彭宇案開始，扶摔倒之人已然成為一項“高危作業(yè)”;2011年佛山“小悅悅”事件中，18個路人經(jīng)過被車碾過的小悅悅，均未出手相助，不禁讓人心寒;2018年萬州公交車墜江事故中，如果有乘客出面制止，或許不會釀成悲劇……在這“知而不行”的困境背后，既有對價值的判斷，更有對利益的考量。我們不僅要通過法律的力量使人們敬畏規(guī)則，更要通過法律的力量為公德?lián)窝獬娏x勇為者的后顧之憂，發(fā)揮法律制度與公序良俗二者的合力。

黨的十八大以來，我國立法取得了巨大的成就。看得見的，是一次次表決、一部部法律、一個個條款;看不見的，是立法者的精益求精，是人民權(quán)利的升級，是依法治國前進步伐的堅定與鏗鏘。我有一個最大的感受，就是每一次立法都與國家和社會發(fā)展的新形勢緊密相扣，每一次討論都與人民對美好生活的新期待息息相關(guān)。

立良法要緊盯民生熱點、難點、焦點、痛點，積極回應(yīng)民生期盼，使人民權(quán)益、民生福祉得到更加完備的法治保障。近兩年，有市人大代表提出我市鼓勵公民見義勇為條例已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，亟須修訂。市人大常委會高度重視，及時推進了這一群眾關(guān)切期待的重點領(lǐng)域立法。

立良法也要能實際解決問題。隨著改革的不斷深化、民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，公民意識也在不斷增強。我深切體會到立法必須要拓寬公民有序參與立法的途徑，如向社會公開征集立法項目，召開座談會、聽證會、論證會，發(fā)放調(diào)查問卷等，傾聽來自社會各界的聲音，并對所提問題加以研究吸納。這樣，我們才能在立法中考慮得更周全，也能對社會關(guān)切作出積極的回應(yīng)。

以良法推動善治，文明大廈的根基將不斷加固筑牢，全面依法治國的目標(biāo)終將實現(xiàn)，現(xiàn)代社會文明的希望正在遠處向我們招手。在駛向文明終點的這趟列車上，有你，有我，也有他……

（作者單位：市人大監(jiān)察司法委）